消費需求不足是近年來我國經(jīng)濟運行中面臨的嚴峻問題，如何啟動消費需求成為社會關(guān)注的熱點問題。雖然政府需求、投資需求、外部需求對經(jīng)濟增長有拉動作用，但是持久性的、具有較大乘數(shù)效應(yīng)的拉動主要依賴于消費需求。因此，在現(xiàn)階段正確認識我國消費需求形成的機理，找出產(chǎn)生消費需求不足的本質(zhì)原因，對于經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要的意義。

一、我國目前的制度概況

（一）我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟體制

我國經(jīng)過20多年的改革開放，市場機制在國家宏觀調(diào)控下已在相當廣泛的領(lǐng)域和較大程度上對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟體制。2000年中國加入WTO可以說是這一結(jié)論的最好證據(jù)。

（二）我國目前的市場經(jīng)濟體制尚不完善，政府主導(dǎo)型特征明顯

我們可以從國民經(jīng)濟市場化程度的量化指標來考察這一狀況。程恩富在其主編的《當代中國經(jīng)濟理論探索》中預(yù)測，到2005年也就是“十五”末期，我國經(jīng)濟的總體市場化水平將達到62%，步入轉(zhuǎn)軌后期階段。但我國政府行為對市場的適應(yīng)程度卻相對滯后，在各領(lǐng)域的市場化程度中是最低的，在1997年僅達到36.6%，到2010年，預(yù)計也只能達到50.9%。這說明，我國政府的職能還沒有徹底完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，還沒有充分履行其在市場經(jīng)濟體制中應(yīng)盡的責任。在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)在政府插手了許多本應(yīng)由企業(yè)和居民個人解決的事情，而自己的一些職能，甚至核心職能卻沒有得到認真有效的履行。我國政府的干預(yù)活動不僅僅存在于市場失靈部分，可以說在經(jīng)濟運行的各主要領(lǐng)域中，都存有政府干預(yù)的影子。政府在我國經(jīng)濟運行的各個領(lǐng)域中還發(fā)揮著相當大的作用。

（三）我國的市場化制度變遷在短期內(nèi)不會結(jié)束

程恩富預(yù)測，到2010年，我國市場化程度才會達到相對成熟的市場經(jīng)濟水平，在這一過程中，各種有利于經(jīng)濟市場化的新的政策、規(guī)章、制度會繼續(xù)逐步出臺，各種陳舊的、不合乎市場化進程的政策、規(guī)章和制度也會被逐步取消。這表明，作為影響我國經(jīng)濟運行的制度變遷，在短期內(nèi)不會停止。

二、消費需求不足的制度分析

（一）市場經(jīng)濟制度中，“市場失靈”對消費需求的影響

我國已經(jīng)建立起了市場經(jīng)濟體制的基本框架，因而市場經(jīng)濟體制所具有的弊端———“市場失靈”在我國已經(jīng)具備了表現(xiàn)出來的條件。“市場失靈”主要表現(xiàn)在以下幾方面：市場不能有效地提供公共品；市場不能完全解決外在性問題；市場機制所導(dǎo)致的自然壟斷和市場寡占現(xiàn)象；信息不完全和信息不對稱；市場不能完全解決社會公平問題；市場不能自動維持宏觀經(jīng)濟均衡。

上述市場失靈現(xiàn)象都直接或間接對消費者的外部環(huán)境產(chǎn)生了影響，從而導(dǎo)致了消費需求的變動。公共品的缺失會導(dǎo)致居民收入下降，而它的分配不均會導(dǎo)致收入差距的擴大，這些都會對消費需求的增長產(chǎn)生不利的影響。壟斷行業(yè)的存在會導(dǎo)致行業(yè)間收入差距擴大，從而導(dǎo)致消費需求的不足。而對于市場機制所不能解決的信息不對稱和信息不完全，會導(dǎo)致消費者的不確定性增強，從而會對消費需求產(chǎn)生抑制。市場不能完全解決的社會分配公平問題，必然會極大地影響消費需求的增加。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中，經(jīng)濟失衡是“市場失靈”的主要表現(xiàn)，它對于消費需求也有著重要的影響作用。

總之，市場經(jīng)濟的固有缺陷———“市場失靈”本身就會對消費需求產(chǎn)生不良的影響，使經(jīng)濟運行中潛伏著產(chǎn)生消費需求不足的可能性，而這種可能性能否變成現(xiàn)實，關(guān)鍵在于政府對于“市場失靈”的治理。治理得當，可能性就會消除；治理不得當，消費需求不足現(xiàn)象就會顯現(xiàn)出來。政府的一項基本任務(wù)就是校正“市場失靈”，而政府的經(jīng)濟職能也是從糾正和克服“市場失靈”現(xiàn)象出發(fā)加以界定的。政府對于經(jīng)濟職能履行的好壞，直接決定了政府能否成功地克服“市場失靈”，從而克服由“市場失靈”所導(dǎo)致的消費需求不足。

（二）政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟對消費需求的影響

1.就業(yè)方面：政府的穩(wěn)定經(jīng)濟的職能失效導(dǎo)致就業(yè)問題日趨嚴重

近年來，就業(yè)問題已經(jīng)成為我國社會的嚴重問題。筆者認為，政府職能的失效對于就業(yè)形勢的嚴峻有著不可推卸的責任。為追求經(jīng)濟高速增長，加快工業(yè)化進程，中國發(fā)展政策的重點一直是強調(diào)大規(guī)模、高資金技術(shù)密集型工業(yè)，這種政策使工業(yè)發(fā)展在十多年的時間里呈現(xiàn)出高速增長的勢頭。然而，經(jīng)濟增長并不一定帶來就業(yè)的同步增長，因為就業(yè)增長不僅取決于經(jīng)濟增長率，還取決于就業(yè)增長彈性。要使經(jīng)濟增長成為連續(xù)性創(chuàng)造就業(yè)的過程，必須在保持一定經(jīng)濟增長速度的同時，提高就業(yè)增長彈性系數(shù)。而就業(yè)增長彈性系數(shù)的大小與選擇何種經(jīng)濟增長方式密切相關(guān)。對于我國這樣一個人口大國來說，選擇什么樣的經(jīng)濟增長方式顯得尤其重要，只有能夠使就業(yè)彈性系數(shù)提高的經(jīng)濟增長，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。但我國在近10年來的經(jīng)濟增長中，由于就業(yè)門檻低、容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)尤其是一般服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展較慢，相應(yīng)降低了經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，從而極大妨礙了勞動力需求量的擴大，加劇了我國城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾。因此，近10年來我國出現(xiàn)的經(jīng)濟高增長與就業(yè)壓力并存現(xiàn)象，與這些年我們在宏觀政策取向上未能對經(jīng)濟增長方式適時地做出調(diào)整，特別是與一些地方的經(jīng)濟增長方式及其發(fā)展戰(zhàn)略的定位和選擇不當是有密切聯(lián)系的。

2.資源配置方面：由于政策因素所形成的資源配置不均導(dǎo)致了收入分配不均

長期以來的城鄉(xiāng)分割政策，致使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入分配差距越來越大。另外一些基礎(chǔ)設(shè)施及資源的分配不均，也導(dǎo)致地區(qū)間收入分配差距的拉大。政府在資源配置職能上的失效，成為我國目前收入差距拉大的一個重要原因。這種收入差距的懸殊嚴重影響著消費需求的增長。就城鄉(xiāng)和地區(qū)來說，一些發(fā)達城市和發(fā)達地區(qū)，居民擁有數(shù)量可觀的閑置購買力，但基本生活消費品已呈現(xiàn)市場飽和，而廣大農(nóng)村和貧窮地區(qū)卻又由于群眾收入低下，造成消費品市場狹窄?？梢?，收入結(jié)構(gòu)的不合理與收入差距的拉大，特別是占居民多數(shù)的基本消費群體收入水平低，缺乏購買力，成為當前制約消費需求增長的另一重要因素。

3.政府主導(dǎo)型經(jīng)濟所導(dǎo)致的“尋租”行為對消費需求的影響

從經(jīng)濟學(xué)角度看，“尋租”產(chǎn)生的根源在于政府對經(jīng)濟的干預(yù)。目前，“尋租”行為在我國的基本表現(xiàn)形式是掌握公共資源的黨政機關(guān)所行使的各種各樣的行政審批權(quán)。這種行為的結(jié)果是形成了一種既得利益階層，使社會上大量的財富流入了既得利益階層中，從而促使收入差距拉大，消費需求產(chǎn)生不足。

4.在調(diào)節(jié)分配職能方面：政府在社保改革中所負責任不足，企業(yè)和居民在改革中承擔了過多的成本

在體制改革過程中，往往涉及巨額的改革成本，尤其是社保改革，更是如此。這種轉(zhuǎn)型成本是企業(yè)和居民難以完全消化的，政府應(yīng)主動承擔。但我國長期以來一直以追求高經(jīng)濟增長為目標，把相當?shù)呢斄Χ纪度氲搅四芸焖倮瓌咏?jīng)濟增長的項目中，致使社會保障方面的投入不足，從而使得企業(yè)和居民承擔了大部分的改革成本。傳統(tǒng)福利制度已經(jīng)解體，而新的、完善的、能夠適應(yīng)市場體制的社保體制卻遲遲不能建立，這使得消費者規(guī)避風險的要求內(nèi)生化，迫使居民儲蓄意愿增強，消費傾向下降。

(三)漸進式制度變遷對我國消費需求不足的解釋

我國漸進式的市場化改革試圖以成本最小為目標，這種改革方式不會引起大的社會動蕩，但是在改革過程中，由于不同利益集團的博弈、改革決策者面臨的信息不充分和未來的不確定性，同時還為了給相關(guān)的制度安排再次重新安排和調(diào)整留有余地，就只能采取過渡性的制度，而不是對正式制度一次性地進行替換。正是由于改革目標動態(tài)化的設(shè)定方式和過渡性制度安排，使人們難以事先對自身未來利益作出準確預(yù)期，這導(dǎo)致了消費者的制度不確定性的預(yù)期大大增強。當消費者對未來的收入支出存在不確定性時，如果消費者是厭惡不確定性的，那么其消費行為將變得更加謹慎，即會出現(xiàn)消費需求不足。

綜上所述，可以得出如下結(jié)論：我國的消費需求不足問題與我國的制度狀況有著密切聯(lián)系。我國目前制度的三大特征，即市場經(jīng)濟體制的既成性﹑政府對經(jīng)濟運行的主導(dǎo)性﹑制度的不斷變遷性，是我國產(chǎn)生消費需求不足現(xiàn)象的重要制度根源。然而我們應(yīng)當認識到，消費的性質(zhì)最終是由社會基本生產(chǎn)關(guān)系所決定的。我國的社會主義制度決定了生產(chǎn)與消費的非對抗性，二者是一種相互促進的關(guān)系。因此，目前導(dǎo)致我國產(chǎn)生消費需求不足問題的制度因素是可以調(diào)整和轉(zhuǎn)變的，可以使其向有利于提高消費需求的方向發(fā)展。就我國具體情況而言，“市場失靈”以及政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟本身所具有的缺陷可以通過提高政府對經(jīng)濟的調(diào)控水平而得以緩解；制度變遷中所出現(xiàn)的消費者不確定性感受會隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善而逐步消失。我們相信，隨著這些制度的逐步完善，我國的消費需求不足問題一定會逐步緩解甚至消失。

（作者單位：湛江海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）