包頭，作為我國西部地區(qū)的一顆璀璨明珠，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，正在冉冉升起，成為中西部地區(qū)乃至全國較為關(guān)注的城市。如何在2002年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)行起飛”，連續(xù)3年快速增長的基礎(chǔ)上，保持一個(gè)較長的快速增長期，是市委、市政府一直探討和努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。本文就這一問題作一粗淺的探討。

一、保持一個(gè)較長快速增長期的意義和基礎(chǔ)

包頭市作為新中國成立后建設(shè)起來的重工業(yè)城市，人口由原來的幾萬人發(fā)展到240多萬人。改革開放以來，特別是市委九屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，城市建設(shè)、人民生活水平得到了很大改善，在西部地區(qū)和全國的排位迅速提升。但是，與構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、提高黨的執(zhí)政能力以及與人民群眾不斷提高生活水平和質(zhì)量的愿望相比，還有一定差距。

（一）保持較長快速增長期的意義

1.保持較長快速增長期是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本基礎(chǔ)

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的目的，是使人民群眾更多地享受到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。所有這些都必須依賴于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和全面發(fā)展，盡快趕上和接近發(fā)達(dá)地區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本依據(jù)。

2.保持較長快速增長期是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的根本保證

江澤民同志曾對(duì)包頭提出殷切希望“把包頭建設(shè)成為我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。包頭市委確定了要在2010年建成我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、在2020年在我國率先建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其根本保證是包頭經(jīng)濟(jì)要保持一個(gè)較長的快速增長期。

3.保持較長快速增長期是廣大人民群眾的根本愿望

市委九屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議以來，全市城鄉(xiāng)人民群眾的收入大幅度增加，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯改善。但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有許多差距，廣大人民群眾提高收入、改善環(huán)境、提高生活水平和質(zhì)量的愿望還很強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)這些愿望的根本途徑就是快速地把地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大、速度加快、效益提高。

（二）保持較長快速增長期的基礎(chǔ)

包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的城市，其資源稟賦、城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平，完全可能而且有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期快速增長，走在我國中西部地區(qū)的前列。

1.經(jīng)濟(jì)全球化提供了千載難逢的歷史機(jī)遇

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐正在加快，各種資本、生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合。世界500強(qiáng)已有400多家進(jìn)入中國。專家分析，21世紀(jì)頭20年是我國有可能利用較好的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，全面建設(shè)小康社會(huì)，在國際競爭中占據(jù)有利地位的關(guān)鍵發(fā)展期。隨著跨國公司大量涌入中國，隨著不可再生的自然資源的減少和價(jià)格提升，隨著我國沿海地區(qū)各種生產(chǎn)要素價(jià)格的攀升，將會(huì)有越來越多的資金、技術(shù)、人才向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。只要我們緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好承接各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，形成“洼地效應(yīng)”，完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較長時(shí)期的快速發(fā)展。

2.國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了難得的政策機(jī)遇

2000年我國實(shí)施西部大開發(fā)以來，國家通過各種途徑向西部地區(qū)投資1萬億元，主要用于生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，緩解了東西部地區(qū)差距的進(jìn)一步拉大。今后中央將進(jìn)一步加大投資力度，實(shí)施重大工程帶動(dòng)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)以及扶持增長極等政策，將為我們快速發(fā)展提供更多的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

3.三年來包頭的跨越發(fā)展為今后快速增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

———2002年包頭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)行起飛”，GDP同比增長20.6%；2003、2004兩年又連續(xù)保持了高速增長，GDP和財(cái)政收入分別增長了31.5%、30%和42.2%、45.9%，創(chuàng)造了“包頭速度”、形成了“包頭現(xiàn)象”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，GDP和財(cái)政收入分別由2001年的249億、28.4億增長到了600億、73.3億，在全國269個(gè)地級(jí)城市的排名分別由112位、98位上升到65位、57位，分別前移了57位和41位，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和實(shí)力的提高為下一步快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

———在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，人均GDP迅速上升，由2001年的1200美元上升到了2004年的3029美元，增長了2.52倍。按照世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，在人均GDP為1000-3000美元時(shí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果政策正確，運(yùn)作措施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)將會(huì)保持持續(xù)快速發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。包頭正處在這一發(fā)展時(shí)期。

———包頭及周邊地區(qū)礦藏資源豐富，煤炭、天然氣、石油儲(chǔ)量在全國名列前茅；稀土儲(chǔ)量全球第一；鐵礦石產(chǎn)量也較為豐富，石灰石、白云巖儲(chǔ)量巨大。這些豐富的資源稟賦將是今后快速發(fā)展的巨大潛力。

———包頭市是我國“一五”期間國家重點(diǎn)支持發(fā)展的工業(yè)城市之一，全國156個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目中包頭就有6個(gè)。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，門類完整、實(shí)力雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，各種工業(yè)配套功能齊全；數(shù)十所科研院所、近20萬工程技術(shù)人才、60萬產(chǎn)業(yè)大軍、300多家年銷售收入在500萬元以上的企業(yè)隊(duì)伍，為包頭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和眾多的人力資源。

———近年來包頭的高速發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉了一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、善于經(jīng)濟(jì)管理和公共管理、熱情投身事業(yè)、廉潔高效的干部隊(duì)伍；快速發(fā)展帶來的更多實(shí)惠使全市廣大人民群眾更加理解、支持和擁護(hù)市委、市政府的決定；市委決策層在實(shí)踐中已經(jīng)摸索和找到了一條包頭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的正確道路，萬眾一心、政通人和，已經(jīng)形成了快速發(fā)展的良好氛圍和內(nèi)生增長能力。

包頭經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)和潛力是顯而易見的，同時(shí)也存在著不容忽視的缺陷和不足。經(jīng)濟(jì)總量仍然很小，GDP和財(cái)政收入僅是上海的8.05%和2.05%，與江蘇昆山市（縣級(jí)）相比（GDP570億、財(cái)政收入85.8億），財(cái)政收入相差12.55億；城市人均可支配收入和農(nóng)牧民純收入是上海的69%和56.4%、北京的73.4%和57.7%、浙江的79.1%和67.8%、廣東的84.4%和94.33%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少且對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低；具有競爭優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成或規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不能有效產(chǎn)生等等。

二、保持一個(gè)較長快速增長期的戰(zhàn)略思考

包頭作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，國家和自治區(qū)都寄予厚望。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，營造和利用周邊及國內(nèi)外環(huán)境，找準(zhǔn)定位，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮如下戰(zhàn)略選擇。

（一）融合發(fā)展戰(zhàn)略

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，除了需要自身的條件和努力外，還需要一個(gè)更大的分工配套協(xié)作和整體外部環(huán)境。像我國的“長江三角洲”和“珠江三角洲”，如果沒有周邊的輻射圈和廣大的腹地，其核心城市上海和廣州也不會(huì)有現(xiàn)在的規(guī)模和勢(shì)頭。包頭如何融入和營造這種經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)帶，并且在其中盡可能發(fā)揮更大作用，來充分發(fā)展自己，應(yīng)當(dāng)牢固樹立融合發(fā)展戰(zhàn)略。

1.積極參與全球經(jīng)濟(jì)競爭和產(chǎn)業(yè)分工

在以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日新月異的今天，各種資源在全球范圍內(nèi)配置日益明顯。一個(gè)地區(qū)要想加快發(fā)展，就必須融入和參與到國際經(jīng)濟(jì)的分工和協(xié)作中。特別是依托自身優(yōu)勢(shì)，加快與世界500強(qiáng)的合資、合作，使地方產(chǎn)品成為世界性產(chǎn)品鏈中的一部分。引進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)，走出去開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)效益和國際競爭力。包頭應(yīng)加緊研究和制定與俄羅斯和蒙古國的合資、合作，特別是資源開發(fā)利用的合資、合作，以增強(qiáng)企業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.全力投入到我國西部大開發(fā)實(shí)踐中

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是小平同志提出的“兩個(gè)大局”的第二個(gè)戰(zhàn)略步驟，是我國將要長期實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容之一。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國家西部大開發(fā)的有關(guān)政策，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和國家政策相吻合。

一是積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。京、津、冀地區(qū)是我國重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展區(qū)域。包頭應(yīng)當(dāng)利用距離這一地區(qū)近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、擁有豐富資源、享受西部大開發(fā)政策、連接?xùn)|西的諸多優(yōu)勢(shì)。根據(jù)這一經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)，以協(xié)作配套和差異互補(bǔ)的方式，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是要把北京的政治優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，通過政府搭臺(tái)、形成氛圍，企業(yè)唱戲、充分合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

二是在呼———包———銀經(jīng)濟(jì)區(qū)中當(dāng)好龍頭。呼———包———銀經(jīng)濟(jì)區(qū)包含內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)，陜西、山西北部和寧夏地區(qū)，這一地區(qū)資源非常豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅I(yè)存量較大，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色并有一定競爭能力的產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展空間，完全有可能成為未來國家的重點(diǎn)開發(fā)發(fā)展軸線。目前的重點(diǎn)是爭取國家把這一經(jīng)濟(jì)帶列入西部大開發(fā)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，爭取在資金、項(xiàng)目、人才和政策等方面的大力傾斜。同時(shí)要充分發(fā)揮包頭在這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的資金、技術(shù)、區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和輻射作用，特別是包頭目前已經(jīng)形成的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如冶金、機(jī)械裝備、電力、乳業(yè)和稀土等產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮輻射作用的同時(shí)，還要高度重視對(duì)地區(qū)的服務(wù)功能。發(fā)揚(yáng)上?！昂＜{百川、服務(wù)全國”的襟懷，在互相服務(wù)和支持中共同發(fā)展。

三是在呼———包———鄂“金三角”中發(fā)揮核心作用。呼———包———鄂“金三角”是內(nèi)蒙古的主要經(jīng)濟(jì)載體和重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)總量占到全自治區(qū)的一半以上，是帶動(dòng)全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，已經(jīng)引起了自治區(qū)乃至國家的高度關(guān)注和重視。并且就其已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源優(yōu)勢(shì)，可以肯定地預(yù)測(cè)到，今后仍然是一個(gè)極具增長活力的區(qū)域。包頭在這一區(qū)域中扮演什么角色、占據(jù)什么位置，應(yīng)當(dāng)是我們高度重視和認(rèn)真研究的課題。自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記邢云同志強(qiáng)調(diào)“包頭一定要當(dāng)好自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭”。我們既要當(dāng)好“火車頭”、扮演主角，又要在互利雙贏的基礎(chǔ)上緊密合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合理分工，揚(yáng)長避短，各得其所，把地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大，真正成為我國中西部地區(qū)乃至全國的“金三角”區(qū)域。

（二）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)集群具有關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)進(jìn)步快、交易成本低、配套和競爭能力強(qiáng)、資源配置效率高、就業(yè)容量大、集約化程度和附加值高等諸多優(yōu)點(diǎn)，是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、快速創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的有效途徑。目前包頭市著力打造的冶金、機(jī)械裝備、電力、稀土、煤化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路非常符合包頭的實(shí)際，是跨越式發(fā)展大思路。只是這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、國際競爭力還弱；有些產(chǎn)業(yè)的橫向配套協(xié)作網(wǎng)絡(luò)還未形成；有些產(chǎn)業(yè)的縱向深加工和新產(chǎn)品研究開發(fā)還不夠。今后應(yīng)當(dāng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層次研究，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方向上、產(chǎn)業(yè)的空間布局和時(shí)間分布上進(jìn)行合理規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和政策措施方面加大力度，全力傾斜。特別應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，把特色轉(zhuǎn)化為專有優(yōu)勢(shì)，形成具有包頭特色的、絕對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

在包頭市的經(jīng)濟(jì)增長中，消費(fèi)和出口的拉動(dòng)固然重要，但是投資拉動(dòng)仍然是最大的拉動(dòng)力。九屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議以來的高速增長，正是基于眾多大項(xiàng)目的落地。

一是做大現(xiàn)有存量規(guī)模。存量是基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，使現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在大項(xiàng)目的帶動(dòng)下盡可能擴(kuò)張。沒有規(guī)模就沒有競爭力，必須把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅速做大。

二是拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群在上下游產(chǎn)品延伸方面、橫向配套方面構(gòu)筑大項(xiàng)目，發(fā)展大企業(yè)，帶動(dòng)大發(fā)展。

三是有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用自身?xiàng)l件，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在某些領(lǐng)域重點(diǎn)突破，在追趕中實(shí)現(xiàn)超越。

四是充分做大加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重研究開發(fā)和相關(guān)營銷、服務(wù)的延伸?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在整個(gè)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、銷售和服務(wù)的價(jià)值鏈中，研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售、服務(wù)的利潤率在逐步上升，而生產(chǎn)制造的利潤率在逐漸下降。包頭市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)是“兩頭弱中間強(qiáng)”，利潤空間小。裝備制造業(yè)、稀土業(yè)、冶金業(yè)等完全有能力在這方面走在前面。重要的是必須與本行業(yè)中國內(nèi)外頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、院校積極聯(lián)合，研發(fā)新產(chǎn)品，提升和保持核心競爭力。

（作者系包頭市石拐區(qū)人民政府區(qū)長）