國(guó)家發(fā)改委:“十一五”重點(diǎn)投資六大領(lǐng)域

國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)楊慶蔚透露，“十一五”期間中央政府將重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)、中西部發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大領(lǐng)域的投資。其中，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的投入將是中央政府投資的重中之重。

中央明確提出“十一五”時(shí)期要著力提高中國(guó)的自主創(chuàng)新能力。楊慶蔚說(shuō)，按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，除了企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體需要增加投入外，也需要政府加大這方面的投資力度。要支持高速鐵路、鐵路現(xiàn)代化等成套設(shè)備和重大技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的制造關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)能的新能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等。

吳敬璉：舊工業(yè)化道路對(duì)經(jīng)濟(jì)不良影響

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)第二次會(huì)議上指出，在現(xiàn)行的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅體制壓力下，許多政府官員把“結(jié)構(gòu)調(diào)整”理解為大量投入土地、信貸等資源，營(yíng)建“形象工程”和“政績(jī)工程”造成了大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重型化”熱潮。這實(shí)際上還是走在一條老的工業(yè)化道路上。

在題為《中國(guó)要走一條什么樣的工業(yè)化道路》的主題報(bào)告中，吳敬璉痛斥了舊型工業(yè)化道路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的七種不良影響。

第一，揚(yáng)短避長(zhǎng)，降低效率。吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是：人力資源豐富、自然資源短缺、資本資源緊俏、生態(tài)環(huán)境脆弱。在這樣的條件下集中力量發(fā)展重化工業(yè)，顯然是揚(yáng)短避長(zhǎng)，妨礙效率提高。

第二，削弱技術(shù)創(chuàng)新，延緩提高效率。由于要素價(jià)格扭曲，政策向重化工業(yè)和加工業(yè)傾斜，壓抑了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和提高效率上的投入，它的一個(gè)后果是中國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入、科研成果和專利數(shù)量都大大低于中等收入國(guó)家的水平。

第三，造成原材料、燃料資源的高度緊張。2003年中國(guó)GDP占世界4%，而資源消耗石油7.4%、原煤31%、鐵礦石30%、鋼材21%、氧化鋁25%、水泥40%。其結(jié)果就是，貧瘠的自然資源無(wú)法支撐高資源耗費(fèi)的粗放增長(zhǎng)。

第四，破壞生態(tài)環(huán)境。高污染產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展，造成中國(guó)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

第五，增加解決就業(yè)問(wèn)題的難度。中國(guó)有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力需要在城市工商業(yè)中就業(yè)，但是重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力很差。有研究顯示，重工業(yè)部門(mén)每?jī)|元人民幣的投資提供零點(diǎn)五萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，只及輕工業(yè)的三分之一。

第六，抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于高附加值的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中的服務(wù)性業(yè)務(wù)發(fā)展不足，我們只能給外國(guó)企業(yè)“賣(mài)硬苦力”。結(jié)果是，我們消耗了大量不可再生資源，承受著環(huán)境污染，背負(fù)著傾銷(xiāo)的惡名，可是利潤(rùn)的大頭卻不在自己手里。

吳敬璉舉例說(shuō)，瑞士-美國(guó)合資的羅技(Logitech)公司，每年在美國(guó)銷(xiāo)售二千萬(wàn)個(gè)在蘇州制造的鼠標(biāo)，鼠標(biāo)單價(jià)40美元，其中，羅技得8美元，分銷(xiāo)商和零售商得15美元，零配件供應(yīng)商得14美元，包括工人工資、電力和其它經(jīng)常開(kāi)支蘇州僅得三美元。《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，“羅技公司的蘇州貨倉(cāng)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的縮影?！?/p>

第七，引發(fā)短期和長(zhǎng)期的金融問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度等國(guó)GDP中用于投資的占10%~20%，中國(guó)為40%~45%。這種投資比重過(guò)大的局面，在短期內(nèi)會(huì)引發(fā)投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲，造成中國(guó)國(guó)內(nèi)最終需求不足。此外，在過(guò)量投資主要靠銀行信貸支撐的條件下，無(wú)效投資意味著銀行系統(tǒng)不良資產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，其結(jié)果必然蘊(yùn)涵著金融風(fēng)險(xiǎn)。

吳敬璉認(rèn)為，要削除這七種不良影響，中國(guó)只有走新型的工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

———中國(guó)新聞網(wǎng)

中國(guó)制造業(yè)：西進(jìn)的挑戰(zhàn)

今年1月，中國(guó)大型制鞋企業(yè)奧康(Aokang)重慶辦事處主任孫彬 (Sun Bin，音譯)受上司的派遣，從東部制造業(yè)中心溫州，來(lái)到1500公里外的西部大都市重慶。他的任務(wù)很簡(jiǎn)單：盡可能多的生產(chǎn)并銷(xiāo)售鞋子。此后，孫先生卻發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)并不簡(jiǎn)單。

他一直試圖通過(guò)放映好萊塢大片《珍珠港》(Pearl Harbor)來(lái)激勵(lì)員工。該片中小古巴·古丁(Cuba Gooding Jr)飾演的角色，由廚師變成了美國(guó)海軍的炮手，他希望員工們相信這種不太可能的英勇事跡。孫先生還常對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)商環(huán)境感到困惑，他簡(jiǎn)直不敢相信，當(dāng)?shù)氐睦习逶趺磿?huì)馬上用賺到的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)豪華轎車(chē)，他堅(jiān)信溫州的老板會(huì)把錢(qián)用于再投資。

孫彬在重慶的經(jīng)歷，是個(gè)小而生動(dòng)的例子，反映了國(guó)內(nèi)外制造商在向中國(guó)西部遷移時(shí)，會(huì)遇到的一些挑戰(zhàn)。西部雖大，卻是個(gè)陌生的經(jīng)商之地。

“我還沒(méi)有成績(jī)可言，”他說(shuō)道。之前他花了一上午時(shí)間對(duì)著手機(jī)咆哮。“這比在溫州更累，否則他們也不會(huì)派我來(lái)了?！闭沂炀毠な且淮筇魬?zhàn)。廣闊的西部地區(qū)綿延覆蓋著中國(guó)大陸的大部分土地，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)更為富裕的東部沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)已發(fā)展成全球制造業(yè)中心。去年，中國(guó)西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為7500元人民幣，遠(yuǎn)低于約1.05萬(wàn)元的全國(guó)平均水平。

由于擔(dān)心日益擴(kuò)大的收入差距，中國(guó)政府在5年前啟動(dòng)了“西部大開(kāi)發(fā)”政策。措施包括：為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供大規(guī)模資金，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者，如可以更輕松獲得銀行信貸、稅收優(yōu)惠和簡(jiǎn)化土地審批。此后，中國(guó)政府投入了數(shù)十億美元，修建新的大壩、高速公路和鐵路，其中許多是在重慶周?chē)?，希望這樣能吸引私人投資。

之后，家電制造商海爾(Haier)和奧康成了中國(guó)大型企業(yè)通過(guò)西進(jìn)努力擴(kuò)大產(chǎn)能的榜樣。海爾已承諾，要幫助重慶建一座28億元人民幣的工業(yè)園。奧康已帶頭開(kāi)發(fā)一座10億元的制鞋園，目標(biāo)年產(chǎn)1億雙鞋。孫先生在工業(yè)園的廠房里工作，目前仍然在建。奧康等制造商西進(jìn)的一個(gè)原因是因?yàn)樗麄兿嘈牛m然當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)在很窮，但假以時(shí)日定會(huì)成長(zhǎng)。重慶原隸屬四川省，四川是中國(guó)人口最多的省份之一，人口8700萬(wàn)。重慶位于長(zhǎng)江之濱，是中國(guó)最大的城市之一。福特汽車(chē)(Ford Motor)在該市有一家生產(chǎn)廠，該市也是摩托車(chē)制造基地。英特爾(Intel)在附近的四川省會(huì)成都有一間芯片包裝廠。該地區(qū)不但有政府的鼓勵(lì)政策，還有豐富的能源資源和土地以及大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。

中國(guó)西部發(fā)展研究中心(Centre for Development of West?鄄ern China)主任魏后凱(Wei Houkai)估計(jì)，西部的勞動(dòng)力成本比東部低25%，但工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部。國(guó)際勞工組織(International Labour Organisation)駐北京專家漢斯·范·德·格林德(Hans van de Glind)表示，隨著中國(guó)沿海地區(qū)達(dá)到飽和點(diǎn)，西部設(shè)法吸引低端勞動(dòng)密集型制造商是有道理的。

但懷疑人士指出，制造業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是困難的工作。西部的現(xiàn)代化城市不多，部分城市處在惡劣的自然狀態(tài)下。與沿海地區(qū)不同的是，西部沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群，因此采購(gòu)零部件不容易，由于遠(yuǎn)離港口，這會(huì)成為讓出口商頭痛的物流問(wèn)題?！拔鞑咳员?東部)落后10到15年，但大城市周?chē)那闆r則好得多，”魏先生表示。他還補(bǔ)充說(shuō)，重慶、成都和西安等城市，將比其它地區(qū)發(fā)展得更快。他說(shuō)，盡管該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，但仍有不足，如地方政府效率不高等。雖然中國(guó)政府的期望很高，但很難將投資者吸引至該地區(qū)。負(fù)責(zé)“西部大開(kāi)發(fā)”政策的官員李子彬(Li Zibin)估計(jì)，外國(guó)在中國(guó)西部的投資，約占所有對(duì)華投資的4%。

在東部省份浙江，奧康是溫州最大的一家制造商，但在重慶它仍處在起步階段。奧康總共約有1萬(wàn)名雇員，每年生產(chǎn)1000萬(wàn)雙鞋，出口給美國(guó)和歐洲的零售商。奧康在重慶的業(yè)務(wù)只有600名雇員，年產(chǎn)約100萬(wàn)雙鞋。孫先生相信，船到橋頭自然直，“制鞋沒(méi)有那么復(fù)雜?！彼f(shuō)。譯者/李裕

十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)謀求轉(zhuǎn)型以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主

趙曉輝 陸裕良

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民透露，“十一五”期間中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變高消耗、高污染的局面，從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主。

他說(shuō)，要構(gòu)筑集群化的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)那些主要利用國(guó)內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)向中西部延伸，并優(yōu)化各區(qū)域的布局，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)布局與各個(gè)區(qū)域承載能力相適應(yīng)。

他表示，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向全面加快服務(wù)業(yè)，改變服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域壟斷嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)的局面，按照市場(chǎng)的機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立起公開(kāi)、透明的服務(wù)業(yè)制度。

為提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，“十一五”期間還應(yīng)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，逐步建立以企業(yè)為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的自主創(chuàng)新的體系，促進(jìn)來(lái)料加工向研發(fā)與自主創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展高技術(shù)和新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的基本方向，楊偉民說(shuō)，“十一五”期間要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制定思路，從過(guò)去的簡(jiǎn)單刺激生產(chǎn)、單純考慮國(guó)內(nèi)供求平衡向統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

對(duì)一些壟斷性行業(yè)，楊偉民指出，要按照保護(hù)勞動(dòng)者、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和提高效率的原則進(jìn)一步推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

他說(shuō)，對(duì)于高載能的產(chǎn)業(yè)要按照適度偏緊的原則來(lái)調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)適當(dāng)進(jìn)口來(lái)促使這些產(chǎn)業(yè)控制總量。同時(shí)，通過(guò)建立嚴(yán)格的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等，形成反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，限制高載能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。

———中華工商時(shí)報(bào)