一 、礦產(chǎn)資源在內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)中的地位

我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)一直保持較快的增長速度，GDP年平均增長10.25％，這得益于內(nèi)蒙古強(qiáng)大的資源后盾。目前內(nèi)蒙古90％以上的一次性能源，85％以上的工業(yè)原料和45%以上的飲用水均來自礦產(chǎn)資源，豐富的礦產(chǎn)資源已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎之一。2002年，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)總值115．05億元，占全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的7．1％；礦業(yè)產(chǎn)值列全國第12位，礦產(chǎn)品銷售收入占全國礦產(chǎn)品銷售總收入的22％。

尤其是煤炭、石油、鐵礦和稀土等，是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，內(nèi)蒙古將迎來新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著資源與環(huán)境的壓力。因此，一方面，要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過信息化與工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，發(fā)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的新內(nèi)蒙古；另一方面，要走可持續(xù)發(fā)展道路，使資源的開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，彰顯礦產(chǎn)資源在內(nèi)蒙古未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

二、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源特點(diǎn)分析

(一)礦產(chǎn)資源儲量豐富，礦產(chǎn)品種齊全

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)120多種，探明儲量的礦產(chǎn)78種。其中有42種礦產(chǎn)儲量居全國前10位，22種列前3位，7種居全國之首。特別是煤炭儲量極其豐富，現(xiàn)已查明含煤面積達(dá)10多萬平方公里，累計(jì)探明儲量

2400億噸，遠(yuǎn)景儲量12000億噸；石油、天然氣的蘊(yùn)藏量也十分可觀，現(xiàn)已探明13個(gè)大油氣田，預(yù)測石油總資源量為20～30億噸，天然氣為2700～10000億立方米；有色金屬礦產(chǎn)探明儲量居全國前5位的礦種為鋅、鉛、錫、鉍，居第7至第10位的是銅、鎢、鉬、鋁土、鎳、鈷等。

內(nèi)蒙古各類礦產(chǎn)保有儲量潛在總價(jià)值為13．41萬億元，居全國第三位。其中能源礦產(chǎn)11．52萬億元，占總價(jià)值的85%；金屬礦產(chǎn)0．7萬億元，占總價(jià)值的5．2%；非金屬礦產(chǎn)1．19萬億元，占總價(jià)值的8．8%。內(nèi)蒙古人均擁有礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值為56．73萬元，居全國之首。

（二）煤炭和稀土是內(nèi)蒙古的兩大支柱性資源

內(nèi)蒙古煤炭資源極其豐富，囊括了國家在建和規(guī)劃建設(shè)的五大露天煤礦中的伊敏河、霍林河、元寶山、準(zhǔn)格爾四大煤田，且大都具有煤田構(gòu)造簡單、煤層穩(wěn)定、厚度大、埋藏淺、易于露天開采等特點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古生產(chǎn)原煤20328.55萬噸，比上年增長38．2％。豐富的煤炭資源，為大力發(fā)展電力創(chuàng)造了十分有利的條件，因而被國家列為重點(diǎn)開發(fā)的電力能源基地，承擔(dān)著“北煤南運(yùn)”、“西電東輸”的歷史重任。2004年，內(nèi)蒙古共區(qū)外輸送能源9845.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長71．7％，有力地緩解了我國能源緊張的局面，保持了內(nèi)蒙古及全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古包頭的白云鄂博是我國稀土主要礦產(chǎn)地，稀土資源得天獨(dú)厚，我國已探明稀土工業(yè)儲量4300萬噸，其中白云鄂博礦藏3500萬噸，資源潛力巨大，具有占領(lǐng)世界市場的潛力。稀土是高新技術(shù)必需的戰(zhàn)略元素，稀土資源的合理開發(fā)必將促進(jìn)內(nèi)蒙古及全國高新技術(shù)領(lǐng)域的飛速發(fā)展。

（三）有色金屬、非金屬礦產(chǎn)資源儲量豐富、分布集中、具有規(guī)模開發(fā)條件

已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鎳、鈷、鉍、銻等十種有色金屬礦產(chǎn)。主要分布在呼倫貝爾市西部、大興安嶺中南段和狼山三個(gè)地區(qū)，占有色金屬總量的95％以上，有利于外部建設(shè)，適宜整裝開發(fā)形成大型的原材料基地；非金屬礦產(chǎn)分布普遍，高嶺土、湖鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦種優(yōu)勢明顯，石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高效的高嶺土全國聞名。

（四）共生礦較多，單一的礦床少

從理論上講，共生礦可以提高礦產(chǎn)的綜合利用程度和開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，但在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上勘探、開發(fā)無疑會給采礦和選礦加工增加難度，使生產(chǎn)成本大幅度提高，礦產(chǎn)資源的有效利用率降低，對資源也造成了巨大的浪費(fèi)。如內(nèi)蒙古包頭白云鄂博礦是以鐵、稀土、釷、鈮等為主的多元素共生礦，其中白云鄂博主礦和東礦探明礦石6億噸，平均品位含鐵約34%，稀土約5%，釷約0.032%。白云鄂博西礦探明礦石8億噸，是以鐵(33.15%)為主的低稀土、低釷、低磷、低氟的礦床。目前，白云鄂博最主要的稀土和釷礦兩礦作為鐵礦已開采了40%，但其中的稀土利用率不到10%，釷利用率則為0%；在內(nèi)蒙古的鐵礦中有15％的礦石為含釩鐵磁鐵礦，其中有熱液交代型、多卡巖型和火山巖型鐵礦，它們常伴生多金屬礦床、多種礦物或有用組分共生或伴生，開發(fā)利用受到了技術(shù)和設(shè)備等條件的限制，舉步維艱。

三、 內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源勘探程度低，制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

內(nèi)蒙古位于德爾布干等多個(gè)著名成礦帶上，是優(yōu)勢聚集、亟待勘探開發(fā)的資源富地，是新世紀(jì)我國重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。內(nèi)蒙古的煤炭、石油、天然氣、鐵礦和稀土等資源及其豐富，其中已探明石油地質(zhì)儲量３億噸、天然氣儲量7000億立方米，煤炭儲量2234億噸、有色金屬儲量2139萬噸，探明儲量占資源總量的比例分別為10％、70％、18．6％和54％。目前1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成總面積的1／12，單位國土面積發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地不及全國平均數(shù)的一半，大部分礦種的勘探、詳查資源儲量不到總資源量的30％。發(fā)現(xiàn)的4100多處礦產(chǎn)地中，探明儲量的僅有1000余處。因此，內(nèi)蒙古大量的礦產(chǎn)資源函待進(jìn)一步勘探查明，為內(nèi)蒙古及全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的能源供應(yīng)。

（二）礦產(chǎn)資源粗放式開采，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境壓力巨大

內(nèi)蒙古存在大量的小型礦山，占內(nèi)蒙古各類礦山總數(shù)的46％以上，受資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的約束，礦產(chǎn)資源的開發(fā)仍使用傳統(tǒng)的粗放式開采方式。一些地區(qū)礦產(chǎn)資源開采規(guī)模仍未能與占用礦區(qū)的資源儲量相適應(yīng)，存在著大礦小開、整礦零開、采富棄貧、亂采濫挖、掠奪式開采、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。各類礦山企業(yè)，包括一些大型企業(yè)礦山采選水平、綜合回采率低于標(biāo)準(zhǔn)水平。如內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)的回采率僅為45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的65％的水平，鐵礦的回采率為65％左右，也低于全國水平。

足夠的礦產(chǎn)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的供給和應(yīng)用是環(huán)境惡化的主要“貢獻(xiàn)者”。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，空氣污染，水污染，熱污染，植被破壞也與之相伴而行。

（三）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，單位礦產(chǎn)資源采掘成本高

2004年內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值(GDP)2712.1億元，比上年增長19.4％，但仍落后于全國平均水平，工業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)投資有限(2003年僅為25億元)，采掘技術(shù)落后，礦山設(shè)備陳舊，機(jī)械化、半機(jī)械化和手工業(yè)生產(chǎn)并存，開發(fā)利用的效率低，單位礦產(chǎn)資源采掘成本高。因此從原料開采———加工———消費(fèi)一系列環(huán)節(jié)都沒有能夠使得內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到應(yīng)有的重視和開發(fā)。

（四）礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)蒙古礦業(yè)發(fā)展水平總體不高，與資源大省的地位不相稱

由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和內(nèi)蒙古自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，長期以來形成了以煤炭生產(chǎn)為主的單一的支柱產(chǎn)業(yè)，而具有特色的石油、天然氣、稀土稀有金屬和有色金屬發(fā)展緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢未得到應(yīng)有的發(fā)揮；礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品少。

（五）內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的水平低

當(dāng)前，內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的綜合利用率低，可持續(xù)發(fā)展的潛力沒有得到充分的發(fā)揮。以內(nèi)蒙古1999年的資源狀況作為參照系，通過以下三個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，到2004年內(nèi)蒙古資源可持續(xù)利用的程度較低。第一，資源價(jià)值量的變化率小于零，即r1=R1／RC＜０，R1為資源價(jià)值量的變化量，RC為參照價(jià)值量。這是由于國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的加快，對煤電油等礦產(chǎn)資源的需求不斷加大，內(nèi)蒙古加大對已探明儲量資源的開發(fā)力度，粗放式開發(fā)，對資源環(huán)境造成了巨大破壞，實(shí)際價(jià)值在不斷縮減；第二，人均資源價(jià)值量的變化率大于零，即r2＝R2／RC＞０，R2為人均資源價(jià)值量的變化率。西部大開發(fā)以來，國家加大了對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的投資力度，采取了積極的政策，資源利用的質(zhì)量有了很大的提高；第三，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗量變化率小于零，即r3=R3／RC＜０，R3為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗量的變化量。由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，單位產(chǎn)值資源消耗量不斷降低?？梢娭挥械诙?、三項(xiàng)滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展水平較低。

四、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)展戰(zhàn)略

（一）實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)集群化戰(zhàn)略，促進(jìn)戰(zhàn)略競爭，提高整體行業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力

礦產(chǎn)資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局應(yīng)遵循以下原則：客觀導(dǎo)向決定工業(yè)分布區(qū)位規(guī)律；有利于礦產(chǎn)資源和其他經(jīng)濟(jì)資源的合理開發(fā)和綜合利用；效率優(yōu)先兼顧均衡，適度傾斜的原則等。因此，根據(jù)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的分布區(qū)位和開發(fā)利用情況，構(gòu)想三大資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

第一，就能源資源而言。內(nèi)蒙古的煤炭資源、石油、天然氣和大型電廠主要分布于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等盟市，也是能源生產(chǎn)的主要基地。因此，根據(jù)能源的豐度和開發(fā)程度，將內(nèi)蒙古分為蒙東、蒙中、蒙西三大區(qū)域，打造蒙東、蒙中、蒙西三大能源基地。

第二，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)。應(yīng)建設(shè)重化工業(yè)基地，大力發(fā)展化工、冶金、稀土新材料、裝備制造等重化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造礦產(chǎn)資源開發(fā)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，運(yùn)用市場機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)、引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的重化工項(xiàng)目，將內(nèi)蒙古打造成為我國重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。

（二）面向全國，面向世界，引入競爭機(jī)制，建立礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用的長效激勵(lì)機(jī)制

改革開放以來，東部地區(qū)異軍突起，我們已經(jīng)看到了來自競爭的繁榮。因此，內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的開發(fā)也應(yīng)實(shí)施對外開放的政策，實(shí)施“請進(jìn)來”戰(zhàn)略。對重大礦產(chǎn)資源的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)方案，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)的資源環(huán)境影響評價(jià)，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家在資金、人才、技術(shù)和設(shè)備等方面的共享，提高資源開發(fā)利用的效率并不斷地延伸產(chǎn)業(yè)聯(lián)，提高單位產(chǎn)品價(jià)值量，使內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分發(fā)掘。

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的沿邊地緣優(yōu)勢，積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。圍繞內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺礦種，加快對境外（蒙古國、俄羅斯）礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)在境外開展礦業(yè)開發(fā)工作，重點(diǎn)推進(jìn)“包鋼在蒙古國的巴爾蓋特鐵礦和土牧爾臺鐵礦項(xiàng)目、神華集團(tuán)在俄羅斯等5個(gè)跨國合作項(xiàng)目”。認(rèn)真地研究和引進(jìn)國外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的技術(shù)、政策等，減少國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，走可持續(xù)發(fā)展的道路

實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛的現(xiàn)實(shí)條件。因此，一方面要加強(qiáng)以資源綜合利用和企業(yè)降低成本增加效益為重點(diǎn)的研究、開發(fā)與科技攻關(guān)。要把礦產(chǎn)資源綜合利用的科技攻關(guān)與技術(shù)改造、技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合起來，用先進(jìn)的科技手段推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用向縱深發(fā)展。要運(yùn)用市場機(jī)制和各種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐。另一方面要節(jié)約利用資源，大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，一手抓資源節(jié)約，降低消耗，減少廢棄物的排放；另一手抓資源綜合利用，提高資源的中和利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會，保證資源的永續(xù)利用。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探力度，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備

內(nèi)蒙古作為重要的資源戰(zhàn)略重心，要加大對戰(zhàn)略性資源的儲備。首先，要增加政府對資源勘探資金的投入，不斷地適應(yīng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查需要，力爭實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)盆勘察的新突破；利用市場機(jī)制開拓投融資的渠道，建立促進(jìn)社會資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘察開發(fā)領(lǐng)域的新機(jī)制，實(shí)行積極支持商業(yè)性礦產(chǎn)勘察開發(fā)的金融政策，鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘察開發(fā)企業(yè)通過市場發(fā)行股票和債券等形式多方籌集資金，解決礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)資金不足的困境。其次，落實(shí)鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘察的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大改革開放力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者來內(nèi)蒙古勘察和開采礦產(chǎn)資源，積極引導(dǎo)、優(yōu)化商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘察和開采的投資方向，拓寬投資渠道，集中財(cái)力，盡快解決內(nèi)蒙古資源不清和礦業(yè)欠發(fā)達(dá)的面貌。

（五）注重環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的和諧發(fā)展

加大對礦產(chǎn)區(qū)礦山環(huán)境評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估，對不符合規(guī)定的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要進(jìn)行必要的整頓，嚴(yán)禁對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，禁止在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源；提高采礦回收率、降低貧化率、提高選礦回收率和共生、伴生組分的綜合利用程度，實(shí)施礦山復(fù)墾綠化，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的多元化投資機(jī)制，使礦產(chǎn)資源在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗房地產(chǎn)管理局 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）人文與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢大學(xué)法學(xué)院）