建立政府與社區(qū)互動(dòng)模式。目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)組織管理體制仍停留在社區(qū)服務(wù)的架構(gòu)之中，為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要。社區(qū)管理組織的理想模式，應(yīng)是縱向組織體系與橫向組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合。即：采用政府參與的縱向管理組織體系和橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的社區(qū)管理組織模式。這不僅能夠充分發(fā)揮現(xiàn)行的市、區(qū)、街縱向管理組織體系在社區(qū)建設(shè)中的巨大優(yōu)勢(shì)，而且符合我國(guó)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)。

城市社區(qū)是指由眾多的從事工商業(yè)及其它各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口在某一特定區(qū)域內(nèi)構(gòu)成的生活共同體。其特征主要體現(xiàn)在：社區(qū)成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)以工商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)為主，且門(mén)類(lèi)眾多，性質(zhì)復(fù)雜；人口眾多，人口密度大且異質(zhì)性強(qiáng)；結(jié)構(gòu)復(fù)雜，交通便利，信息流量大；社會(huì)交往機(jī)會(huì)多，生活方式更為先進(jìn)，人際關(guān)系卻相對(duì)淡薄、松散。就西部地區(qū)而言，社區(qū)既有一般性特征，更有其特殊性，突出表現(xiàn)在：一是地域文化和傳統(tǒng)觀念特色鮮明，既有積極開(kāi)放的一面，又有傳統(tǒng)和保守的一面；二是具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)又相對(duì)欠發(fā)達(dá)；三是擁有類(lèi)型眾多的多元民族文化和民族風(fēng)情；四是經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后與地域文化豐富共存的特征；五是社區(qū)發(fā)展類(lèi)型多樣、參差不齊，體現(xiàn)為地區(qū)的差異性和單個(gè)社區(qū)內(nèi)部各要素之間的差異性。

一、西部地區(qū)中小城市社區(qū)發(fā)展的模式選擇

社區(qū)發(fā)展的動(dòng)因是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入以及與此相適應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。對(duì)于抽象的社會(huì)而言，它總是由不同類(lèi)型、不同規(guī)模的具體的社區(qū)組成，社區(qū)的發(fā)展自然會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，會(huì)影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，發(fā)展模式的選擇對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。

西部中小城市社區(qū)的主要功能至少應(yīng)包括服務(wù)的功能、空間功能、互動(dòng)功能、傳播功能和救助功能。因此，西部地區(qū)中小城市社區(qū)的模式應(yīng)該定位為：堅(jiān)持以人為本，立足西部實(shí)際，面向未來(lái)發(fā)展，政府社區(qū)互動(dòng)，構(gòu)建和諧社區(qū)。

以人為本是貫穿于整個(gè)社區(qū)發(fā)展的核心。在“人”從單位“人”向社區(qū)“人”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心就是要始終圍繞以人為本，即社區(qū)能否滿足人們各方面的需要，包括基本生存、公共設(shè)施、街區(qū)道路、文化氛圍等。同時(shí)，提高人們的自我認(rèn)識(shí)和自我潛能的挖掘，也成為社區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?！耙匀藶楸尽薄耙磺袨榱巳恕边@樣的價(jià)值原則和價(jià)值取向成為發(fā)展中的核心。

從實(shí)際出發(fā)是由于西部中小城市地域文化和傳統(tǒng)觀念特色鮮明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)又相對(duì)欠發(fā)達(dá)，社區(qū)發(fā)展類(lèi)型多樣，程度參差不齊，因此，其社區(qū)建設(shè)應(yīng)在參考和借鑒已有的社區(qū)發(fā)展理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注意從西部中小城市的實(shí)際出發(fā)，走出一條適合自己的城市社區(qū)發(fā)展之路。

面向未來(lái)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的同時(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，從社區(qū)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，立足于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

建立政府與社區(qū)互動(dòng)模式。目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)組織管理體制仍停留在社區(qū)服務(wù)的架構(gòu)之中，為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要。社區(qū)管理組織的理想模式，應(yīng)是縱向組織體系與橫向組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，即：采用政府參與的縱向管理組織體系和橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的社區(qū)管理組織模式。這不僅能夠充分發(fā)揮現(xiàn)行的市、區(qū)、街縱向管理組織體系在社區(qū)建設(shè)中的巨大優(yōu)勢(shì)，而且符合我國(guó)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)。

構(gòu)建和諧社區(qū)體現(xiàn)了整體發(fā)展的系統(tǒng)思想。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)成社區(qū)的各要素相互作用、相互影響，因此，在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮相應(yīng)的機(jī)制使得各子系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)一致運(yùn)作，使動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程更加合理化、科學(xué)化，以有助于和諧社區(qū)的構(gòu)建和社區(qū)的整體發(fā)展。

二、西部地區(qū)中小城市社區(qū)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式

社區(qū)是一個(gè)持續(xù)的社會(huì)體系，具有相互依賴、共生共榮和均衡發(fā)展的特點(diǎn)。按照以上提出的模式規(guī)劃社區(qū)發(fā)展，必須在堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、互動(dòng)溝通和整體發(fā)展的理念和實(shí)踐取向的指導(dǎo)下做好以下四點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立社區(qū)意識(shí)

觀念是先導(dǎo)，是西部地區(qū)中小城市社區(qū)發(fā)展的前提。一定意義上講，觀念是一種思想方法，是一種精神狀態(tài)，也是一種價(jià)值導(dǎo)向。它倡導(dǎo)要破除因循守舊、固步自封的習(xí)氣，奮發(fā)開(kāi)拓、不斷進(jìn)取。要自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不和適宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，樹(shù)立融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)的意識(shí)，自覺(jué)地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類(lèi)社區(qū)成員的理解和支持，跳出過(guò)去那種主要對(duì)區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的“小圈子”，切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。

（二）改革和完善管理體制，構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系

借鑒東、中部的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，改革和完善管理體制，構(gòu)建可行的、積極的、有效的社區(qū)建設(shè)組織體系。要調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，以實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰、部門(mén)職能的優(yōu)化組合、發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施以及工作效率的整體提高。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。

（三）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，把它作為城區(qū)工作社區(qū)化的切入點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)具有社會(huì)保障功能、便民利民功能，既能解脫政府包辦福利事業(yè)和單位包辦社會(huì)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，提高工作效率，也能更好地體現(xiàn)社區(qū)職能。因此，應(yīng)積極促使非盈利性機(jī)構(gòu)、各個(gè)有利于社區(qū)發(fā)展的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、青年志愿者等社會(huì)力量廣泛地參與，以共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。近年來(lái)，社區(qū)服務(wù)在我國(guó)已有很大發(fā)展，不少城區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)服務(wù)在實(shí)踐中已經(jīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)起到了現(xiàn)行示范和突破口的作用。但是，就西部中小城市而言，社區(qū)服務(wù)面臨的任務(wù)是，應(yīng)該從一開(kāi)始就把社區(qū)建設(shè)放在城區(qū)工作的突出位置來(lái)抓。要根據(jù)所在地廣大居民群眾的需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開(kāi)展居民參與的互幫互助的社會(huì)公益活動(dòng)；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)城區(qū)各部門(mén)、各單位和社會(huì)各方面力量，實(shí)行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會(huì)化和自治性的特點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)街區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)的迫切需要

社區(qū)建設(shè)的全面興起，客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。街道、居委會(huì)干部是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的主體，通過(guò)實(shí)踐、培訓(xùn)、公開(kāi)招聘等手段，擴(kuò)大干部隊(duì)伍，提高干部素質(zhì)，使其更充分地認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，以熱情的態(tài)度投身到實(shí)際工作中去，積極地探索、總結(jié)、創(chuàng)造。目前西部中小城市街居干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面，存在明顯的差距。特別是居委會(huì)干部平均年齡大、文化程度低。建議各級(jí)組織部門(mén)強(qiáng)化對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，借助當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革、大學(xué)生來(lái)源充足的機(jī)遇，選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新要求的新生力量。同時(shí)，面對(duì)社區(qū)建設(shè)的許多新情況、新問(wèn)題，各級(jí)還要重視加強(qiáng)對(duì)區(qū)街居干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在建設(shè)西部地區(qū)中小城市社區(qū)的實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。

(作者單位：中國(guó)青年政治學(xué)院社工系)