黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，明確了本世紀(jì)頭20年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，而“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的階段，也是巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展，實現(xiàn)跨躍式增長，邁向新時代的關(guān)鍵時期。因此，做好“十五”計劃實施的總結(jié)，準(zhǔn)確分析判斷當(dāng)前和今后巴彥淖爾市的總體態(tài)勢，編制好“十一五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

一、把握巴彥淖爾市“十一五”規(guī)劃的時代背景，確定規(guī)劃的指導(dǎo)綱領(lǐng)

“十一五”時期是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇時期，準(zhǔn)確把握未來5年至20年我國經(jīng)濟(jì)社會階段特征，是研究巴彥淖爾市發(fā)展戰(zhàn)略和制定規(guī)劃的一個重要前提。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在650美元以下的為低收入國家，650———2555美元的為中等收入國家。我國人均GDP在1996年就已超過650美元，向中等收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)時期，是一個國家的“黃金發(fā)展時期”，同時也是“矛盾凸現(xiàn)時期”，總之，是一個關(guān)鍵的歷史發(fā)展階段。

“黃金發(fā)展時期”主要是指處于該階段的國民收入水平不斷提高，推動居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，由此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，進(jìn)而會推動城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。就巴彥淖爾市而言，土地相對比較寬裕，勞動力成本較低，資源蘊藏豐富，口岸經(jīng)濟(jì)前景看好，經(jīng)濟(jì)增長潛力較大。所以，能否抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)騰飛，提升我市的綜合競爭力，關(guān)鍵就在于未來5—10年的發(fā)展。2005年將要開工的臨河—策克鐵路和2005年爭取開工的五原—甘其毛道鐵路，兩條鐵路的開通和哈磴高速的全線通車將對巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到非常重要的作用。首先區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)，近期從策克口岸過境的煤以及其它礦產(chǎn)品最佳的加工點在我市，其它地區(qū)受水、電等因素的制約，特別是水根本無法解決，我們較豐富的水資源將在未來發(fā)展中占絕對優(yōu)勢。鐵路延伸到新疆后，新疆的大量資源通過1000多公里的運輸，可以到我市加工減重后再進(jìn)入市場。到北京、天津的高速公路全線貫通，汽運到天津港也只用10多個小時。其次，隨著口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是蒙古國南戈壁省煤、銅等資源的開發(fā)最佳加工點也在我市。第三，我市烏拉特中旗煤的儲量也相當(dāng)豐富，這些資源的開發(fā)將大大拉動我市經(jīng)濟(jì)的快速增長和產(chǎn)業(yè)集群快速形成。

“十一五”時期同時也是“矛盾凸現(xiàn)時期”，科學(xué)發(fā)展觀不僅使我們要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要關(guān)注資源的消耗。由于隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源的消耗強(qiáng)度、污染的排放程度也進(jìn)入高增長時期，人口、就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會安全等問題將進(jìn)一步突出。因此，巴彥淖爾市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，必須兼顧改革發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這一點在“十一五”規(guī)劃中也要充分體現(xiàn)。

因此，巴彥淖爾市“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱領(lǐng)是堅持科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長同物質(zhì)環(huán)境以及不同利益群體的關(guān)系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，依靠科技降低消耗、防治污染、提高資源利用率，走新型工業(yè)化道路。

二、轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用

與以往的五年計劃相比，這次“十一五”規(guī)劃不僅時代背景不同，而規(guī)劃本身的編制與要求也有了新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在：

（一）“十一五”規(guī)劃最突出的一個變化就是將五年“計劃”變?yōu)槲迥辍耙?guī)劃”，“盡管只有一個字的變化，但意義深遠(yuǎn)?！?/p>

規(guī)劃的核心由注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全盤計劃制定轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒄畢f(xié)調(diào)指導(dǎo)部分與市場調(diào)節(jié)部分分開，規(guī)劃重點體現(xiàn)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容，更好地尊重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。此外，規(guī)劃期也可以靈活調(diào)整，主要根據(jù)規(guī)劃對象的特點確定。

（二）確立以人為本的編制理念

堅持以人為本的理念，就是要從以單純增加GDP為規(guī)劃出發(fā)點轉(zhuǎn)變?yōu)閺娜说娜姘l(fā)展出發(fā)設(shè)計規(guī)劃內(nèi)容，從偏重經(jīng)濟(jì)增長率變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大就業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)體系并重，不僅研究GDP指標(biāo)體系，更注重GDP對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面帶動作用，體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長的空間協(xié)調(diào)。

（三）面向社會，借用“外腦”編制“十一五”規(guī)劃，一些專項規(guī)劃甚至面向社會公開招標(biāo)，這也是政府落實完善政策，重大經(jīng)濟(jì)社會問題民主化、科學(xué)化決策的具體體現(xiàn)

巴彥淖爾市以往的計劃通常是由政府的主管部門組織人力和安排時間進(jìn)行編制，成為一種程序化的工作，規(guī)劃中的發(fā)展思路和指標(biāo)體系主要是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和上級要求制定，缺乏系統(tǒng)的各方面專家參與的研究論證和科學(xué)的編制方法。這一次我們面向社會，廣為咨詢，成立了以東北財經(jīng)大學(xué)專家為主、相關(guān)學(xué)者和政府主管部門參與的“十一五”規(guī)劃編制小組，在充分研究我市發(fā)展背景以及未來經(jīng)濟(jì)增長趨勢的前提下，進(jìn)行“十一五”規(guī)劃的編制。規(guī)劃的編制期為一年，分為情況調(diào)研、指標(biāo)論證和文字撰寫三個階段，并加強(qiáng)了對規(guī)劃的論證、評審等環(huán)節(jié)，以確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

三、正確處理規(guī)劃中的各種辯證關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的實施力度

（一）把握好規(guī)劃中現(xiàn)實性與前瞻性、超常規(guī)發(fā)展與合理增長速度的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為落后或工業(yè)化的初級階段，區(qū)域或城市的發(fā)展模式有兩種：一是提高資源空間配置的效率，如國家通過重點項目的投資拉動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而實現(xiàn)合理的均衡發(fā)展和空間經(jīng)濟(jì)一體化。另一種是采取點軸開發(fā)再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)方式，即選擇幾個區(qū)位條件好，增長潛力大的極點，通過極點的迅速增長所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。我市地處我國西部內(nèi)陸，屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，資源空間配置的條件不理想，因此，選擇后一種發(fā)展模式比較適宜，可以通過確定增長極點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)超常規(guī)或跨越式發(fā)展。2006年———2010年，巴市的GDP保持在20%左右是可行的。這主要是基于巴市未來發(fā)展增長的極點是在資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與規(guī)模擴(kuò)大上。通過發(fā)展巴市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)的快速增長。一方面繼續(xù)加速巴市從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)化，另一方面通過實現(xiàn)工業(yè)化帶動城市化，提高了城市的綜合競爭力。

通過對我市“九五”和“十五”計劃執(zhí)行情況作全面分析，對國家的產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)的有關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，根據(jù)第一次黨代會提出的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮好資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢，把握好新一輪發(fā)展機(jī)遇期，我們認(rèn)為：地區(qū)生產(chǎn)總值，“十一五”期間遞增速度不會低于20%，到2010年GDP達(dá)到540億元以上，人均GDP達(dá)到27000元左右（3300美元）；全社會固定資產(chǎn)投資，“十一五”期間累計達(dá)到905億元以上；財政收入，2010年預(yù)計突破60億元，“十一五”期間年均遞增25%；農(nóng)牧民人均收入，2010年預(yù)計達(dá)到7300元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，2010年預(yù)計達(dá)到14300元，“十一五”年均遞增13%左右；人口，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，到2010年總?cè)丝谶_(dá)到183萬人，其中農(nóng)業(yè)人口88萬人；城鎮(zhèn)化水平，2010年達(dá)到52%以上，“十一五”期間每年增加2個百分點。

我們將以上目標(biāo)與全面實現(xiàn)小康的十項發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了對比，預(yù)計2010年，我市各項指標(biāo)基本達(dá)到和接近全面小康指標(biāo)，其難點是增加城鄉(xiāng)人民收入。

（二）把握好城市功能定位中大經(jīng)濟(jì)圈與小區(qū)域環(huán)境、主體功能與輔助功能的關(guān)系

巴市采取的點軸開發(fā)再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式主要分為三個發(fā)展階段。極點開發(fā)是指選擇一些區(qū)位條件比較好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)，進(jìn)行重點開發(fā)，使之構(gòu)成區(qū)域的增長極或增長點，進(jìn)而產(chǎn)生較大的地區(qū)乘數(shù)作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，如沙德蓋、金泉、蘇獨龍、青山等幾個極點。點軸開發(fā)是指選擇重點開發(fā)的軸線，采取軸線延伸，逐步積累的漸進(jìn)開發(fā)模式，配置一些新的增長極或增長點，或?qū)S線原有地帶的增長中心、城鎮(zhèn)中心進(jìn)行重點開發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)密集地帶，如沿110國道、五—甘鐵路、臨—策鐵路、臨—賽線的幾個重點集鎮(zhèn)。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)是指經(jīng)過前兩種開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有較好的基礎(chǔ)，通常是國家經(jīng)濟(jì)重心區(qū)所在，發(fā)展中心是整治與開發(fā)并行。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)調(diào)整與開發(fā)新區(qū)，與原有的點軸進(jìn)行漸進(jìn)擴(kuò)散與經(jīng)緯交織，形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間均衡。

從這一發(fā)展思路考慮，巴彥淖爾市雖然是內(nèi)蒙古西部河套地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，但其城市功能定位的范圍與層次必須跳出河套地區(qū)甚至內(nèi)蒙古的范圍，將其置于我國西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)圈中。從城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位考慮，可分為三個層面：第一，在巴彥淖爾市所處的河套經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，構(gòu)筑小循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，形成以臨河為中心各旗縣政府所在地和幾個園區(qū)為極點的經(jīng)濟(jì)增長極，以極點開發(fā)的模式發(fā)揮其輻射效應(yīng)，帶動巴彥淖爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊小城市及集鎮(zhèn)的擴(kuò)容，擴(kuò)大我市城市化的比例，提高我市的經(jīng)濟(jì)實力。第二，構(gòu)筑內(nèi)蒙古和寧夏西部地區(qū)城市群的流通樞紐。這些地區(qū)的一些新興工業(yè)城市，如石嘴山、烏海、鄂爾多斯等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了較大的、極有成長潛力的消費市場，可以發(fā)揮我市農(nóng)畜產(chǎn)品及加工優(yōu)勢，滿足這些城市由于工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的大量消費需求，并由此向西部和全國市場輻射，帶動我市加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使巴彥淖爾市成為我國西北地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通中心。第三，使我市融入西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)圈，利用土地、資源和交通優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展重化工工業(yè)，建設(shè)和延伸重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步增強(qiáng)我市在西部經(jīng)濟(jì)圈中的輻射力。到2010年，我市的經(jīng)濟(jì)容量應(yīng)有較大幅度的提升，城市的綜合競爭力也應(yīng)有極大提高，與我區(qū)的包頭、呼市，西部的西寧、蘭州、銀川、烏魯木齊等城市形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的城市經(jīng)濟(jì)帶。從2005年初國務(wù)院批準(zhǔn)公布的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容看，巴彥淖爾市地處這一公路網(wǎng)的西部中心節(jié)點處，是北京至烏魯木齊，北京至拉薩公路網(wǎng)的交匯點，加之臨—哈鐵路和五原—甘其毛道鐵路的開通，從新疆到天津港的距離縮短了800公里。這一交通優(yōu)勢將為我市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造極為有利條件，同時也昭示了我市有希望躋身于西部經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的大中城市群中。

（三）把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容與比例的關(guān)系，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長

巴市在“九五”和“十五”期間，工業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，在“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整以及調(diào)整的措施都是這次規(guī)劃的重要內(nèi)容。要做好這部分文章，不僅需要對多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理，探尋經(jīng)濟(jì)難以有較大突破的成因，同時還要參照與我市相似的發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)或城市的產(chǎn)業(yè)狀況，進(jìn)行橫向比較研究，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒的東西。

“十一五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：穩(wěn)定優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第三產(chǎn)業(yè)。利用5年的時間將我市的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的32：34：34到2010年，力爭調(diào)整為一產(chǎn)小于15%，二產(chǎn)大于50%。（其中一產(chǎn)中畜牧業(yè)增加值占55%以上，二產(chǎn)中工業(yè)增加值比重占GDP50%以上），三產(chǎn)中新三產(chǎn)比重要有較大的突破。要實現(xiàn)這一比例，重點應(yīng)確定巴市未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定的工業(yè)增加值。

在產(chǎn)業(yè)理論中，一個城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定可以從四個方面來考察，即產(chǎn)業(yè)的市場潛力、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從我市的具體情況分析，高載能的重化工業(yè)應(yīng)該是重點產(chǎn)業(yè)之一，其市場潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈之間關(guān)聯(lián)度高、對地方財政的貢獻(xiàn)也比較好。但從目前看，發(fā)展規(guī)模和速度都不夠，這是“十一五”規(guī)劃重點應(yīng)該解決的。大力發(fā)展工業(yè)，可以這樣概括：疏通瓶頸，調(diào)整基礎(chǔ)，重點突破，突顯特色。重點打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)、電力工業(yè)、化工業(yè)（重點煤化工），塑造工業(yè)體系的核心競爭力。

在具體做法上，應(yīng)該在未來的5—10年內(nèi)，加大招商引資的力度，開發(fā)和利用我市豐富的礦產(chǎn)資源，重點發(fā)展能源、電力、有色金屬工業(yè)和硅化工業(yè)，建設(shè)好天然氣輸氣工程的我市項目，形成至少5個具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，造就和培育一批年產(chǎn)值過億的大型龍頭企業(yè)，力爭到2010年工業(yè)增加值達(dá)到270億。此外，巴市具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的羊絨、農(nóng)畜產(chǎn)品的加工行業(yè)都要有一個全面提升，同時，注重培育和發(fā)展生物制藥、房地產(chǎn)、物流、旅游和信息等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）把握好引進(jìn)內(nèi)資與外資、引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才的關(guān)系

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給西部城市和地區(qū)帶來了發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但對于不同城市來講，機(jī)遇并不平等，有時甚至是壓力。新一輪的開發(fā)，是資源的再次分配，地處西部的大城市如蘭州、銀川、包頭、呼和浩特等，由于城市容量大，集聚效應(yīng)好，大開發(fā)會促使資金、人力、技術(shù)等資源加速向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。而烏海、石嘴山、鄂爾多斯等我市的周邊城市，由于資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，國家重點投資的傾斜等，其經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，從而拉大與我市的距離。這在“十一五”規(guī)劃的實施期間，都會對我市形成比較大的壓力。

要實現(xiàn)快速發(fā)展離不開對外開放和招商引資?！笆濉逼陂g巴彥淖爾的引資狀況是，外資引進(jìn)速度平均每年遞增150%以上，內(nèi)資引進(jìn)速度每年遞增近300%，內(nèi)資引進(jìn)增長速度近2倍于外資引進(jìn)的增長速度。根據(jù)有關(guān)專家分析論證，在西部大開發(fā)中，我國東部、中部資金很可能是西部地區(qū)開發(fā)的主要資金來源，而國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，也給我們創(chuàng)造了與東北企業(yè)合作的機(jī)會。所以，這次規(guī)劃中招商引資的總思路是“內(nèi)資為主，全面突破?！睂⒆灾螀^(qū)提出的“5個突破”作為我們招商引資工作的指導(dǎo)方針。特別要在引資領(lǐng)域、引資方式和引資政策上取得新突破，打好資源牌、區(qū)位牌、環(huán)境牌。

對外開放，招商引資和招商引智是相輔相成的。在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的貢獻(xiàn)是最大的。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)飛躍發(fā)展，上新的平臺，必須在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才和激勵人才上要有所突破，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才機(jī)制。根據(jù)我市的現(xiàn)實狀況，“十一五”期間，人才還是最大的制約因素，人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路應(yīng)是：“不求所在，但求所用；不求所有，但求所得”；初中級人才重在本地培養(yǎng)，高精尖人才重在引進(jìn)；其最終目標(biāo)是解決人才制約的瓶頸。