一、內(nèi)蒙古近年來投資率的現(xiàn)狀

2000-2003年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的投資率從44.1%、42.1%、48.1%提高到59.8%；消費(fèi)率則由56.6%、60.3%、61.9%降到56.1%，據(jù)2004年的初步預(yù)計，自治區(qū)的投資率則可能上升到60%左右。同期，2000-2003年全國的投資率分別為36.4%、38%、39.2%和42.3%，內(nèi)蒙古的投資率分別比全國同期高7.7%、4.1%、8.9%和17.5%，而同期的全國消費(fèi)率分別為61.1%、59.8%、58.2%和55.5%，內(nèi)蒙古同期比全國消費(fèi)率差距是-4.5、0.5、3.7、0.6個百分點。

我國西部地區(qū)也同樣表現(xiàn)出投資率高而消費(fèi)率低的特征。僅以2003年為例，全國投資率最高省份為寧夏，投資率為83.2%；第二為青海，投資率為75.5%；第三位為北京，投資率為62.6%；第四位為陜西，投資率為60.4%；第五位為內(nèi)蒙古，投資率為59.8%；第六位為新疆，投資率為59.6%；第七位為西藏，投資率為56.7%；第八位為重慶市，投資率為56.5%；第九位是貴州，投資率為56%。特別值得一提的是，北京、天津、上海也表現(xiàn)出投資率高的特征。2003年，北京市的全社會固定資產(chǎn)投資額為2157億元，投資率為62.6%，居全國第三位；天津市的全社會固定資產(chǎn)投資額為1047億元，投資率為53.9%，居全國第十位；上海市全社會固定資產(chǎn)投資額為2452億元，投資率為47.3%；江蘇省全社會固定資產(chǎn)投資額為5335億元，投資率為49.6%；浙江全社會固定資產(chǎn)投資額為4947億元，投資率為49.4%。

改革開放以來，內(nèi)蒙古的積累率（投資率）和消費(fèi)率變化是此消彼長，投資率逐漸走高，消費(fèi)率逐漸走低。

二、內(nèi)蒙古近年來投資率高的主要原因分析

一是內(nèi)蒙古所處的特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

在各國和各地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同演變規(guī)律就是投資率的不斷提高和消費(fèi)率的相對下降的過程，投資率會隨著工業(yè)化程度的不斷提高或工業(yè)增加值占GDP的比重的不斷提高而提高，消費(fèi)率則隨著工業(yè)化程度的提高而相對下降。在工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后，投資率和消費(fèi)率則相對趨于穩(wěn)定。據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對多個發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程的研究成果，在工業(yè)化初期，投資率的平均水平為15%，工業(yè)化中期為20%，工業(yè)化的末期則為23%，投資率呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。

新中國成立50多年的歷程也證明了上述規(guī)律的普遍性。50多年來，隨著我國工業(yè)化的不斷推進(jìn)，投資率也是逐步上升，由1952年的18%上升到2001年的38%，最終消費(fèi)率也相應(yīng)地逐步下降，由1952年均83.2%下降到2001年均59.8%，最終消費(fèi)率和投資率的比例：“九五”期間(1996———2000年)平均為59.5:37.5；“八五”期間(1991---1995年)平均為58.7:40.3;

“七五”期間(1986———1990年)平均為63.4:36.6；“六五”期間（1981———1985年)平均為66.1:33.9。內(nèi)蒙古的變化軌跡也基本反映了工業(yè)化時期投資和消費(fèi)的一般演變規(guī)律。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步對投資需求增加

隨著收入水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，投資率不斷提高消費(fèi)率不斷下降是各國和地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的共同特征。其中，工業(yè)化初期投資率、消費(fèi)率以及凈出口構(gòu)成的最終需求占GDP的比重分別是15%、73%和12%；到工業(yè)化中期，投資率則提高到20%，消費(fèi)率降為66%，凈出口則為14%；在工業(yè)化以及城市化完成之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展到初步發(fā)達(dá)階段時（人均GDP達(dá)到2100美元），投資率提高到23%，消費(fèi)率降為60%，凈出口則為17%，此時，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開始居于更加重要的地位。1999———2003年，我國百元第一產(chǎn)業(yè)增加值對應(yīng)的固定資產(chǎn)原值為22.7元，而百元工業(yè)增加值對應(yīng)的固定資產(chǎn)原值則為290.3元，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資是第一產(chǎn)業(yè)的10倍。

我區(qū)正處于加快工業(yè)化和城市化的時期，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長又主要以資本密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施及其生態(tài)平衡的投入很大，這是出現(xiàn)高投資率的主要動因。

三是經(jīng)濟(jì)周期性波動所致

從短期經(jīng)濟(jì)波動看，經(jīng)濟(jì)周期上升階段投資率上升而消費(fèi)率下降，周期下降階段投資率下降而消費(fèi)率上升。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了幾次周期性波動，投資率和消費(fèi)率都出現(xiàn)了上述規(guī)律性變化。1981-1984年，中國的GDP增長率由5.2%提高到15.2%，投資率則由32.3%提高到34.5%；1991-1993年，中國的GDP增長率由9.2%提高到13.5%，投資率由35.3%提高到43.5%，消費(fèi)率由61.8%下降到58.5%；1994-1999年，中國的GDP增長率由12.6%降低到7.1%，投資率由41.3%降低到37.1%，消費(fèi)率由57.4%提高到60.2%；2000-2003年，中國的GDP增長率由8%提高到9.3%，投資率由36.4%提高到42.3%，消費(fèi)率由61.1%下降到55.5%。

投資與消費(fèi)率的這一波動規(guī)律與投資在經(jīng)濟(jì)周期性波動的特點密切相關(guān)。在內(nèi)需主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)增長主要由投資增長所帶動，此時投資增長率明顯高于消費(fèi)增長率。當(dāng)前我國和我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在上升時期，投資的較高增長與經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行有著密切的關(guān)系，這時的投資周期性高漲導(dǎo)致的投資率提高，實質(zhì)是一個短期總量需要合理調(diào)控的問題。

四是較高儲蓄率的持續(xù)支持

近年來，中國的儲蓄率一直在世界各國居先。2001年，全球平均儲蓄率為19.7%，富國的儲蓄率大約在20%左右，如美國的儲蓄率為16.5%、英國為16.7%、德國為19.6%、日本為26.4%、中國為38.3%。2003年中國的儲蓄存款余額達(dá)10.3萬億元，儲蓄率為40%。

內(nèi)蒙古也同樣表現(xiàn)為高儲蓄率的特點。1996-2003年，內(nèi)蒙古的儲蓄率分別為51.3%、55.8%、60.4%、63.5%、62.9%、63.9%、64.5%和62.4%，均大大高于同朝的全國平均水平。儲蓄率高為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長提供了資金來源，并為金融穩(wěn)定提供了重要條件。

三、內(nèi)蒙古高投資率主要依賴民間資本，政府投資僅占10%左右，對居民消費(fèi)影響有限

1996———2001年中國政府消費(fèi)開支占GDP的比重呈規(guī)逐年擴(kuò)大的趨勢，這6年的比重分別為11.5、11.6、12.0、12.6、13.1、13.2，幾乎以每年一個百分點的速度遞增。內(nèi)蒙古政府消費(fèi)開支的增長更為明顯，1996———2003年，各年份占GDP的比重分別為12.6、13.3、13.7、14.6、17.6、16.8、15.1、18.9。1996年，內(nèi)蒙古政府消費(fèi)開支額為124.7億元，2003年則上升到471.1億元，8年增加346.4億元，年均遞增9.6%。政府開支仍以2003年為例，這一年開支中，基本建設(shè)支出為7.8億元，占1.65%；技術(shù)改造資金開支為14.75億元，占3.1%；城市維護(hù)開支為18.5億元，占3.9%;以上三項為建設(shè)性開支，合計為41億元，占財政支出的8.7%，其余則為行政事業(yè)費(fèi)用，合計為430億元，占91.3%。特別是國家管理費(fèi)用、行政費(fèi)用以及公檢法費(fèi)用較大幅度增長，三項合計138.8億元，占政府支出的29%。

政府開支中，固定資產(chǎn)投資多年來僅占10%左右，有的年份甚至低于10%。在全社會固定資產(chǎn)投資中，社會自籌和儲蓄資金占絕對主流地位，即民間資本為全社會固定資產(chǎn)投資主體。1985-2003年的18年間，內(nèi)蒙古民間資本占社會總投資的比重，由1985年的57.5%上升到2003年的68.3%，平均比重均占到60%以上，而國家預(yù)算內(nèi)投資，由1985年的29%下降到2003年的10.9%；18年平均比重占到11%，最低是1998年，僅占到全社會固定資產(chǎn)投資的4.6%。由此我們可以看出，我區(qū)的政府開支中用于固定資產(chǎn)投資的財力十分有限，其主要財力表現(xiàn)在政府運(yùn)轉(zhuǎn)開支消費(fèi)方面，這也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的共性和特點。所以，社會上議論的西部地區(qū)積累率過高會影響消費(fèi)和人民生活的說法，此處正給出了回答?？梢哉f，自治區(qū)政府開支對積累率的影響是微乎其微的，更何況固定資產(chǎn)投資中還有25%左右的投資將以各種方式轉(zhuǎn)化為各種消費(fèi)。

四、在居民消費(fèi)中，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距有逐步擴(kuò)大趨勢，需從分配政策上加以重視和解決

在自治區(qū)的最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)的增長是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最穩(wěn)定的力量。1996-2003年，內(nèi)蒙古的居民消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重，各年份分別是78.2、77.5、75.9、74.6、73.5、72.0、75.7、73.6。各年份間沒有明顯的大幅度變動，表現(xiàn)平穩(wěn)的變化態(tài)勢。其絕對額由1996年的448億元增加到2003年的896億元，增加448億元，年平均遞增15%；同期全國平均遞增7.1%，自治區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1996年的3431.8元增加到2003年的7012.9元，年均遞增9.2%，農(nóng)村居民人均純收入由1996年的1602元增加到2003年的2267.7元，年均遞增8.6%。

在全國的居民消費(fèi)中，1996-2001年，城市居民消費(fèi)占到居民消費(fèi)的比重分別為:50.9、50.1、52.1、53.9、55.2、55.8%；農(nóng)村居民消費(fèi)比重分別是:51.1、50.0、47.9.、46.1、44.8、44.2%；內(nèi)蒙古1996———2003年城市居民消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重分別為51.9、52.4、51.6、51.0、57.3、67.9、71.7、71.9%；農(nóng)村牧區(qū)1996-2003年居民消費(fèi)占城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的比重分別是49.1、47.6、48.9、43、43、68、28.2、28%，比重下降的趨勢十分明顯，這說明城鄉(xiāng)居民收入分配的差距在擴(kuò)大，從分配比重上看，農(nóng)牧民消費(fèi)總額僅為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的39%。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是由收入分配關(guān)系的改革開始的，正是分配制度的率先改革，為中國的經(jīng)濟(jì)增長注入了活力，提高了經(jīng)濟(jì)改革的效率。由此可見，分配領(lǐng)域的率先改革，正是中國經(jīng)濟(jì)起飛的動力。1978-1984年，由于農(nóng)村改革的成功，農(nóng)民收入大幅度提高。近年來，由于西部大開發(fā)政策的推進(jìn)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，差距的趨勢在明顯縮小。1995年，全國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為4285.95億元，最高的廣東為7438.7元，為最低的內(nèi)蒙古2863.03元的2.59倍。隨著內(nèi)蒙古近年來迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東和內(nèi)蒙古的地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1995年的2.59倍下降到2003年的1.77倍。這充分說明改善收入分配的根本途徑———加快發(fā)展是硬道理。

五、幾點政策建議

l．通過以上分析可以看出，自治區(qū)近年來投資率持續(xù)走高，消費(fèi)率平穩(wěn)走低的現(xiàn)象是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升階段的一個正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，隨著“三化”的逐步深入，這一過程還將持續(xù)一段時間，直到重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的完成。作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，自治區(qū)表現(xiàn)為積累率高，這實質(zhì)是一個短期的總量合理調(diào)控的問題，投資是為了未來的消費(fèi)，沒有當(dāng)前一定程度犧牲也就不會有未來更大的福利。說到底，投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，本質(zhì)上是未來與當(dāng)前、長期與短期、平衡與協(xié)調(diào)的問題。遵循工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，政府要以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，以提高效益為重點，大力引導(dǎo)投資方向和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的前提下保持適當(dāng)?shù)钠咭稽c的投資率，對民族地區(qū)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅是必需的，而且是可能的，需要抓住這一當(dāng)前以及今后一段時間難得的機(jī)遇期，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．有人擔(dān)心，自治區(qū)積累率比重偏高，是否會影響到消費(fèi)，影響到人民生活。實證研究表明，自治區(qū)的積累率偏高是以動員社會民間資本和區(qū)外資本以及儲蓄資本為主流投資的，而財政預(yù)算內(nèi)投資僅占10%左右，構(gòu)不成對積累率的主要影響。在自治區(qū)政府支出中，明顯表現(xiàn)為對消費(fèi)拉動的積極作用，這也可能就是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對積累影響有限而對消費(fèi)影響有力的普遍性特征。同時，自治區(qū)居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中的較高比重和平穩(wěn)的變化態(tài)勢也說明了這一點。不可忽視的是，在居民消費(fèi)中，城鄉(xiāng)之間的差距有越拉越大的趨勢，2003年農(nóng)村居民消費(fèi)份額下降到居民消費(fèi)總額的28%，城鄉(xiāng)分配不均的問題值得引起重視，同期（2003年）全國農(nóng)村居民消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重為31.9%，內(nèi)蒙古比全國還低3.9個百分點。

3．今后，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，總量增長的問題在資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中投資環(huán)境越來越好的形勢下，己經(jīng)基本得到鞏固和解決，下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點則要著重解決投資的合理結(jié)構(gòu)和投資效益，放到節(jié)約資源和提高資金使用效益--提高資本產(chǎn)出率上來。

4．自治區(qū)已經(jīng)具備適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)需求的條件。消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長拉動的作用大、時間長。上紀(jì)紀(jì)90年代以來，無論從總量還是拉動GDP增長速度上，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)都是最大的。同時，我區(qū)在財政總支出已上升到全國第十六位的前提下，管好錢和用好錢就顯得特別重要。政府也要發(fā)揮投資對消費(fèi)需求增長的促進(jìn)作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對自治區(qū)財政資源進(jìn)行重新配置，適時適度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，減少改革成本，堅持總量控制，增強(qiáng)財政對社會管理、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的保障能力，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系自治區(qū)政府參事、研究員、原內(nèi)蒙古財政科研所所長）