一、新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的核心是建立起“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效發(fā)展機制，解決新農(nóng)村建設(shè)的投入來源和物質(zhì)基礎(chǔ)，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。

我國提出實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是基于“我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的科學(xué)判斷。根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化進程的經(jīng)驗，有關(guān)專家提出的的標(biāo)準(zhǔn)是：一個國家的人均GDP必須達到1000美元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到15%以下，非農(nóng)人口比重達到70%以上就具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。

2004年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10561元，按當(dāng)前匯率計算達1200美元以上；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)約為15.2：84.8；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為46.9：53.1；城鎮(zhèn)化水平為41.8%。這些指標(biāo)表明我國已經(jīng)進入了工業(yè)化的中期階段，基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。為了實施好我區(qū)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，也需要客觀地認識和評價我區(qū)經(jīng)濟所處的發(fā)展水平。

“十五”以來，我區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時機，以改革開放和科技進步為動力，堅持大范圍寬領(lǐng)域配置資源，全力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動戰(zhàn)略，使我區(qū)經(jīng)濟社會出現(xiàn)了良好的發(fā)展形勢。2004年全區(qū)生產(chǎn)總值達到2712.1億元，“十五”前四年年均增長速度達15%以上，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著改善。但總體上看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍比較落后。2004年我區(qū)人口規(guī)模占全國總量的2%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國總量的1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11305元，略高于全國水平。在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)產(chǎn)值比重為81.3%，非農(nóng)就業(yè)比重為48.1%，城鎮(zhèn)化率為46%，表明我區(qū)總體上也基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。但從收入水平看，2004年我區(qū)人均財政收入1529.4元，只相當(dāng)于全國平均水平的75.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8123.1元，農(nóng)牧民人均純收入2606元，分別相當(dāng)于全國平均水平的86.2%和88.7%。政府和居民收入雙低制約著內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的投入能力。

經(jīng)濟總體實力較低要求我們在建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)過程中，一是處理好公平發(fā)展和效率發(fā)展的關(guān)系。不能搞一刀切，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際狀況切實把握好實施的力度、步驟、節(jié)奏和建設(shè)重點。二是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的資金來源要建立政府主導(dǎo)和社會投入相結(jié)合的機制。在政府調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政資金投放向“三農(nóng)三牧”傾斜的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，調(diào)動社會資金投入新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的積極性，通過補助投資、直接補貼、貸款貼息等多種形式，引導(dǎo)社會資本投資新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。尤其要充分調(diào)動農(nóng)牧民本身的積極性，使其成為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的主力軍。三是要更新投入方式，選準(zhǔn)投入重點，確保投入的使用效益。

二、新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮我區(qū)人口和經(jīng)濟的分散性

我區(qū)地廣人稀，人口、資源和經(jīng)濟分布極為分散，2004年我區(qū)人口規(guī)模2384.4萬人，人口密度20.1人/平方公里，只相當(dāng)于全國平均水平14.8%。尤其在廣大邊遠牧區(qū)人口和經(jīng)濟更加分散。如果按傳統(tǒng)的思路建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)，這種分散性決定了我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)水、電、路、郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文教衛(wèi)生等公用事業(yè)建設(shè)不僅建設(shè)任務(wù)量大，而且建成后的使用效率也不高。這就要求的我區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)要同人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合進來，采取靈活多樣的建設(shè)方式。

一是要積極推進城市化，盡可能地減少農(nóng)牧民

新農(nóng)村建設(shè)的目的絕不是讓農(nóng)牧民留在農(nóng)村牧區(qū)，而是要把更多的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出來。為此要伴隨工業(yè)化進程積極推進全區(qū)城鎮(zhèn)化進程。尤其針對我區(qū)地廣人稀、農(nóng)牧民居住分散的實際，更要將人口集中作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的切入點。通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，要做大城市規(guī)模，為農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移建設(shè)空間載體。目前我區(qū)的城鎮(zhèn)體系也存在著小而散的問題，尤其是缺乏帶動能力強的中心城市。為此，“十一五”期間要努力做大做強中心城市，擴大城市容量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)承載能力。其次，要建立和完善促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，完善和規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)體系，制定有利于農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)的工商和稅費政策，解決農(nóng)民工利益保障等突出問題，確保農(nóng)牧民能夠進得來、留得下。盡快完成由農(nóng)民勞務(wù)輸出到農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)遷徙的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的擴大與農(nóng)村牧區(qū)人口減少的有機結(jié)合。

二是重新做好村屯規(guī)劃，建立統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)建設(shè)體系

要在充分查明各地區(qū)生態(tài)和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)的重點開發(fā)地區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)，并結(jié)合城鎮(zhèn)體系和交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)的村屯布局。要配合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以及生態(tài)移民、扶貧移民等項目，積極推進農(nóng)村牧區(qū)人口向重點開發(fā)區(qū)域集中。要改變過去單純的村村通路、通電、通郵的建設(shè)方式，要配合村屯規(guī)劃調(diào)整，促進農(nóng)牧民向交通沿線和城鎮(zhèn)周圍轉(zhuǎn)移集中，充分利用現(xiàn)有的交通、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，通過適度的延伸擴容等措施改善農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，節(jié)省資金投入，提高設(shè)施利用率。農(nóng)村牧區(qū)公益設(shè)施以及文教衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展也要改變過去小而散的局面，要根據(jù)調(diào)整后的村屯規(guī)劃和人口集中情況進行重點建設(shè)。

三、新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低次性

建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的關(guān)鍵是要把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展納入全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)，建立起城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村。

但從我區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的能源原材料產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達70%以上，這些產(chǎn)業(yè)雖然在“十一五”面臨著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诠I(yè)化和城市化過程中也表現(xiàn)出極大的弱勢。首先，以生產(chǎn)資本品為主的產(chǎn)業(yè)特性決定了產(chǎn)業(yè)成長需要大量的投資支撐但直接帶動就業(yè)能力較差，存在著所謂的“資本排斥勞動”現(xiàn)象，使我區(qū)單位投資額解決的非農(nóng)就業(yè)要低于全國水平。近幾年，我區(qū)許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，投資規(guī)模雖然較大，但有GDP沒財富，有GDP沒就業(yè)。其次，這些產(chǎn)業(yè)強烈的資源依賴性使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚受到很大制約，且高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)特點也限制了其在城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。因此，為了適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)支撐體系的要求，必須完善和優(yōu)化我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是在工業(yè)化進程中要以堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)集聚為基本方向，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，提高整個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動能力。尤其要圍繞擴大就業(yè)容量，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

二是要大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)的快速成長壯大，促進農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，并通過完善利益機制實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

三是針對我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力低的實際，要逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源工業(yè)開發(fā)的利益補償機制。對于工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)進行資源性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要逐步提高占地補償標(biāo)準(zhǔn)，并建立資源補償基金，在建設(shè)項目中要規(guī)劃環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，并做好廢棄工礦的土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)等工作，提高工業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動能力。

四、新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口的低質(zhì)性

我區(qū)許多邊遠地區(qū)的農(nóng)牧民，由于生存環(huán)境封閉、交通通訊不便，信息溝通不靈，教育水平低下，長期遠離現(xiàn)代文明使這些地區(qū)勞動者個體素質(zhì)很低。2004年我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民平均受教育年限為7.26年，其中婦女受教育年限比男性受教育年限低1.15年。人口素質(zhì)低下不僅使這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平極度落后，增加了建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的艱巨性。

首先，素質(zhì)低下、思想保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，使其對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重地制約了收入的提高。其次長期封閉保守的生存環(huán)境，使其對新的環(huán)境具有恐懼感，也會使我區(qū)實施人口轉(zhuǎn)移集中戰(zhàn)略遇到很大阻力。此外，長期的封建宗族管理制度，也會制約著新農(nóng)村新牧區(qū)的民主政治建設(shè)，從而嚴(yán)重影響著和諧社會的發(fā)展進程。為此，加強教育和培訓(xùn)，改善農(nóng)村牧區(qū)的人口素質(zhì)，既是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的主要手段。

總之，十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村”是一個集政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念，包括了新時期“三農(nóng)”問題的所有方面。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的落腳點雖然在農(nóng)村牧區(qū)，但建設(shè)內(nèi)容卻需要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌考慮，對國民收入分配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等諸方面都提出了新的要求，為此，我們在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中必須深刻把握其內(nèi)涵的全面性和系統(tǒng)性。徹底從傳統(tǒng)的體制、制度與機制中跳出來，摒棄城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)思想束縛，改變過去的城市單極發(fā)展模式，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度、結(jié)合本地實際，恰當(dāng)?shù)剡x擇新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的路徑和模式。

（作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心）