面對國際環(huán)境的深刻變化和國內(nèi)改革、發(fā)展中出現(xiàn)的階段性特征，根據(jù)黨的十六大確定的基本目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有利條件和制約因素，“十一五”時期要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，在戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑上，要突出轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)人力資源、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面節(jié)約資源，推進(jìn)體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展、建設(shè)和諧社會、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展十大戰(zhàn)略取向，努力實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變增長方式

在戰(zhàn)略選擇上，一是要促進(jìn)資源從要素產(chǎn)出率低的部門向產(chǎn)出率高的部門流動，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低附加值部門向高附加值部門轉(zhuǎn)移。二是要提高全要素生產(chǎn)率，加大人力資源開發(fā)力度和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高人力資本和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。三是提高資源配置效率，在體制上消除粗放型增長方式的體制基礎(chǔ)，提高市場競爭的有效性和充分性，打破行政性壟斷，消除政府對企業(yè)經(jīng)營活動的不合理干預(yù)，擴(kuò)大市場配置資源的范圍。四是要提高資源的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是：1.調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)的科技、金融、市場、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益。2.推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，解決工業(yè)大而不強(qiáng)的低水平問題。3.調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、物流配送等支持國民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)比重。

（三）開發(fā)人力資源

1.確立人力資源是第一戰(zhàn)略資源，開發(fā)人力資源就是發(fā)展，人力資本是最重要的戰(zhàn)略性投資，投資人力資本就是積累財(cái)富的觀念，調(diào)整發(fā)展思路，圍繞人力資源開發(fā)和人力資本積累謀發(fā)展、促發(fā)展。2.深化教育改革，擴(kuò)大教育供給，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育水平，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，使教育更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)和諧社會服務(wù)。3.全面普及九年制義務(wù)教育，加強(qiáng)義務(wù)教育的國家供給和政府保障責(zé)任，促進(jìn)公共教育資源向落后地區(qū)和農(nóng)村的傾斜。4.積極發(fā)展職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)生產(chǎn)一線需要的技能型實(shí)用人才，優(yōu)先發(fā)展設(shè)在縣鄉(xiāng)、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育。5.提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高高等教育的大眾化水平，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類專門人才。6.積極實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營造有利于人才發(fā)揮作用的環(huán)境，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，建設(shè)完善人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置。7.建設(shè)終身教育體系，全面提高國民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)社會責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、科學(xué)精神和人文精神。通過實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，促使人力資本積累適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展的要求。

（四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新

1.加快建設(shè)和完善國家科技創(chuàng)新體系，認(rèn)真組織實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的核心位置，優(yōu)化整合科技資源，加強(qiáng)國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地建設(shè)，把握科技發(fā)展的方向和前沿，集中優(yōu)勢資源，在若干有比較優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。2.建立和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，依托核心企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化、吸收和創(chuàng)新，努力在若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)、擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)、造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌。3.增加對戰(zhàn)略性高技術(shù)、涉及核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)的政府投入，發(fā)揮政府采購對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵作用，構(gòu)建和完善技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。4.積極參與國際科技合作，充分利用國際科技資源，并與提升我國自主創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合。

（五）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.以促進(jìn)農(nóng)村人口城市化和市民化為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序地向城市流動。2.促進(jìn)城市發(fā)展有序化和城市建設(shè)集約化，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度和城市建設(shè)規(guī)模，注意保護(hù)和節(jié)約土地，加強(qiáng)城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色。3.加強(qiáng)大都市圈的規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)大城市的綜合輻射帶動能力，注重發(fā)揮中小城市的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。4.統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場特別是要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和我國國情的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和市場化水平，推進(jìn)土地制度創(chuàng)新、稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增加對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的投入。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。1.加快東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，強(qiáng)化長三角、京津冀、珠三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的集聚和輻射功能，不斷提升國際競爭力。2.繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)西部大開發(fā)，在重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。3.加大東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興力度，深化扶持老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的政策措施。4.以武漢城市圈、中原城市群、長株潭地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。5.進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加強(qiáng)東西部之間、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間的骨干通道建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。6.加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，通過必要的政策傾斜和公共資源傾斜，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)環(huán)境，逐步提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母＠健?.加強(qiáng)區(qū)域管理體制建設(shè)和區(qū)域政策整合，探索按區(qū)域主體功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的體制，提高資源空間配置效率，通過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展符合資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（六）全面節(jié)約資源

1.構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，限制國外低效落后技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進(jìn)，實(shí)行資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵資源節(jié)約型產(chǎn)品。2.突出抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材，抓緊制定和完善用能產(chǎn)品能效和重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高能耗產(chǎn)品淘汰制度，制訂并發(fā)布節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，支持開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，以降低能源消耗特別是石油消耗為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好冶金、有色、石化、建材、造紙和建筑等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造。3.建設(shè)促進(jìn)資源節(jié)約的體制機(jī)制，完善政府調(diào)控手段，制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能和節(jié)約資源的激勵政策，加大公共財(cái)政對保護(hù)和節(jié)約資源能力建設(shè)的支持力度。4.動員全社會廣泛參與保護(hù)和節(jié)約資源工作，鼓勵企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個人積極參與節(jié)約資源和提高資源利用效率的項(xiàng)目建設(shè)，形成有利于節(jié)約資源的市場環(huán)境和長效機(jī)制。5.建立能源、資源技術(shù)支持體系。集中力量研究開發(fā)影響未來能源、資源發(fā)展方向的重大技術(shù)，組織開發(fā)高效節(jié)能技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)和資源化技術(shù)，最大限度地挖掘節(jié)能潛力。6.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源節(jié)約替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、零排放技術(shù)，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目，減少生產(chǎn)源頭的自然資源投入和生產(chǎn)過程中的廢棄物排放，提高資源回收率和再利用水平。

（七）推進(jìn)體制創(chuàng)新

“十一五”時期，不僅要實(shí)現(xiàn)既定的到2010年建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，還要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

（八）統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展

1.堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地。2.增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的能力，主要是增強(qiáng)在戰(zhàn)略層面、政策層面和體制層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的能力。3.轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。進(jìn)一步實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。要在充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的同時，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴(kuò)大附加值高的產(chǎn)品出口，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強(qiáng)國內(nèi)配套能力。4.提高利用外資的質(zhì)量和水平。通過多種方式，吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國以及設(shè)立更多的管理運(yùn)營中心、物流采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，特別是承接國際項(xiàng)目外包、軟件編程、呼叫中心、金融后臺服務(wù)、保險(xiǎn)精算服務(wù)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、評估、信息處理等服務(wù)的國際代工。5.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善對外投資的法律法規(guī)和服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。6.深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，完善對外貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國家根本利益和保障國家經(jīng)濟(jì)安全。7.完善應(yīng)對涉外經(jīng)濟(jì)摩擦的機(jī)制，探索建立和完善進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制、出口協(xié)調(diào)機(jī)制和多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)組織自律協(xié)調(diào)機(jī)制，使我國生產(chǎn)要素組合方面的比較優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，國民經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有較大提高。

（九）建設(shè)和諧社會

1.把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先地位，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是知識密集與勞動密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。2.加快完善社會保障體系。繼續(xù)深化社會保障制度改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度。逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，不僅要在不同所有制企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平，而且要向農(nóng)村延伸。3.加大收入分配調(diào)節(jié)力度。4.建立健全公共安全防控體系。5.加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平。6.加快社會領(lǐng)域體制改革，激發(fā)社會發(fā)展活力。

（十）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

1.完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。2.控制廢棄物排放總量。3.加強(qiáng)環(huán)境污染的治理。4.加快推進(jìn)城市生活垃圾、生活污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型污染的防治，改善城市人居環(huán)境。5.積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的防治。6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“天?！惫こ?、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程，完善退耕還林、退牧還草等措施。7.加強(qiáng)國際環(huán)境合作，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。