非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是長期必須堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。”認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《若干意見》，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，有著特殊的意義。

一、所有制結(jié)構(gòu)單一是制約東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府只重視國有經(jīng)濟(jì)，忽視非國有經(jīng)濟(jì)，重視大型企業(yè)，忽視中小型企業(yè)，重視資本密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，在人力、物力和財(cái)力的分配和使用上，也集中投入國有經(jīng)濟(jì)，非國有經(jīng)濟(jì)“靠邊站”，結(jié)果，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”的局面。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但由于受高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)依賴過大，與東部沿海一些省市相比，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然很慢，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，所有制結(jié)構(gòu)單一。2002年底，在全部工業(yè)增加值中，國有經(jīng)濟(jì)所占的比重遼寧、吉林、黑龍江分別為64.5%、78%、88%，分別高出全國平均水平的11.5、25和35個(gè)百分點(diǎn)。東北老工業(yè)基地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，不僅表現(xiàn)在外資企業(yè)數(shù)量不多，而且民營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，具有活力和競爭力的企業(yè)更少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年東北三省的民營企業(yè)總數(shù)為244791戶，只有浙江一省262788戶的92.48%；東北三省銷售收入超過5億元的民營企業(yè)僅30多個(gè)，而浙江一省就有160多個(gè)，超過東北三省的5倍。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴公有制經(jīng)濟(jì)，沒有堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的方針，一旦公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到困難和受到挫折時(shí)，其它經(jīng)濟(jì)成分很難起到相應(yīng)的補(bǔ)充作用，其結(jié)果必然帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至下滑。二是非由于公有制經(jīng)濟(jì)滯后，必然導(dǎo)致缺乏吸納就業(yè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要能力，限制了國有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量富余人員的分流空間，抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。三是由于公有制經(jīng)濟(jì)比重過大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，因而缺少必要的競爭環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興東北老工業(yè)基地的迫切要求

（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路

非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，有利于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決東北老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)單一的弊端，完善和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，通過多種形式收購、兼并、租賃、參股公有制企業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模的擴(kuò)張，又能使一批面臨破產(chǎn)的公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，擺脫了困境，煥發(fā)出新的生機(jī)。

東北老工業(yè)基地國有企業(yè)多、中央企業(yè)多、大中型企業(yè)多，必須走國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的道路，將調(diào)整與改革結(jié)合起來。除少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，要大力推進(jìn)國家控股或參股的股權(quán)多元化，盡可能不搞絕對(duì)控股，從而實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資本社會(huì)化和經(jīng)營市場化。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

(二)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是振興東北老工業(yè)基地的客觀要求，也是東北老工業(yè)基地能否振興的關(guān)鍵。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，老工業(yè)基地發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局極不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“重工業(yè)、重生產(chǎn)”，“輕商業(yè)、輕服務(wù)、輕消費(fèi)、輕流通”，造成各行各業(yè)發(fā)展不平衡，也給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來許多不便。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要削減那些“過?！毙袠I(yè)，增補(bǔ)那些“空缺”和薄弱行業(yè)，使各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要有合理的規(guī)劃和全面的布局，更需要大量的資金。資金從哪里來？完全靠政府是難以實(shí)現(xiàn)的，只有把產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合，做到投資渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同時(shí)，充分利用國外資本和民間資本，才能有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所需資金。個(gè)體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的加入，才能有效地促進(jìn)那些“空缺”和薄弱行業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是擴(kuò)大就業(yè)保持社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑

就業(yè)和再就業(yè)壓力大，一直是東北老工業(yè)基地面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。不僅有城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、還有大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。而且隨著改革不斷深入，企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)逐漸增多，每年都有幾百萬職工下崗。2002年東北地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員141萬，占全國失業(yè)人員的18.3%。這個(gè)問題得不到很好解決，肯定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，危害社會(huì)的安定。

如何解決這個(gè)突出矛盾，過去主要靠國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)不但無力解決，而且每年還要釋放大量下崗人員。因此，就業(yè)問題的解決很大程度要靠非公有制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)具有從業(yè)領(lǐng)域廣、市場準(zhǔn)入條件低、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納勞動(dòng)力多等特點(diǎn)，已成為吸納就業(yè)人員的主要渠道。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力的70%以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)。只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能不斷擴(kuò)大就業(yè)門路，吸納就業(yè)人員，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是在資金和技術(shù)上對(duì)老工業(yè)基地振興的支持和促進(jìn)

東北老工業(yè)振興需要加大投入，加大投入需要巨額資金。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，利用外資，吸納民間資本，不但不需要國家大量投資，反而能為國家上繳相當(dāng)數(shù)額的稅金，增加財(cái)政收入。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，財(cái)政稅收的份額會(huì)越來越多，這必將對(duì)老工業(yè)基地振興提供更多的資金支持。

在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的條件下，無論獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)，還是民營企業(yè)，要想在激烈市場行競爭中立于不敗之地，都要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，積極吸納適合自身發(fā)展的最高水平的新技術(shù)，否則只能衰退或萎縮。這說明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高新技術(shù)，由于非公有制經(jīng)濟(jì)涉及眾多領(lǐng)域，涵蓋到幾乎所有產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展可以促進(jìn)高新技術(shù)在更多領(lǐng)域的普及，這對(duì)東北老工業(yè)基地發(fā)展高新技術(shù)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將起到極大的促進(jìn)作用。

三、營造良好環(huán)境，支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

（一）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入

擴(kuò)大非公有資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有資本采取獨(dú)資、合資和合作等多種形式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資和運(yùn)營，從而解決這些行業(yè)和領(lǐng)域投資不足、設(shè)備老化、機(jī)制僵化、效率低下的問題。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本、國外資本參與國有、集體企業(yè)改組、改造，參股或控股現(xiàn)有競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)。要采取積極有效的形式，推進(jìn)國有中小企業(yè)改革，加速向民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化更加寬松的發(fā)展環(huán)境

對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)要與對(duì)待國有經(jīng)濟(jì)一樣，一視同仁，堅(jiān)決清除各種歧視性規(guī)定。在市場準(zhǔn)入，生產(chǎn)要素分配、價(jià)格稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。全面清理收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，堅(jiān)決取消各種名目繁多的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

（三）完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)

政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維持秩序、提供服務(wù)上，真正做到對(duì)非公有制企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持。要進(jìn)一步解放思想，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)行政審批法制化、科學(xué)化和公開化。同時(shí)，要建立和健全社會(huì)化服務(wù)體系，在法律法規(guī)、政策信息、對(duì)外交流、人才培養(yǎng)等方面為非公有制企業(yè)提供更優(yōu)良、更直接的服務(wù)。

（四）要加大金融對(duì)非公有制企業(yè)的支持力度

實(shí)行公平的信貸政策，銀行信貸資金不應(yīng)實(shí)行傾斜政策，對(duì)非公有制企業(yè)要一視同仁，不應(yīng)附加任何其他要求，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，在股票上市、發(fā)行債券方面給民營企業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。為了對(duì)中小企業(yè)政策上的扶持，可以進(jìn)一步放開民間金融市場，應(yīng)允許成立金融合作社、股份制銀行等多種形式的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放開民間融資市場利率，鼓勵(lì)民間資本向股份制銀行和中小融資機(jī)構(gòu)投資入股，通過利率杠桿實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，滿足中小民營企業(yè)對(duì)資金的需要。

(作者單位：沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧大學(xué))