國慶前夕，國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華公布了中國十強(qiáng)縣最新排名：江蘇省昆山市、廣東順德區(qū)、江蘇江陰市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、廣東南海區(qū)、浙江蕭山區(qū)、江蘇武進(jìn)區(qū)、浙江紹興縣、江蘇太倉市。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，今年排行榜有兩大變化：一是昆山市取代連續(xù)四年穩(wěn)居榜首的順德區(qū)，摘得冠軍；二是十強(qiáng)縣中廣東僅占兩席。那么，這一現(xiàn)象的背后，到底告訴世人一個(gè)什么樣的信息呢？

看起來很美

2004年，在中央電視臺(tái)主辦的十大“魅力城市”評(píng)選活動(dòng)中，昆山以全票入選中國十大“最佳魅力城市”，同年3月27日和5月3日，國務(wù)院總理溫家寶和總書記胡錦濤先后視察了昆山，并給予了高度評(píng)價(jià)。一個(gè)原本名不見經(jīng)傳的縣級(jí)市，緣何如此炙熱？這在很大程度上是因?yàn)樗齽?chuàng)造了史無前例的經(jīng)濟(jì)奇跡：以全國萬分之一的土地，聚集了全國2%的外資，九分之一臺(tái)資；以全國人口的萬分之五，創(chuàng)造了全國千分之三的GDP和1.3%的進(jìn)出口總額，進(jìn)出口總額超過了全國22個(gè)省。目前，昆山每天引進(jìn)的境外投資超過1000萬美元，實(shí)現(xiàn)的出口貿(mào)易超過1000萬美元，創(chuàng)造的財(cái)政收入超過1000萬元。這三個(gè)1千萬體現(xiàn)了昆山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，體現(xiàn)了昆山的巨大競爭力與經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。目前，昆山的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城鎮(zhèn)體系發(fā)展程度，已經(jīng)達(dá)到中等城市以上的水平。

其實(shí)，昆山只是中國十強(qiáng)縣的代表之一。數(shù)據(jù)顯示，2004年十強(qiáng)縣以全國0.1%的國土面積和0.7%的人口，創(chuàng)造出全國3.6%的GDP，平均GDP超過全國大部分地級(jí)市，共實(shí)現(xiàn)GDP5000億元、財(cái)政收入606億元、上交稅收349億元。2004年十強(qiáng)縣平均GDP增速18%，平均財(cái)政收入增速21%，“全國走一步，十強(qiáng)走兩步”。與此同時(shí)，十強(qiáng)縣一年便給本縣域以外地區(qū)提供了超過500萬個(gè)就業(yè)崗位，出口總額394億美元，占全國出口總額的6.6%，平均實(shí)際利用外資4.2億美元。事實(shí)上，已成為縣域經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)的排頭兵。即將公布的中國最富百強(qiáng)縣，更成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

尺所長與寸所短

一“業(yè)”獨(dú)大與一“資”獨(dú)大

一段時(shí)期以來，社會(huì)上流行著這樣一個(gè)說法：順德“成也家電，敗也家電”。這固然有失偏頗，但也從一個(gè)側(cè)面道出了一個(gè)事實(shí)：順德在產(chǎn)業(yè)布局上，遭遇了將“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”的雙刃劍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在順德整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中，工業(yè)占了70％，而家電、電子信息占整個(gè)工業(yè)的71％。應(yīng)該承認(rèn)，這在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)成就了順德的輝煌，連續(xù)多年位居榜首。但不可否認(rèn)的是，隨著全國家電的行業(yè)性不景氣，利潤日益減薄，無形中影響了順德的整體競爭力。

相對而言，通過多年來刻意營造的“親商、安商、富商”理念和投資環(huán)境，使昆山成為外商投資的樂土，引進(jìn)外資的速度與規(guī)模一直令人驚嘆。大致平均每天落戶外資企業(yè)1.5家，每天合同利用外資1000萬美元，每天實(shí)現(xiàn)自營出口額1000萬美元。其中，臺(tái)商投資尤為突出。累計(jì)合同臺(tái)商投資為55億美元，到賬臺(tái)資27億美元，約占江蘇省的1/4，全國的1/10。截至2004年底，昆山累計(jì)批準(zhǔn)來自世界55個(gè)國家和地區(qū)的投資項(xiàng)目3600多個(gè)，投資總額超過200億美元，實(shí)際利用外資超過80億美元。也正是依托外資的滾雪球效應(yīng)，特別是臺(tái)商的高度集聚，昆山迅速崛起并后來居上。

“內(nèi)源經(jīng)濟(jì)”與“外源經(jīng)濟(jì)”

從總體上看，“順德模式”以內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)為主，民企多，本土企業(yè)多，名牌企業(yè)多。為改變其“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”模式所造成的吸引外資方面的滯后，近年來順德也在努力進(jìn)行“補(bǔ)課”，并掀起了兩次大的招商引資潮，一次是改革開放初期到上世紀(jì)90年代的港澳臺(tái)資，一次起于上世紀(jì)90年代末的歐美資金，順德把目光瞄準(zhǔn)后者進(jìn)行。最明顯的一個(gè)標(biāo)志是，順德專門在區(qū)內(nèi)的廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)里設(shè)立歐美工業(yè)區(qū)，定向招商，而一批大企業(yè)也開始與國際大企業(yè)合作，尤其是核心技術(shù)方面。但終究不敵昆山銳氣。

“昆山之路”則以外向型經(jīng)濟(jì)為主。外資促使昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳。第一次是1984年至1991年，自從1985年昆山自費(fèi)建立了開發(fā)區(qū)以后，以開發(fā)區(qū)為載體通過利用外資發(fā)展了工業(yè)，從而使昆山實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的跨越；1992年至1997年，隨著利用外資數(shù)量的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)外貿(mào)出口額的不斷增多，昆山的經(jīng)濟(jì)外向度越來越高，從而實(shí)現(xiàn)了昆山經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向外的跨越；1998以后，昆山引資結(jié)構(gòu)發(fā)生了大的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重逐步超過了一般加工業(yè)，逐步形成了以開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)為中心，專業(yè)園區(qū)、配套園區(qū)為組團(tuán)的高新技術(shù)密集區(qū)的新格局，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已占工業(yè)產(chǎn)值的26％以上，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的跨越。外向型經(jīng)濟(jì)中主要是制造業(yè)，而制造業(yè)主要又以IT、精密機(jī)械和民生用品為主，這構(gòu)成了昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，并由此將昆山的發(fā)展推向巔峰。應(yīng)該承認(rèn)，面對外向型經(jīng)濟(jì)唱“獨(dú)腳戲”所帶來的前所未有的繁榮，連昆山人自身也感到憂心忡忡。有鑒于此，有跡象顯示，眼睛向內(nèi)，瞄準(zhǔn) “民營經(jīng)濟(jì)”成為昆山這兩年來最下苦功的“補(bǔ)課”項(xiàng)目，試圖以此擺脫對外向型經(jīng)濟(jì)的過度依賴。

“老板經(jīng)濟(jì)”與“打工經(jīng)濟(jì)”

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，順德的內(nèi)源經(jīng)濟(jì)實(shí)際是“老板經(jīng)濟(jì)”，民間資本的優(yōu)勢大大強(qiáng)于昆山。2003年財(cái)政收入79.37億元，高出昆山13億元，當(dāng)年年末，其各項(xiàng)存款余額927.91億元，高出昆山近三倍，充分顯示出順德民間資本的優(yōu)勢。同時(shí)，順德居民儲(chǔ)蓄余額高達(dá)596.19億，比昆山高出４倍。與此相對應(yīng)，其城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和汽車、住房等主要生活消費(fèi)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于昆山。同時(shí)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面進(jìn)步的水平也強(qiáng)于昆山，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在從城鄉(xiāng)一體化到城市化，順德各鎮(zhèn)（街）呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭。

昆山以外資經(jīng)濟(jì)為主的模式，實(shí)際是“打工經(jīng)濟(jì)”。論GDP增長，憑借其驕人的招商引資業(yè)績，一路高歌，勢不可擋，直取冠軍寶座。但外資企業(yè)占主導(dǎo)地位，自主企業(yè)少，本土企業(yè)少，賺得是辛苦錢，給本地除了帶來了稅收以及薪水外，大部分都是歸于外資受益，給本地帶來的生活水平提高的貢獻(xiàn)很少。據(jù)調(diào)查，江蘇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看起來很美，但民間卻并不見富。根據(jù)長三角城市居民收入調(diào)查，排名第一的蘇州市（含昆山）人均收入?yún)s非常靠后，因此，有人說，如果以富民為第一要?jiǎng)?wù)衡量，昆山離順德還有好長一段路程要走。對此，有媒體披露，“昆山政府官員心里都有本明白賬，論發(fā)展速度，昆山目前是第一；論發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力，昆山與順德相比差距還很大。”

光環(huán)下的陰影

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一轉(zhuǎn)型緣于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，也有來自“地荒”與“電荒”等資源瓶頸的制約。在這種背景下，縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣同樣遭遇這一難題以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多重問題交織一致引起的困擾，某種程度上有過之無不及。

日益逼近的“地荒”

我國是一個(gè)人多地少的國家，用地矛盾十分突出。目前，一些縣域以低價(jià)的土地為資本去爭奪外商的投資，其實(shí)這是一種竭澤而漁的做法，最終難以為繼，必然陷入惡性循環(huán)。為此，一方面必須在現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上挖掘潛力，提高土地利用率，增大原有土地的產(chǎn)出率；另一方面，要多發(fā)展技術(shù)密集、資金密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以取代土地資源的不足，不能什么樣的投資都接收，要珍惜稀缺的土地資源。與此同時(shí)，土地資源的使用形式，也是值得研究的戰(zhàn)略問題。土地以40年、50年、70年為期限一次性出讓，而出讓以后再不收任何稅費(fèi)，只是依靠老板的產(chǎn)品出售征稅，這種做法也是值得研究的。從改革開放算起，在發(fā)達(dá)地區(qū)最多有兩代人還有土地可出讓，第三代、第四代怎么辦？難道不值得研究嗎？世界上沒有一個(gè)國家像中國這樣。在國外土地可以賣給私人長期產(chǎn)權(quán)，但地稅必須年年交。以溫哥華市為例，溫哥華市政府的財(cái)政收入的8.4％來源于地稅（物業(yè)稅）。

亟待調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

昆山也好，順德也好，還是中國其他縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)也好，產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍是共同面臨的必答題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟(jì)類型的單一、各種要素之間的失衡、環(huán)境的污染等一系列問題和矛盾，正在考驗(yàn)著我國縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。以昆山為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有很長的路要走，還將面臨更激烈的市場競爭和更大的國際風(fēng)險(xiǎn)，在行政體制改革和科學(xué)化、民主化決策機(jī)制等方面，仍任重道遠(yuǎn)。比如IT業(yè)，昆山目前已聚集了600多家IT企業(yè)，但現(xiàn)已投產(chǎn)的IT企業(yè)大多是資金、技術(shù)和市場兩頭在外。為避免IT企業(yè)候鳥式的遷徙，他們一方面不斷拉長IT產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怪遮呁暾?；另一方面，謀求外來研發(fā)中心的落地生根。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營化、外向化、本土化應(yīng)五位一體，齊頭并進(jìn)。

核心技術(shù)的匱乏

隨著我國經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)步伐的加快以及跨國公司本土化進(jìn)程的加速，以前國內(nèi)企業(yè)所具有的比較優(yōu)勢（勞動(dòng)成本低等）日益弱化，而與生俱來的比較劣勢（缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致機(jī)制僵化，管理水平不高等）卻日益顯現(xiàn)。當(dāng)然，這就給我們的制造業(yè)提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)革命”的新課題。為此，順德也提了一個(gè)口號(hào)：從“順德制造”到“順德創(chuàng)造”，從做產(chǎn)品到做標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)慢慢從簡單粗放的加工制造，到高、精、尖開發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，對順德來說，品牌企業(yè)尤其是家電企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和核心技術(shù)的突破仍是眼下的關(guān)鍵。比如，“美的”做了兩件事：一是和日本東芝、美國開利合資生產(chǎn)空調(diào)壓縮機(jī)；二是通過收購在云南搞汽車，通過新發(fā)明的一種新專利微波公路養(yǎng)護(hù)車進(jìn)入新的領(lǐng)域，推行多元化戰(zhàn)略。在這方面，當(dāng)?shù)卣e極在政策、資金方面加以引導(dǎo)，創(chuàng)造條件搭建公共創(chuàng)新平臺(tái)。還前瞻性地實(shí)施了“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)企業(yè)參與聯(lián)合國采購。目前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的有100多件，102家企業(yè)進(jìn)入聯(lián)合國采購目錄。更值得一提的是，他們還與廣東省科技廳合作成立了華南家電研究院，集中力量進(jìn)行核心技術(shù)的突破。

以外源性經(jīng)濟(jì)為主體的昆山，這方面的問題尤為突出。為改變這一局面，據(jù)了解，昆山正從三個(gè)“為主”入手，即以服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為主、以原創(chuàng)型企業(yè)為主、引進(jìn)外地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)為主。同時(shí)，提出了“力主創(chuàng)新，讓外來資本在本地生根”的口號(hào)。

百強(qiáng)須塑身

百強(qiáng)縣之一的紹興縣縣委書記徐紀(jì)平認(rèn)為，現(xiàn)在最發(fā)達(dá)縣域正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、觀念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，利益關(guān)系的深入調(diào)整和廣大群眾獨(dú)立性、自主性的增強(qiáng)，使得積累性矛盾和先發(fā)性問題相互交織。因此，如何有效地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為一個(gè)亟待解決的重大課題。

（一）“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”勢在必行

為賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以更多活力和空間，業(yè)內(nèi)專家呼吁，適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃改革，構(gòu)建省縣兩級(jí)政府體制，取消地區(qū)及地級(jí)市，并將它們歸并于縣域范圍，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省管縣試點(diǎn)，有利于從體制上減少行政層級(jí)，為進(jìn)一步減少政府機(jī)構(gòu)和人員提高行政效能奠定根基。令人欣慰的是，為順應(yīng)形勢需要，諸如浙江、廣東、湖北、河南等地，已逐步開始了省管縣試點(diǎn)。

（二）“富國窮民”亟待改變

目前，排百強(qiáng)座次GDP舉足輕重，但評(píng)價(jià)體系是與科學(xué)發(fā)展觀相悖的。因?yàn)镚DP首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，它可以體現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加總量，卻無法體現(xiàn)出財(cái)富的流向。GDP靠前不代表人民富裕。輿論認(rèn)為，江蘇在十強(qiáng)縣排名中成績驕人，昆山、江陰、張家港等蘇南“六小虎”攜手上榜。江蘇板塊在全國縣域經(jīng)濟(jì)中，極具亮色，有“新蘇南模式”之稱。但是老百姓的收入?yún)s始終不在前列，無論是過去的集體經(jīng)濟(jì)模式，還是依靠現(xiàn)有的外資經(jīng)濟(jì)模式，對人民收入的提高并沒有太大貢獻(xiàn)，普通人民的生活水平并沒有太大的提高，GDP的虛高掩蓋了深深的不和諧。在長三角15個(gè)大中城市中，蘇州GDP總量超過浙江任何一個(gè)城市，但論人均收入，浙江幾個(gè)城市全部高于蘇州；在許多反映居民生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，如商品零售總額、儲(chǔ)蓄余額、私車擁有量、人均住房面積等，蘇州甚至比不上地處西部內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較遲緩的成都。經(jīng)濟(jì)高速增長，但大多數(shù)人的生活并不富裕。相比之下，“藏富于民”是順德的一大特點(diǎn)，也是順德成為企業(yè)“孵化器”的活力所在。令人高興的是，昆山已意識(shí)到了這一點(diǎn)。據(jù)了解，最近，昆山市出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核新辦法，就在過去“經(jīng)濟(jì)增長”和“社會(huì)發(fā)展”兩大主要指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對“富民工作”、“和諧社會(huì)”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”及“社會(huì)事業(yè)投入”等方面的考核。在“經(jīng)濟(jì)增長”大類中，過去的11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縮減為“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”、“三產(chǎn)增加值占GDP比重”、“地方一般預(yù)算收入”等5項(xiàng)指標(biāo)，而有關(guān)工業(yè)產(chǎn)、銷、利、稅的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”及“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“第三產(chǎn)業(yè)附加值”、“全社會(huì)固定資產(chǎn)投入”、“出口總額”等項(xiàng)則退出了歷史舞臺(tái)。但愿這能夠成為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和評(píng)價(jià)導(dǎo)向上的一個(gè)流行風(fēng)。

（三）發(fā)展模式應(yīng)不拘一格

由于各縣情況差異、資源不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及其特征也有區(qū)別，這決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式應(yīng)該因地制宜，百花齊放。通過組織對福建省等地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的專題研究，可以有選擇地參照以下模式：

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型———實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”戰(zhàn)略。

發(fā)展企業(yè)型———發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，鼓勵(lì)發(fā)展各類型企業(yè)，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品，實(shí)施以“特”興縣戰(zhàn)略。

高科技企業(yè)帶動(dòng)型———發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施名牌聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。

大企業(yè)帶動(dòng)型———借助大企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展本縣經(jīng)濟(jì)，實(shí)施借名牌發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型———實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

（四）須走內(nèi)涵發(fā)展路

以昆山為例，近20年來，昆山發(fā)展走得是以外延型的快速崛起之路，跨入新世紀(jì)之后發(fā)展速度大大超過前15年，目前經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了中等城市以上的水平，外來打工者已超過50萬人，差不多是市區(qū)常住人口的兩倍。其實(shí)這也是百強(qiáng)之路的一個(gè)縮影。正是在此背景下，全國百強(qiáng)縣“柯橋宣言”提出了爭創(chuàng)“和諧先鋒”，爭創(chuàng)節(jié)約型社會(huì)的口號(hào)，共同呼吁今后在發(fā)展方式上，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。針對“地荒”、“電荒”和“民工荒”現(xiàn)象，邱曉華建議精心規(guī)劃土地，逐步轉(zhuǎn)移土地附加值低的產(chǎn)業(yè)，加大投入，增加公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

或許為了踐行“柯橋宣言”，昆山人業(yè)已開始理性地規(guī)劃今后的發(fā)展之路。據(jù)媒體披露，昆山正計(jì)劃從921.3km2土地資源整體出發(fā)，從過去“三位一體”改造，到最終走向“城鄉(xiāng)融合”，縮小城鄉(xiāng)差別，完成組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，整體上邁入生態(tài)城市的門檻，使之成為“效率、效能、效益”全面提升的真正新型生態(tài)城市，使人與自然、城鄉(xiāng)融為一個(gè)整體，形成共生結(jié)構(gòu)的生態(tài)城市，使昆山真正成為名副其實(shí)的人間天堂。同時(shí)，在昆山這兩年的發(fā)展中，還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，即昆山的“新市民運(yùn)動(dòng)”。昆山120萬人口中，50％是外來人口，而這些外來人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的權(quán)利與待遇和擁有本地戶口的市民相差無幾。他們還專門成立了由市委書記掛帥的“新昆山人管理委員會(huì)”，多方位保障“新市民”的權(quán)益。這種對新移民城市的管理探索，有助于對人才的吸引。留住人就是留住財(cái)富，從這個(gè)角度來說，這是昆山最大的發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

“市場經(jīng)濟(jì)不同情弱者。中國農(nóng)村雖在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上取得了長足進(jìn)步，但相對于城市仍處弱勢。”邱曉華認(rèn)為，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)構(gòu)筑起政府主導(dǎo)的新格局，對農(nóng)村給予更多的關(guān)愛，“多予、少取、放活”。國家應(yīng)將金融、國債以及社會(huì)公共資源中的很大部分投入農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村在環(huán)境、道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化設(shè)施，以此從根本上改變農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的局面，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

（作者單位：江蘇南通市農(nóng)行南通分行）