內(nèi)蒙古是一個多民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%，牧區(qū)、半牧區(qū)旗縣占全區(qū)旗縣總數(shù)的66%。做好民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固、社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立58年來，在黨的正確路線的指引下，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家建設(shè)的重點(diǎn)向西部傾斜，為民族地區(qū)發(fā)展注入了新的活力。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，GDP增速連續(xù)4年高于全國平均水平，2003年躍居首位。平均增速達(dá)到14.41%，2004年人均GDP首次突破萬元，達(dá)到11305元，在全國的位次由2000年的第16位，上升到2004年的第11位，居西部地區(qū)第1位，四年時間前移了5位?？梢哉f，經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)己進(jìn)入一個持續(xù)快速穩(wěn)步發(fā)展的時期。

但是，我們也應(yīng)看到，盡管我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比還有很大的差距。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，GDP居全國第23位，占全國的比重為1.98%，廣東為11.75%，上海為5.46%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，三次產(chǎn)業(yè)比重與全國相比，第一產(chǎn)業(yè)高23%，第二產(chǎn)業(yè)低7.9%。第三產(chǎn)業(yè)基本持平。三是人民生活水平仍有相當(dāng)差距。全國城鎮(zhèn)居民人均收入 9422元，內(nèi)蒙古為8123元，相當(dāng)于全國平均水平的86.2%；農(nóng)牧民人均收入全國為2936元，內(nèi)蒙古為2606元，相當(dāng)于全國平均水平的88.7%。與國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)相比，差距更大，而且在全國都在加快發(fā)展的形勢下，這種差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢。

當(dāng)前民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少矛盾和困難。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，這是制約民族地區(qū)加快發(fā)展的一個重要因素。近幾年，國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財(cái)政政策，較大幅度地增加了西部地區(qū)特別是民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，相繼建成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，但由于種種原因，民族地區(qū)在水利、交通、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多；二是扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。雖然經(jīng)過多年努力，扶貧開發(fā)取得了巨大成就，但就內(nèi)蒙古而言，扶貧開發(fā)的成效整體上僅僅體現(xiàn)在解決溫飽的層面上，而且每年仍有些農(nóng)牧民返貧。旗縣發(fā)展水平仍然較低，全區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有全國平均水平的43%，地方財(cái)政收入只有全國平均水平的52.9%。全面小康建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨；三是少數(shù)民族相對聚集的地區(qū)自身發(fā)展也不平衡，全區(qū)33個牧區(qū)旗縣中，人均GDP超過全區(qū)平均水平的有20家，占總數(shù)的60.6%。分布為：包頭市1家，鄂爾多斯市4家，呼倫貝爾市4家，錫盟7家，巴彥淖爾市1家，阿盟3家。人均財(cái)政收入超過全區(qū)平均水平的有6家，占總數(shù)的18.2%。分布為：呼倫貝爾市3家，阿盟2家，鄂爾多斯市1家。農(nóng)牧民人均純收入超過全區(qū)平均水平的有19家，占總數(shù)的57.6%。分布為：鄂爾多斯市4家，錫盟4家，呼倫貝爾市4家，阿盟3家，通遼市2家，包頭市1家，巴彥淖爾市1家。在崗職工平均工資超過全區(qū)平均水平的有17家，占總數(shù)的51.5%。分布為：錫盟6家，鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、阿盟各3家，包頭市、烏蘭察布市各1家?？傮w來看，全區(qū)牧區(qū)旗縣中仍有近40%的地區(qū)人均GDP達(dá)不到全區(qū)平均水平，最低的只有不足4000元；有78%的地區(qū)人均財(cái)政收入低于全區(qū)平均水平，最低的僅有105元；有42%的地區(qū)農(nóng)牧民年人均收入達(dá)不到全區(qū)平均水平，最低的只有1120元；有49%的地區(qū)，在崗職工人年均工資收入低于全區(qū)平均水平，最低的為8290元；四是基礎(chǔ)教育薄弱。教育投入不足，辦學(xué)條件較差，一些地區(qū)“普九”仍有一定難度。教育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的矛盾比較突出；五是科學(xué)技術(shù)推廣比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才不足特別是高層次人才缺乏；六是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁還有待提高等等。

進(jìn)入新的世紀(jì)，在向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的征程中，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，就沒有整個國家的興旺發(fā)達(dá)和文明昌盛；沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就沒有全國人民的小康；沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。2005年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》。會議強(qiáng)調(diào)，民族工作始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國民族問題的根本途徑，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。加快民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。從建設(shè)有中國特色的社會主義和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性。

本世紀(jì)頭20年是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)年，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，我們必須采取有利措施，創(chuàng)造條件，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

一、進(jìn)一步加大對民族地區(qū)發(fā)展的投入力度

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，財(cái)力有限，建設(shè)資金緊張，保持必要的投資拉動，對民族地區(qū)加快發(fā)展具有特殊重要的意義。自治區(qū)要采取特殊措施，認(rèn)真落實(shí)中央對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。

二、要加快民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對民族地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，不從根本上改善基礎(chǔ)設(shè)施，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是很難發(fā)展起來的。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在民族地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者到民族地區(qū)投資和開發(fā)。

三、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要立足于發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，進(jìn)一步搞好資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

四、全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧工作的總體布置和要求，加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧力度

要采取一些特殊的政策和措施，多渠道地增加扶貧投入，加快實(shí)施對缺乏基本生存條件的民族地區(qū)貧困群眾的易地搬遷進(jìn)程，抓好退耕還林還草工程，改善少數(shù)民族貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和基本的生產(chǎn)生活條件。

五、要采取多種措施，大力發(fā)展民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育和科學(xué)技術(shù)，盡快改變民族地區(qū)教育和科技落后的狀況

民族地區(qū)落后的主要原因之一是缺乏人才和科學(xué)技術(shù)落后，而教育是培養(yǎng)人才和推廣科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)工程。以人為本發(fā)展教育和推廣科學(xué)技術(shù)，是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的治本之策，一定要下大力氣發(fā)展民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育和科學(xué)技術(shù)，增加教育補(bǔ)助，劃撥?？睿纳泼褡宓貐^(qū)辦學(xué)條件。制定更加優(yōu)惠的穩(wěn)定人才、吸引人才的政策，鼓勵各類人才到民族地區(qū)建功立業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）