“九五”以來(lái)內(nèi)蒙古區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均GDP連續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變必須由技術(shù)能力的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步做支撐。在內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施技術(shù)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，選擇有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ目煽缭郊夹g(shù)領(lǐng)域，直接模仿創(chuàng)新，引進(jìn)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)一個(gè)或幾個(gè)發(fā)展階段，形成自治區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品群，通過(guò)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，不發(fā)達(dá)地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)鍵在于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，取得后發(fā)利益。后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在技術(shù)和制度兩個(gè)方面:技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為后發(fā)地區(qū)引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)模仿、消化、吸收和改進(jìn)，替代原有技術(shù)與裝備的研究開發(fā);制度性后發(fā)優(yōu)勢(shì)為后發(fā)地區(qū)效仿和借鑒先發(fā)地區(qū)各種先進(jìn)制度、管理經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展模式，經(jīng)本土化改進(jìn)后產(chǎn)生巨大效益。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的研究與分析，我們應(yīng)充分利用因相對(duì)落后和遲緩形成的有利條件及存在的各種機(jī)遇，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇最優(yōu)的發(fā)展模式、更快的發(fā)展道路和更開放的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和存在問(wèn)題

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)但仍以外延式為主

近年來(lái)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和積極財(cái)政政策力度的加大，固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)成為拉動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要力量。這種外延式擴(kuò)張一方面大大緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸的制約，另一方面為實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)生了對(duì)技術(shù)的巨大需求，意味著制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸因素發(fā)生變化，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得了包括“資本”在內(nèi)的諸多生產(chǎn)要素?zé)o可替代的位置。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，但產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出

隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯提高;工業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，稀土、新機(jī)械、農(nóng)牧新品種選育、生物技術(shù)、新能源、電子信息、中蒙藥、沙產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)形成具有區(qū)域資源特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

但是，內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩，產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。如冶金工業(yè)高附加值產(chǎn)品比例不足10%；產(chǎn)業(yè)技術(shù)基本依靠引進(jìn)，鋼鐵、電力、煤炭、化工、輕工、羊絨、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，說(shuō)明支持內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域自主創(chuàng)新與二次開發(fā)能力不強(qiáng)，工業(yè)裝備、制造與自動(dòng)化技術(shù)的差距繼續(xù)拉大。

（三）綜合科技實(shí)力持續(xù)走強(qiáng)但差距依舊較大

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)科研條件和基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善?！熬盼濉币詠?lái)，全區(qū)共取得科技成果2722項(xiàng)，其中應(yīng)用技術(shù)獎(jiǎng)成果2334項(xiàng)，應(yīng)用率已達(dá)到86%以上。在農(nóng)作物新品種選育、牲畜良種選育、反芻動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、優(yōu)質(zhì)牧草引進(jìn)馴化、沙地綜合治理、高效節(jié)水、稀土功能材料及終端器件應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)、新能源、生物制約及新材料開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的600多項(xiàng)成果達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為技術(shù)的跨越發(fā)展奠定了較好的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原始性創(chuàng)新基礎(chǔ)。但是內(nèi)蒙古自治區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱，高級(jí)科技人才匱乏，科研效率不高，科研產(chǎn)出的質(zhì)與量均待提高。在2002年全國(guó)科技進(jìn)步綜合能力評(píng)價(jià)、中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)兩大指標(biāo)體系的全國(guó)排序中，內(nèi)蒙古自治區(qū)分別列在第26位和第27位。

（四）科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整己見成效但尚須深入實(shí)踐

實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，不僅需要一定的綜合科技實(shí)力與創(chuàng)新能力，還必須優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，合理調(diào)整科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。2001年開始，自治區(qū)實(shí)施了科技136工程和5226科技計(jì)劃體系。充分利用呼和浩特、包頭高科技要素聚集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)呼包 (京)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶;選擇具有比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，建設(shè)鄂爾多斯新材料與能源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科爾沁現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)區(qū)、京北生態(tài)綜合治理科技試驗(yàn)示范區(qū)等。通過(guò)注入一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，培育一批高新技術(shù)骨干企業(yè)和孵化器，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)名牌產(chǎn)品，逐步形成高新技術(shù)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)，成為帶動(dòng)自治區(qū)技術(shù)跨專項(xiàng)發(fā)展的龍頭區(qū)域。

分析內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀，要成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越必須根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)順序，充分集成自主創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，選擇內(nèi)蒙古自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣闊的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)直接采用國(guó)際國(guó)內(nèi)最新實(shí)用技術(shù)，集中力量突破決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、前沿性、關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，跨越技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的某些發(fā)展階段，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、實(shí)施技術(shù)跨越的政策措施

（一）構(gòu)建推動(dòng)技術(shù)跨越的科技創(chuàng)新體系

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)和政府引導(dǎo)服務(wù)的科技創(chuàng)新體系。大中型企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)跨越的自主創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的研發(fā)協(xié)作機(jī)制和培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革與創(chuàng)新，建立服務(wù)于技術(shù)跨越的技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，大范圍優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外科技資源。強(qiáng)化政府在市場(chǎng)培育、人才開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的引導(dǎo)服務(wù)，為技術(shù)創(chuàng)新與跨越創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）實(shí)施促進(jìn)技術(shù)跨越的技術(shù)政策

制定技術(shù)評(píng)價(jià)體系與技術(shù)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)制性限制淘汰落后技術(shù)。凡自治區(qū)確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品必須采用先進(jìn)技術(shù)，原有企業(yè)要限時(shí)完成技術(shù)改造任務(wù)，新建項(xiàng)目要把技術(shù)水平作為評(píng)價(jià)和否決的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，調(diào)整改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系，加強(qiáng)對(duì)科研單位和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和指導(dǎo)，加大對(duì)科研單位、企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名優(yōu)商標(biāo)的保護(hù)力度。

（三）加大技術(shù)跨越的投入力度

改革科技投融資體制，建立和完善政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，資本市場(chǎng)融資為支撐，社會(huì)籌資和引進(jìn)外資為重要來(lái)源的新型科技投融資體制。依法保證并逐步增加財(cái)政科技撥款，調(diào)整科技投資結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有攻關(guān)、火炬、星火、推廣等科技計(jì)劃和投入集中重組，重點(diǎn)支持技術(shù)跨越的重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本和區(qū)外、國(guó)外資本投資科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大科技投入規(guī)模。

（四）加強(qiáng)科技專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的政策環(huán)境，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技專家、科技企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、科技管理人才、科技服務(wù)人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。按照實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略的要求，調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)高等院校專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越方面的專業(yè)人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)政策，完善科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。把培養(yǎng)和使用結(jié)合起來(lái)，選派高學(xué)歷、高職稱、高層次的復(fù)合型中青年科技專家到國(guó)外深造，到大中型企業(yè)任職，造就一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)帶頭人和熟悉現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理的優(yōu)秀企業(yè)管理人才。建立管理機(jī)制，吸引區(qū)外、國(guó)外人才特別是技術(shù)頂尖人才來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行季節(jié)式、項(xiàng)目式、流動(dòng)式等靈活服務(wù)，通過(guò)合同聘用、對(duì)口幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作等方式吸引他們參與實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大科技對(duì)外開放

對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施技術(shù)跨越的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，首先要選擇直接引進(jìn)和采用國(guó)際最新技術(shù)和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，然后再選擇引進(jìn)國(guó)內(nèi)最新技術(shù)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)。要把引進(jìn)國(guó)外資金和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，吸引國(guó)際資金和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)雙跨越。積極參與國(guó)際技術(shù)合作，在內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)科技領(lǐng)域探索與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu);建立內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并積極爭(zhēng)取列入國(guó)家政府間科技合作計(jì)劃和科技部“國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”。

（六）以實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)科技工作

各級(jí)黨委、政府要高度重視科技工作，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的工作部署，把實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略作為科技工作的突出重點(diǎn)和中心任務(wù)，以此統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)科技工作。自治區(qū)和盟市成立由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科技、計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)牧業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志參加的“實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，把實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略的工作成效作為各地和有關(guān)部門工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)科技管理工作

各級(jí)科技管理部門要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理工作，強(qiáng)化技術(shù)跨越戰(zhàn)略實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)功能，切實(shí)抓好技術(shù)跨越戰(zhàn)略的組織實(shí)施。充分發(fā)揮各級(jí)科技協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的橋梁作用，使科研院所和高等院校成為技術(shù)跨越的排頭兵。改進(jìn)科技評(píng)價(jià)方式，突出科技成果的質(zhì)量導(dǎo)向，應(yīng)用研究和科技產(chǎn)業(yè)化研究評(píng)價(jià)都要以技術(shù)跨越和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力推動(dòng)技術(shù)跨越，加快帶動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）