陳云同志是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、杰出的馬克思主義者，中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，黨和國家久經(jīng)考驗(yàn)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。陳云同志在領(lǐng)導(dǎo)國家“一五”計(jì)劃期間，堅(jiān)持“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”的思想與“交換、比較、反復(fù)”的決策方法，深入調(diào)查研究，根據(jù)包產(chǎn)砂的資源和交通等綜合條件，決定將包鋼、一機(jī)、二機(jī)、一電、二電五項(xiàng)重點(diǎn)工程建在包頭，并實(shí)行五項(xiàng)工程“聯(lián)合定點(diǎn)選址”，城市整體規(guī)劃、分步建設(shè)。“一五”期間，陳云同志代表黨中央批準(zhǔn)的包頭市城市規(guī)劃，為包頭過去和今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陳元行長(zhǎng)結(jié)合中國國情提出的“組織增信”、“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”等開發(fā)性金融理論和陳云同志“務(wù)實(shí)、長(zhǎng)期打算、全面考慮”的規(guī)劃思想以及黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的思想是一脈相承的，其中都體現(xiàn)了實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃的思想。

近年來，內(nèi)蒙古分行按照自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用開發(fā)性金融理論，積極支持自治區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工作中堅(jiān)持規(guī)劃先行，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，以開發(fā)性金融理論為指導(dǎo)解決融資問題，支持自治區(qū)加快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。幾年來，我行已向呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市等城市的33個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展貸款，貸款余額65.84億元，占自治區(qū)金融系統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款余額的65%，占分行貸款余額20%。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，以城市建設(shè)為突破口，全面打造呼、包、鄂內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“金三角”

（一）關(guān)注政府熱點(diǎn)，改善首府城市面貌

呼和浩特市作為首府城市、自治區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城市道路不完善，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展，影響了首府形象。開行“想政府之所想、急政府之所急”，先后承諾貸款26.3億、發(fā)放貸款25.6億，支持了呼市引黃一二期、二環(huán)路和53條城市主次干道改造等項(xiàng)目，解決了首府缺水問題，改善了城市交通和城市面貌。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，推進(jìn)包頭城市建設(shè)

為實(shí)施好包頭城市規(guī)劃，結(jié)合包頭市的城市建設(shè)計(jì)劃和資金需求，我行先后為該市供熱、供水、燃?xì)?、舊城改造、城市生態(tài)環(huán)境、百里長(zhǎng)街、城市出口、東河治理、土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目提供貸款14.03億元。我行在支持包頭城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為支持發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)、互促，還向包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施貸款2億元，并通過該園區(qū)融資平臺(tái)———內(nèi)蒙古高新控股有限公司以打捆的方式向區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供了5000萬元的中小企業(yè)貸款，支持了園區(qū)建設(shè)。

（三）建設(shè)煤、電、化基地的大后方

鄂爾多斯市政府現(xiàn)駐地東勝區(qū)面積23平方公里，城市人口30萬，其綠化覆蓋率、人均居住用地、人均道路和廣場(chǎng)用地、人均生活用水量等指標(biāo)均低于全國平均水平，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。該地區(qū)一方面周邊多為丘陵溝壑地形，擴(kuò)展成本較高，另一方面水資源有限，不利于擴(kuò)大城區(qū)規(guī)劃。同時(shí)該地區(qū)位于東勝煤田礦區(qū)中心，地下履壓優(yōu)質(zhì)煤炭資源約3.96億噸，城區(qū)擴(kuò)展越大則占?jí)嘿Y源越多，每擴(kuò)展1平方公里覆蓋煤炭資源約1800萬噸。綜合以上各種因素考慮，在原城區(qū)擴(kuò)建改造的成本較高，必須另外尋址建設(shè)新城。在自治區(qū)的支持下，鄂爾多斯市市委、市政府決定建設(shè)總面積為32平方公里的東勝康巴什新區(qū)。通過融資模式創(chuàng)新，我行在不到3個(gè)月就解決了該市3年融資未果的問題，該項(xiàng)目承諾貸款11.5億、已經(jīng)發(fā)放2.3億。我行資金介入后項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，帶動(dòng)社會(huì)資金投入明顯增加。東勝康巴什新區(qū)作為未來鄂爾多斯市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，與東勝區(qū)、伊金霍洛旗的阿鎮(zhèn)連成一線，形成“一個(gè)中心組團(tuán)，兩極發(fā)展主軸、環(huán)狀副軸”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成以東勝區(qū)、東勝康巴什新區(qū)、阿鎮(zhèn)為核心的區(qū)域性中心城市。我行對(duì)東勝康巴什新區(qū)的支持，不僅僅是建設(shè)了一座新城，推進(jìn)了鄂爾多斯的城鎮(zhèn)化，而且為鄂爾多斯市實(shí)施大煤田、大煤電、大化工發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動(dòng)。

二、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，打通城鎮(zhèn)化融資瓶頸

（一）實(shí)行信用管理前移，打造赤峰新城

2002年9月，赤峰市委、市政府決定建設(shè)赤峰新城區(qū)，以解決城市人口密度大、建筑物密度高、綠地和生活服務(wù)用地不足、交通堵塞、環(huán)境污染等城市建設(shè)滯后的問題。但城市建設(shè)有超前性、社會(huì)性、公益性、集中投入大等特點(diǎn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的赤峰市而言，全部靠財(cái)政投入來建設(shè)一座新城絕無可能，靠民間投入也是不現(xiàn)實(shí)的。2003年我行將赤峰市列為信用先行試點(diǎn)城市，通過整合城市資源和組織增信，在規(guī)劃先行的前提下，運(yùn)用信用先行的評(píng)審模式為赤峰新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款14億元，使得赤峰新城區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施如期按照規(guī)劃建成。在開行投入的帶動(dòng)下，政府僅投入7億元，預(yù)計(jì)到今年年末，將撬動(dòng)民間資金39億元投入到新區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，最終將吸引100億社會(huì)資金投入到赤峰新區(qū)。赤峰新區(qū)建設(shè)已成為內(nèi)蒙古城市建設(shè)的楷模和老城區(qū)拓展的成功范例，儲(chǔ)波書記在今年視察赤峰新城和兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上都對(duì)赤峰新城建設(shè)成果給予高度評(píng)價(jià)。

（二）創(chuàng)新融資模式，實(shí)現(xiàn)政府信用的流動(dòng)循環(huán)使用

雖然鄂爾多斯市是自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居自治區(qū)第三名，更由于其煤炭資源極其豐富（已探明儲(chǔ)量1244億噸，約占全國的1/6，全區(qū)的1/2，居自治區(qū)第一位），而具有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但由于該市撤盟設(shè)市時(shí)間較短，其財(cái)政體制尚未調(diào)整，事權(quán)和財(cái)政集中在各旗、縣、區(qū)，全市財(cái)政較強(qiáng)，市本級(jí)財(cái)力相對(duì)弱，暫不具備為鄂爾多斯市東勝康巴什新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行大額融資的政府信用能力。與鄂爾多斯市有大額融資需求但卻不具備相應(yīng)政府信用能力形成鮮明對(duì)比的是，我行與自治區(qū)政府簽訂的《開發(fā)性金融合作協(xié)議》明確的40億元自治區(qū)本級(jí)政府信用額度中，尚有38.5億元處于閑置狀態(tài)。此外，實(shí)行分稅制以來，中央財(cái)政通過自治區(qū)對(duì)鄂爾多斯市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付快速增長(zhǎng)，近3年該市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額和地方支配自由度較大的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的年均增長(zhǎng)率分別為16.1%和24.1%，2004年末分別達(dá)到22和7億元。自治區(qū)財(cái)政可對(duì)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的分配和撥付進(jìn)行調(diào)控，上下級(jí)財(cái)政之間可以據(jù)此建立信用關(guān)系。根據(jù)鄂爾多斯市的融資需求和特殊的財(cái)政體制，結(jié)合自治區(qū)本級(jí)政府信用閑置、自治區(qū)可通過財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄂爾多斯進(jìn)行調(diào)控的實(shí)際情況，我行設(shè)計(jì)了使用自治區(qū)本級(jí)政府信用為鄂爾多斯市的項(xiàng)目融資，并利用政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在上下級(jí)政府之間建立信用關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府信用流動(dòng)循環(huán)使用的融資模式。運(yùn)用該融資模式，我行在不到3個(gè)月就解決了該市3年為新城建設(shè)融資未果的問題，打通了融資瓶頸，有力地支持了東勝康巴什新區(qū)建設(shè)。

三、通過支持城鎮(zhèn)化，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的橋頭堡

滿洲里市區(qū)中心距離中俄邊境僅3公里，滿洲里口岸地處歐亞大陸橋的交通要沖，是我國環(huán)渤海港口通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲的最便捷、最經(jīng)濟(jì)和最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，是我國最大的陸路口岸，承擔(dān)著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。2004年實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)進(jìn)出口額13.9億美元，口岸過貨量達(dá)到1400萬噸，上繳關(guān)稅、代征稅達(dá)30.5億人民幣，邊境旅游人數(shù)60萬人次。滿洲里地處獨(dú)特的地緣位置，雖然鐵路、公路成網(wǎng)，陸路交通便利，但缺少與外界溝通的空中通道，未形成完善的綜合交通運(yùn)輸體系。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，邊境口岸城市的發(fā)展受到重大影響，因此發(fā)展鐵路、公路和航空立體交叉交通運(yùn)輸系統(tǒng)，盡快打開空中運(yùn)輸通道十分必要。滿洲里機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目早在1993年就已批準(zhǔn)立項(xiàng)，但此事由于缺乏建設(shè)資金項(xiàng)目未能如期建設(shè)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為盡快改善滿洲里市交通設(shè)施和投資環(huán)境，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，國家計(jì)委2002年又批復(fù)了根據(jù)實(shí)際情況修改的可研報(bào)告，同年內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)委、民航華北管理局批準(zhǔn)了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，國家計(jì)委將該項(xiàng)目列入2003年第四批基本建設(shè)新開工大中型項(xiàng)目計(jì)劃。2004年我行對(duì)該項(xiàng)目承諾并發(fā)放貸款0.58億元，使“十年磨一劍”的滿洲里機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在2005年如期建成投入使用，目前已開通北京、呼和浩特、廣州、哈爾濱、秦皇島等國內(nèi)航線，滿洲里—伊爾庫茨克的國際航線已實(shí)現(xiàn)首航。

（二）支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

達(dá)拉特旗地處呼、包、鄂“金三角”腹地，北與包頭隔黃河相望，距離首府呼和浩特180公里，是鄂爾多斯的北大門。該旗被勝利、神府、萬利川、準(zhǔn)格爾煤田包圍，達(dá)拉特電廠坐落在該旗的樹林召鎮(zhèn)。該旗有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2004年財(cái)政總收入達(dá)到62627萬元，在全國第四屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中名列中國西部百強(qiáng)縣第36位。旗政府所在地———樹林召鎮(zhèn)，2004年被建設(shè)部等六部委確定為全國1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。今年，我行向達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)過境公路停車場(chǎng)和污水處理項(xiàng)目提供貸款1.28億元，該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于改善小城鎮(zhèn)環(huán)境，保護(hù)黃河水系，對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善城市交通，降低車輛噪聲、尾氣排放和煤炭粉塵污染，保持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

總結(jié)過去，我們深深地體會(huì)到：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃得好，才能建設(shè)得好，這是不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的共同經(jīng)驗(yàn)。（2）必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃嚴(yán)肅性和連續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變，更不因不同領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人好惡而改變。（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。（4）城鎮(zhèn)化不是城建化，城鎮(zhèn)化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為特色，其拉動(dòng)作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)化本身。

下一步，分行將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和貫徹陳云同志科學(xué)的規(guī)劃觀，以開發(fā)性金融理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極參與自治區(qū)的“十一五”規(guī)劃工作，積極支持自治區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進(jìn)程。把支持自治區(qū)城鎮(zhèn)化和打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，如把支持阿爾山的城市建設(shè)和打造旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把支持二連浩特、額爾古納的城市建設(shè)和發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合起來，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而努力。