就業(yè)與再就業(yè)，是一個帶有長期性、艱巨性、全國性的難題。對西部地區(qū)來說，就業(yè)不僅是一個社會和經(jīng)濟(jì)問題，而且還是一個嚴(yán)峻的政治課題，就業(yè)與再就業(yè)問題處理得當(dāng)與否，將直接關(guān)系到全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

一、西部地區(qū)就業(yè)與再就業(yè)面臨的困難

（一）國有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人口規(guī)模龐大

歷史和現(xiàn)實原因造成了西部地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展中的先天不足和后天營養(yǎng)不良，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實，造成企業(yè)職工下崗問題突出。首先，與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)的工業(yè)底子普遍薄弱。整個西部地區(qū)的不少國有大中型企業(yè)都是在“一五”或“三線建設(shè)”期間建設(shè)的戰(zhàn)備性企業(yè)，且工業(yè)布局又多集中于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的城市中心地帶。隨著國際局勢的轉(zhuǎn)變和國家計劃的取消，這些大中型企業(yè)所面臨的改造轉(zhuǎn)產(chǎn)的任務(wù)非常艱巨，在轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)大量的下崗失業(yè)人員是不可避免的。其次，面對激烈的市場競爭，西部地區(qū)由于缺乏技術(shù)補充和信息資源，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在競爭環(huán)境上不可同日而語。同時，傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)妨礙了現(xiàn)代生產(chǎn)的進(jìn)程，一些先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工具在這些地方根本無用武之地。且在生產(chǎn)開放性方面與沿海地區(qū)相比也有很大的差距，加上在資金來源，運輸條件等方面的先天不足，其工業(yè)生產(chǎn)確實比沿海地區(qū)面臨更大的挑戰(zhàn)，隨著破產(chǎn)制度的全面推行，下崗失業(yè)人員的大量增加也在所難免，這也無形中增加了再就業(yè)的難度。所有這些因素導(dǎo)致西部城鎮(zhèn)失業(yè)率長期居高不下。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)總量小，吸納就業(yè)勞動力的能力不強

與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點少、經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。2003年末，西部地區(qū)人口總數(shù)為3.69億，占全國總?cè)藬?shù)的28.6%；全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22902億元，僅占全國的17%。當(dāng)?shù)氐拇笾谐鞘袑χ鼙榈貐^(qū)的帶動作用和輻射能力極其有限以及貧困落后地區(qū)普遍缺乏能夠形成前向和后向產(chǎn)業(yè)鏈條的大型企業(yè)集團(tuán)，難以提供大量的就業(yè)機會。這使得目前西部地區(qū)失業(yè)問題的解決嚴(yán)重依賴外部地區(qū)，表現(xiàn)為大規(guī)模的自發(fā)和有組織的勞務(wù)輸出。

（三）缺乏區(qū)位優(yōu)勢，交通不便、信息閉塞、流動人口較少，第三產(chǎn)業(yè)難以大發(fā)展，就業(yè)面窄

西部地區(qū)一般不具備優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，大多遠(yuǎn)離交通樞紐、不臨川靠海、交通不便、信息閉塞，流動人口相對較少。流動人口的多寡是第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本條件之一，若不具備該條件，僅僅依靠本地的需求，第三產(chǎn)業(yè)是難以快速發(fā)展起來的。這使得本應(yīng)吸納大量富余人員的第三產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)也難以有效地發(fā)揮作用，造成的后果之一就是勞動力就業(yè)面窄。2004年，全國592個扶貧重點縣（西部地區(qū)占366個）有81.8%的農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)，有16.6%的勞動力外出打工，勞動力外出打工人數(shù)和打工收入增速連續(xù)兩年放慢。有近80%的勞動力從未外出打過工。三分之二以上的外出打工勞動力集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

（四）農(nóng)村勞動力絕對數(shù)量龐大，隱性失業(yè)嚴(yán)重，就業(yè)充足率較低

西部的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，土地貧瘠、自然條件差，居住于此的貧困人口為謀求生存而不得不加大對自然的無序索取，導(dǎo)致水土流失、草原沙化，旱澇災(zāi)害交替出現(xiàn)、頻繁發(fā)生，使原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更趨惡化，使得土地的生產(chǎn)力不斷下降；加之土地資源十分有限、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢等因素的影響，在廣大農(nóng)村地區(qū)積壓了大量的隱性失業(yè)人員。并且，由于長期過度開發(fā)，土地承載勞動人口的能力已經(jīng)發(fā)揮到了極限，迫切需要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力。但是由于西部地區(qū)自身可容納勞動力的數(shù)量十分有限，失業(yè)與再就業(yè)之間的矛盾顯得十分突出。2003年西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1.1億人，占西部地區(qū)從業(yè)人員的比重約為60%，根據(jù)西部農(nóng)村當(dāng)前的生產(chǎn)力水平，農(nóng)村勞動力中約有1/3為富余勞動力，而且農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度相當(dāng)緩慢，從絕對數(shù)上看甚至出現(xiàn)了有增無減的現(xiàn)象———西部地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員的絕對數(shù)量從1996年的1.4177億人增加到2003年的1.5168億人，增加了991萬人，增長7.02%，而同期在東中部地區(qū)卻是下降了3.54%！

（五）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變滯后

中國社會長期以來形成了國家資源過度向精英階層集中的現(xiàn)象，再加上受傳統(tǒng)歷史文化的影響，什么“萬般皆下品，惟有讀書高”、“書中自有千盅粟，書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，什么“學(xué)而優(yōu)則仕”等等，這些傳統(tǒng)的儒家思想所編織出來的“精英情結(jié)”深深地束縛住了人們的思想觀念。到了現(xiàn)在，“上大學(xué)=成功=社會精英”這樣的單向思維仍然根深蒂固，成了古時讀書走仕途的現(xiàn)代翻版。本來人人讀書上大學(xué)是一件好事，但是一旦形成上大學(xué)是成為社會精英的充分條件這樣的認(rèn)識時，人們的就業(yè)心態(tài)就會變得狹隘，而擇業(yè)的自主性和多樣化也就會大受限制。另外，中國家庭中根深蒂固的“望子成龍，望女成鳳”、“光宗耀祖”的觀念，更是加重了千心萬苦闖過高考獨木橋的大學(xué)生們“精英情結(jié)”的“泛化”，這種“泛化”的結(jié)果：一是造成了大學(xué)生普遍薪資期望過高，從而抑制了企業(yè)對勞動力的需求；二是造成了局部地區(qū)和局部行業(yè)人才的過剩，因為大家都希望留在發(fā)達(dá)的大城市和所謂的“好部門”中，都只希望學(xué)金融、會計、計算機、外語等熱門專業(yè)，所以市場上才出現(xiàn)了年薪數(shù)十萬求一焊工或鉗工而不得的現(xiàn)象。

二、促進(jìn)西部地區(qū)就業(yè)與再就業(yè)的對策建議

（一）采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式，強調(diào)效率與就業(yè)并重

在我國尚未充分利用的社會資源潛力中，最為醒目的應(yīng)該是勞動力資源。我國大量勞動力人口的就業(yè)壓力源于極大的勞動力供給與優(yōu)先的資源之間的矛盾，這一基本國情決定了我國在就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式，而不能采取其他資源優(yōu)先的增長模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的西部地區(qū)尤其如此。效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾，決定著西部未來的政策選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用犧牲效率與效益來擴大就業(yè)，將喪失地區(qū)競爭力，永遠(yuǎn)處于落后境地。而片面追求效率效益，將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。解決效率與就業(yè)的惟一出路，是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面同時發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）加大財政投入，實施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大就業(yè)與再就業(yè)，為長期發(fā)展創(chuàng)造條件

第一，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便、信息閉塞，是阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素；第二，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境普遍脆弱或者已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞。隨著長期以來毀草墾殖面積的不斷增加和超載放牧，導(dǎo)致植被的嚴(yán)重破壞，水土流失加劇、土地荒漠化不斷發(fā)展，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)刻不容緩。第三，基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療服務(wù)對于全體國民不僅具有提高勞動力素質(zhì)的意義，而且是人類充分發(fā)揮自身潛力的一個重要前提，這對于西部地區(qū)來講有著更為重要的意義，基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療服務(wù)本質(zhì)上屬于社會公益事業(yè)，需要政府持續(xù)投資，而不是主要由個人承擔(dān)投資責(zé)任。為此，中央和地方財政要加大對西部地區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會保障事業(yè)方面的投入，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)并有效地吸納剩余勞動力。

（三）加強以市場體系建設(shè)為中心的制度創(chuàng)新

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，在很大程度上與當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場體系尚未完全建立及完善、市場機制在資源配置中未能充分發(fā)揮其作用有關(guān)。因而使勞動者與資源之間處于僵化狀態(tài)，難以適應(yīng)市場變化與需求變化形勢，勞動就業(yè)處于封閉和自我消納狀態(tài)。為此，必須在制度創(chuàng)新方面有所突破，才能開拓西部地區(qū)勞動就業(yè)的新局面。加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)增長，必須實現(xiàn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動和合理配置。為此必須下大力氣消除行政壁壘，盡快實現(xiàn)與國內(nèi)市場以及國際市場的接軌，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動和合理配置，從根本上說，必須推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的原則盡快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。相應(yīng)地要加快戶籍制度、勞動人事制度和社會保障制度改革。另外，西部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性也是造成市場化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因之一。所以，必須加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，規(guī)制規(guī)制者的行為，為各類非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做到政策要鼓勵、法律要保障、競爭要平等、制度要創(chuàng)新，從而形成富有活力的競爭格局和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（四）加快城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐

西部地區(qū)大多自然條件差，適于人類居住生活的地域面積相對少，對發(fā)展城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群體不利，加之我國曾經(jīng)長期實行的限制城鎮(zhèn)人口增長的政策，使得城市化水平偏低。在西部地區(qū)，這一問題顯得尤為突出。西部地區(qū)城市化進(jìn)程滯后給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列的嚴(yán)重問題。首先是對農(nóng)村勞動力資源利用不充分，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高而收入得不到相應(yīng)的增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、缺乏市場競爭力。其次是影響了土地、資金的規(guī)模效益發(fā)揮。第三是限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四是降低了社會就業(yè)的充分程度。因此，需要轉(zhuǎn)變觀念，采取措施，加快城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。這樣，一方面可以吸收周圍農(nóng)村的富余勞動力從事城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，又可對周圍地區(qū)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；另一方面也可以通過城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村的部分富余勞動力。

（五）加強以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會

一是保護(hù)農(nóng)牧業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)，切實加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。通過耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；通過發(fā)展精細(xì)農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量、資本含量及資本密集程度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平；通過大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等方式改善大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時吸納消化部分勞動力。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革調(diào)整，使其更具活力，增強其競爭和發(fā)展能力，有效地創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。三是加大第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走符合可持續(xù)發(fā)展原則的新型工業(yè)化道路，適時推進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群和土地集約，厲行節(jié)約、杜絕浪費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。高度重視環(huán)保工作，鼓勵和支持環(huán)保型投資，限制和拒絕設(shè)備、工藝落后，高投入、高污染、低效率的投資。

（六）轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念

由于我國長期實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，形成了城鎮(zhèn)居民以高依賴性、低風(fēng)險性、弱競爭性為主要特征的超穩(wěn)定就業(yè)觀，以及“重國有、輕集體、藐視個體”，追求工作輕松、職業(yè)穩(wěn)定、報酬優(yōu)厚、離家較近為傾向的擇業(yè)觀。這種不良的就業(yè)意識，造成就業(yè)無門和空崗無人的強烈反差，加劇了失業(yè)程度。為減少就業(yè)意識和就業(yè)機會不匹配所形成的“自愿失業(yè)”現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)法積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，盡快形成與市場就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)意識。

另外，西部地區(qū)人口受教育程度低、勞動力素質(zhì)相對比較低、勞動力流動機制尚不完善、社會保障體系不健全。就業(yè)與供給結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，一方面非熟練、低技能勞動力基數(shù)過大、比例過高、供應(yīng)過多，另一方面，熟練、高技能、高新技術(shù)就業(yè)者得不到滿足，且工資增長率過高。使得就業(yè)困難群體在擴大，國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)比例越來越低，就業(yè)難度越來越大。為此，需要大力加強基礎(chǔ)教育，特別是要重視初、中等教育和職業(yè)教育、農(nóng)村教育，從根本上提高勞動力的素質(zhì)；從創(chuàng)造人力資源有序流動的外部環(huán)境、建立和完善人力資源市場化配置機制、建立多元化的人力資源市場體系等幾個方面促進(jìn)合理的勞動力流動機制的形成，搞好“移民就業(yè)”和“移業(yè)就民”工作；進(jìn)一步深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度改革，使其盡快覆蓋各種所有制類型的企業(yè)，要給農(nóng)民以國民待遇，從而為失業(yè)人口提供基本的生活保障，減輕由失業(yè)過多而引起的社會壓力。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 ）