儲波書記2003年視察呼倫貝爾時曾經(jīng)指出：“呼倫貝爾一城帶多城，重點在兩城，即海拉爾區(qū)和滿洲里市”。在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動城市化的進程中，打造區(qū)域性中心城市極為重要。區(qū)域性中心城市有層次之分，有的是大區(qū)域的中心城市，有的是較小區(qū)域的中心城市。對呼倫貝爾來講，海拉爾區(qū)是市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中心和旅游、信息、物資集散地，是大興安嶺以西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，是對外展示全市形象的窗口和帶動地區(qū)發(fā)展的火車頭，對全市城市化和現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。從空間布局上看，海拉爾處于承接俄蒙、聯(lián)系東北的樞紐位置；從資源利用上看，海拉爾是全市最具潛力的資源轉(zhuǎn)化中心，是有效整合周邊資源，充分利用振興東北的產(chǎn)業(yè)政策和輻射力量率先發(fā)展的地區(qū)；從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，海拉爾工業(yè)體系健全、交通方便快捷、商貿(mào)物流發(fā)達、城市功能健全、智力支持堅實、投資環(huán)境優(yōu)越，具備呼應(yīng)東北振興的良好來勢。因此，“打造呼倫貝爾經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)”是呼倫貝爾市實現(xiàn)“三化”互動，構(gòu)建三大基地，打造七大產(chǎn)業(yè)集群的必然要求，是區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)涵的具體化、目標(biāo)化。

一、關(guān)于“核心區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)問題

從現(xiàn)代化和區(qū)域性中心城市的屬性和功能來看，地級呼倫貝爾市的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)應(yīng)包括如下10個標(biāo)準(zhǔn)：第一，應(yīng)有的規(guī)模。即在經(jīng)濟總量、人均可支配收入、城市人口、城市面積、綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)等方面都要達到一定的水平，沒有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，海拉爾是不可能發(fā)揮應(yīng)有作用的。海拉爾的規(guī)模指數(shù)應(yīng)參照發(fā)達地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。第二，合理的布局。包括海拉爾區(qū)城市自身的合理布局和海拉爾與周邊旗市區(qū)的合理布局；涉及到各種產(chǎn)業(yè)布局、居住地布局、公共活動場所布局等。合理布局的原則包括產(chǎn)業(yè)化原則和相互協(xié)調(diào)原則。第三，強烈的開放。不僅要擁有會議中心、展覽中心、體育中心、影視中心等開放功能的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在機場、車站等交通設(shè)施方面也要體現(xiàn)現(xiàn)代化與開放的原則，還要在社會氛圍和人文關(guān)懷上，體現(xiàn)現(xiàn)代化與開放的色彩，從而形成全方位的開放性。第四，良好的環(huán)境。包括城市綠地面積，應(yīng)有數(shù)量的城市樹林及樹木，良好的空氣質(zhì)量，濃厚的文化氛圍，充足的公共性的娛樂與休閑場所，快捷的污水與垃圾處理系統(tǒng)，充足與潔凈的城市用水，無污染的城市能源使用結(jié)構(gòu)，包括煤、電、氣、油的使用比例結(jié)構(gòu)及各類供暖和供冷方式的有效搭配。第五，快捷的交通。要處理好一系列關(guān)系：一是公路交通與軌道交通的互補關(guān)系；二是公共交通與私人小轎車的互補關(guān)系；三是機動車與非機動車的互補關(guān)系；四是交通網(wǎng)密度與每條道路負載量的互補關(guān)系；五是市內(nèi)交通與城市周邊交通網(wǎng)的互補關(guān)系；六是城市主干道之間及主干道與其他道路的互補關(guān)系。第六，有效的功能。區(qū)域性中心城市都有對整個區(qū)域發(fā)生帶動作用的應(yīng)有的功能，這種功能的有效發(fā)揮是現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。海拉爾如果不能在科教、商貿(mào)、文化、信息等方面發(fā)揮輻射帶動功能，也就失去了作為中心城市的資格。第七，快速的通訊。應(yīng)包括快速的有線通訊，對各種條塊分割的有線通訊網(wǎng)絡(luò)進行有效整合與推動經(jīng)營性競爭；快速的無線通訊，促進各種無線網(wǎng)絡(luò)的有機經(jīng)營配合與競爭；促進有線通訊網(wǎng)與無線通訊網(wǎng)的有效配合與競爭；信息高速路與信息港的有效形成；郵政與各種快速遞送形式的有效配合。第八，方便的服務(wù)。包括有效的生活服務(wù)，即商業(yè)中心和商業(yè)體系的合理搭配并具有高效性；有效的工作服務(wù)，即商務(wù)中心與商務(wù)體系的合理搭配并具有高效性。第九，鮮明的特色。鮮明的特色主要指海拉爾在歷史、區(qū)位、文化、自然等方面的特色。包括知名的品牌、特色的產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志性建筑。第十，深厚的潛力。核心區(qū)的建設(shè)不是某個歷史時期就能全部完成的，而是要根據(jù)歷史的發(fā)展而不斷進行，也就是要具有可持續(xù)發(fā)展的能力，因而海拉爾要使本地區(qū)具有深厚的發(fā)展?jié)摿?，形成良好的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，還不能破壞它的可持續(xù)發(fā)展性。

二、關(guān)于打造“核心區(qū)”的對策選擇

一是打造“核心區(qū)”的本質(zhì)含義是建立共同市場，以實現(xiàn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合。隨著社會發(fā)展、科技進步以及信息時代的來臨，區(qū)域間分工越來越細，聯(lián)系越來越緊密，而分工的細化則意味著合作與協(xié)作的深化。企業(yè)間的垂直分工，區(qū)域間的水平分工，把不同區(qū)域、不同生產(chǎn)性質(zhì)、不同生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，促成產(chǎn)品及生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動。各級政府要創(chuàng)造條件，促成各旗市區(qū)之間各種要素，包括金融、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理、公共政策和生態(tài)保護等方面能夠無障礙流動。通過發(fā)揮區(qū)域整體的累積效應(yīng)和整體效應(yīng)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)合理布局、市場高度開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、技術(shù)與科研創(chuàng)新能力協(xié)作、信息資源共享、交通體系完備、人力資源自由流動的區(qū)域發(fā)展共同體。支持海拉爾區(qū)打造“核心區(qū)”的過程，也就是按照全市整體發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，通過合理的地域分工，在全市范圍內(nèi)優(yōu)化配置各種要素，提高資源使用效率，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高區(qū)域總體效益、促進區(qū)域共同繁榮的動態(tài)過程。二是打造“核心區(qū)”。依賴呼倫貝爾市域經(jīng)濟發(fā)展一體化，以高效和循環(huán)利用周邊資源。市域經(jīng)濟一體化的過程，就是分工和專業(yè)化生產(chǎn)不斷深化的過程，是資本、技術(shù)、人才等各種要素更多地受市場因素支配而自由地流動的過程，是稅收、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)準(zhǔn)入、法律框架等實行政策均一化的過程。海拉爾的區(qū)域經(jīng)濟一體化，至少應(yīng)包括：1.形態(tài)一體化。形成以海拉爾區(qū)為核心的城市化中心區(qū)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使海拉爾成為各種要素流動的樞紐和創(chuàng)新的孵化器；2.市場一體化。通過建立共同的生產(chǎn)要素市場，消除各旗市區(qū)間生產(chǎn)要素、技術(shù)水平差異及行政障礙，使勞動力、資本及各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，達到優(yōu)化配置的目的；3.產(chǎn)業(yè)一體化。根據(jù)比較優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)各旗市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；4.基礎(chǔ)設(shè)施和信息一體化。實行區(qū)域間資源共享，公共產(chǎn)品共建，信息公開、透明，強化信息資源互通，以提高資源使用效率與投資效率；5.制度一體化。從全市整體利益出發(fā)，梳理各旗市區(qū)現(xiàn)有的地方性政策和規(guī)定，減少各旗市區(qū)在稅收等特殊政策優(yōu)惠方面的差異，對各種經(jīng)濟主體實行國民待遇。但是，區(qū)域發(fā)展一體化是一個動態(tài)發(fā)展過程，在前期可能只有某一方面的協(xié)作與聯(lián)合，如產(chǎn)業(yè)聯(lián)合或投資聯(lián)合等。完全的經(jīng)濟一體化需要讓渡一定的地方權(quán)力，服從聯(lián)合體共同的利益決策。三是整合市場、政府、社會三種力量，提供加速推進動力。建構(gòu)一種由市場、政府和社會三種力量來共同推進區(qū)域一體化的模式，即外生與內(nèi)生相結(jié)合、市場與行政相結(jié)合、民間與政府相結(jié)合的區(qū)域一體化發(fā)展模式，是打造“核心區(qū)”的一種較理想型的發(fā)展模式，是向完全市場化條件下企業(yè)主導(dǎo)型實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)變的一種過渡形式。資源型經(jīng)濟地區(qū)的發(fā)展過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是我們一定不能忽視打造“核心區(qū)”的根本推動力是市場自發(fā)有序的力量，在市場的作用下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必然會突破以行政界限為范圍的碎片化甚至是以鄰為壑的模式，轉(zhuǎn)向形成跨行政區(qū)的一體化組合體系為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟模式。市場交往的法則是平等互利、追求效益，使區(qū)域資源達到最大限度的流動，沖破地域和行政干預(yù)的束縛。企業(yè)惟一的經(jīng)營動機是利潤最大化，政府的目標(biāo)是多重收益最大化，如財政收入、社會福利、區(qū)域?qū)嵙Φ?。要鼓勵更多的民間組織、民營資本和外資來配置市場，將產(chǎn)業(yè)形態(tài)交給市場，聯(lián)手共建區(qū)域性商品市場和要素市場體系，建立相應(yīng)的區(qū)際貿(mào)易和要素自由流動的監(jiān)督管理機構(gòu)，以市場一體化為核心來推動“核心區(qū)”建設(shè)。作為一種結(jié)構(gòu)性補充，民間社會須得到健康發(fā)育，政府鼓勵民眾自行提出區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展及活化區(qū)域競爭力的計劃，支持民間的社會主體去嘗試完成夢想的可能，并且通過促進改善基礎(chǔ)設(shè)施的措施，支持這一變遷。四是健全社會政策體系，提供制度保證。由市委、市政府牽頭，建立起均衡各方利益的制度安排，是實現(xiàn)區(qū)域一體化，達成打造“核心區(qū)”目標(biāo)的重要保證。在規(guī)劃方面，要下大決心，花大力氣突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃束縛，高起點、高水平地制訂并實施統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步形成有助于打造優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和經(jīng)濟社會布局協(xié)調(diào)機制。在體制方面，應(yīng)設(shè)立多層次、多形式的呼倫貝爾行政協(xié)調(diào)機制，如高層次的重大項目咨詢機構(gòu)、跨行政區(qū)的政策協(xié)調(diào)機構(gòu)、區(qū)域公共資源統(tǒng)一配置機制，對區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、岸線資源、旅游資源等公共資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理，使區(qū)域公共資源在合理利用的基礎(chǔ)上取得最大效益。在制度方面，政府要對市場經(jīng)濟發(fā)揮履行政策引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、依法監(jiān)管和公共服務(wù)等職能，努力改善區(qū)域投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，深化市場監(jiān)管制度改革，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)資本、技術(shù)、人才等要素市場網(wǎng)絡(luò)，加大戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等方面的改革力度，建立健全區(qū)域性社會保障體系。

三、關(guān)于打造“核心區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。海拉爾未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略至少應(yīng)涵蓋以下幾個內(nèi)容：以工業(yè)為支柱，以商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，以旅游為先導(dǎo)，以城郊型農(nóng)牧業(yè)為輔助，以科技發(fā)展為動力。

在打造呼倫貝爾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條的過程中，我們沒有理由不充分認識這一論斷：未來的呼倫貝爾經(jīng)濟形態(tài)不應(yīng)當(dāng)是“大而雜”，而應(yīng)當(dāng)是大而專、專而精的；應(yīng)當(dāng)是大規(guī)模、能體現(xiàn)優(yōu)勢和特征的、充滿個性的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系。全市上下在發(fā)展理念、推動力量、分工基礎(chǔ)、制度保證、整體環(huán)境等方面大力支持海拉爾區(qū)的“核心區(qū)”建設(shè)，有助于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體效應(yīng)不斷擴展提升，從而為實現(xiàn)呼倫貝爾經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。

（作者系呼倫貝爾市發(fā)展和改革委員會副主任）