十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，并作為\"十一五\"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)，我們認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出有其歷史必然性，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將是新農(nóng)村建設(shè)的主要部分之一，直接制約著我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一） 新農(nóng)村建設(shè)提出的原因

“三農(nóng)”問題沒有得到較好的解決，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步拉大。1978年我國城鄉(xiāng)收入是2.6：1，隨后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的推行，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民收入也得到了明顯的提高，城鄉(xiāng)收入差距下降到1984年的1.8：1。從1985年開始，以市場為導(dǎo)向的改革全面推向城市，帶來國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是農(nóng)村的增長相對滯后，到1992年就又提高到2.6:1，并且城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)在擴(kuò)大，到2004年年底城鄉(xiāng)差距已經(jīng)達(dá)到5.2：1。2004年全國農(nóng)村市場縣以下商品零售額占總零售額的30%多一點(diǎn)，70%的農(nóng)民僅僅占了30%的市場份額，顯然是不合理的，根據(jù)估算，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率僅僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，這也是農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村地區(qū)落后、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的主要原因之一。

農(nóng)村地區(qū)獲得的公共財(cái)政投入比重偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展落后。改革開放前，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的政策，使農(nóng)業(yè)部門付出了巨大的代價(jià)，犧牲了巨額資金；改革開放以后，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被低水平估價(jià)而大量轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，農(nóng)民工又長年保持著極低的工資待遇，可以毫不夸張地說，中國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化作出的犧牲是世界上任何一個(gè)國家所沒有的。隨著改革開放的號角吹響，全國人民一起把目光投向了城市及沿海地區(qū)，國家的財(cái)政投資自然也跟著跑向了城市及沿海地區(qū)，長期以來我國農(nóng)村及西部地區(qū)獲取的公共財(cái)政支會比較少，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)等方面越來越落后，并且逐漸成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，如今農(nóng)村地區(qū)的落后主要是在硬件上的落后表現(xiàn)在農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等，社會事業(yè)方面的落后主要表現(xiàn)在群眾業(yè)余文化單調(diào)、基礎(chǔ)教育薄弱、“看病難”等方面。

繼續(xù)創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的途徑。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的神話，隨著中央把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由“經(jīng)濟(jì)效益”向“社會效益”轉(zhuǎn)變，必須優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車是內(nèi)需、外貿(mào)和投資，近些年在政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，投資和外貿(mào)的帶動力越來越大，而內(nèi)需卻嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入上不去而導(dǎo)致的農(nóng)村市場的不斷萎縮，當(dāng)然和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上也有很重要的關(guān)系。在新形勢下，增加2.4億農(nóng)戶，近8億農(nóng)村人口的收入，釋放農(nóng)村市場的巨大購買力，是中國經(jīng)濟(jì)續(xù)寫經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)健發(fā)展神話的要求。

全面實(shí)現(xiàn)小康社會和“共同富?！钡谋厝灰?。十六大報(bào)告中指出：“二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)十五大提出的到二0一0年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”鄧小平在南巡講話時(shí)說，要允許中國的一部分人、一部分地區(qū)先富起來，再帶動其他人、其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)“共同富?！?。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后直接制約了小康社會的全面實(shí)現(xiàn)和“共同富?！钡脑缛盏絹怼ｈb于我國農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)，即便是盡可能多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，也仍將存在大量農(nóng)村人口，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億農(nóng)民；到2030年這個(gè)比例下降到30%，也還有5億人生活在農(nóng)村。所以農(nóng)村是承載我國人口重要的空間區(qū)域，大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村，讓在這個(gè)區(qū)域生存的農(nóng)民富裕起來是社會安全的根本要求。

（二）對新農(nóng)村內(nèi)容的解析

“新農(nóng)村”是指生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是在新形勢下，從物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明等方面提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和諧農(nóng)村的總體要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔菑奈镔|(zhì)文明角度提出的要求，“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)新農(nóng)村精神文明方面的要求，這也是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂；“村容整潔”是建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)文明方面的要求，這是新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)；“管理民主”是要建設(shè)新農(nóng)村政治文明方面的要求，這是建設(shè)新農(nóng)村時(shí)“以人為本”的體現(xiàn)和要求。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要千方百計(jì)地增加農(nóng)民實(shí)際收入，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場，使農(nóng)民真正過上富裕生活；精神文明也要得到同步發(fā)展，逐步形成良好的民風(fēng)；農(nóng)村發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展觀的思路，防止出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的野蠻發(fā)展，同時(shí)通過財(cái)政傾斜支付，使農(nóng)村的環(huán)境有一些改觀，使農(nóng)民生活環(huán)境有所改善；新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村的民主管理也應(yīng)有發(fā)展，積極推進(jìn)落實(shí)和完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿。

50多年來，我國農(nóng)村大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。建國以后，一個(gè)以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步建立起來。第二階段是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期。但在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于思想觀念和制度建設(shè)的相對滯后，使農(nóng)民逐漸演變?yōu)楦母锍杀镜闹饕袚?dān)者和利益受損的弱勢階層。第二階段是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。比較這三次農(nóng)村的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)這一次推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，目前我國人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值15.2%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上，這說明我國不僅有必要而且有能力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

所以，新農(nóng)村建設(shè)跟前二次比較的確是“新”的，第一次在制度上安排了“以工哺農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，進(jìn)入新的世紀(jì)、新的中國經(jīng)濟(jì)背景，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將獲得新機(jī)，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將有新的發(fā)展。

二、加強(qiáng)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的意義

從民族地區(qū)的地理空間上看，民族地區(qū)主要分布在西部地區(qū)，并且我國邊界地區(qū)絕大部分居民是少數(shù)民族；從民族地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較落后，《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒定》（2002）[1]統(tǒng)計(jì)顯示，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單有592個(gè)，從數(shù)據(jù)中可以看出，民族貧困縣集中分布的西部省區(qū)是：云南44個(gè)，貴州36個(gè)，內(nèi)蒙古31個(gè)，廣西28個(gè)，新疆27個(gè)，四川20個(gè)，甘肅14個(gè)，青海12個(gè)，寧夏8個(gè)，其中內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏、四川的貧困縣都是民族縣。我們認(rèn)為，絕大部分民族地區(qū)是落后的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)必然要包含絕大部分民族地區(qū)的建設(shè)。

（一）民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是“共同富裕”“和諧社會”實(shí)現(xiàn)的要求

社會主義發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最終“共同富?！?，沒有民族地區(qū)的富裕，就不能叫“共同富裕”，“改革開放以來，中國貧困人口已從2.5億人減至目前的2610萬人，約占世界同期貧困人口減總量的70%。”[2]雖然我國在減少世界貧困人口方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是我國目前貧困人口所占世界貧困人口比重依然很高，目前我國2610萬絕對貧困人口，4977萬相對貧困人口，兩者加在一起還有近8000萬，從貧困人口的分布區(qū)域來看，主要集中在民族地區(qū)，所以，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到我國貧困人口所占世界貧困人口的比重。帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國政府的責(zé)任和神圣使命，是實(shí)現(xiàn)中華民族真正“共同富?！钡谋厝灰蟆Ｔ谶~向“共同富?！钡倪^程中中央提出了實(shí)現(xiàn)“和諧社會”的要求，民族地區(qū)的貧困落后是社會不和諧的音符，所以民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)和諧社會的必然選擇，也是“以人為本”的體現(xiàn)。

（二）民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是西部大開發(fā)第二階段的主要任務(wù)

西部大開發(fā)已經(jīng)進(jìn)行了5年，民族地區(qū)主要分布在西部地區(qū)，西部大開發(fā)也是民族地區(qū)的大開發(fā)，西部大開發(fā)的收效完全可以通過民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來衡量，因此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是西部大開發(fā)的要求。

經(jīng)過了5年的西部大開發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，一定程度上緩解了東、中、西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。但是西部大開發(fā)的投入產(chǎn)出比低下，西部經(jīng)濟(jì)缺乏活力，西部市場沒有打開，西部居民還很貧困，所以第二階段的西部大開發(fā)工作應(yīng)該有所創(chuàng)新和突破，主導(dǎo)思想應(yīng)該讓老百姓富裕起來，顯然民族地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)必將是下一個(gè)階段的工作重心。

三、新形勢下民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）增加公共財(cái)政向民族地區(qū)傾斜，調(diào)整民族地區(qū)財(cái)政使用分配格局

據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所的量化模擬測算：不同支持方式對農(nóng)業(yè)GDP產(chǎn)生不同的影響。在政府對農(nóng)村公共投資中，對科技每1元投資可增加農(nóng)業(yè)GDP5.95元，對教育每1元投資可增加農(nóng)業(yè)GDP3.71元，對道路每1元投資可增加農(nóng)業(yè)GDP2.12元，對通訊每1元投資可增加農(nóng)業(yè)GDP1.91元。所以，在調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配比例向農(nóng)村公共投資傾斜的同時(shí)，應(yīng)該注重農(nóng)村投資的方向選擇，優(yōu)先安排對農(nóng)村的科技、教育投入。

“科技是第一生產(chǎn)力”，這是天才的斷言，更是實(shí)踐的提煉。這個(gè)偉大的斷言對發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)意義重大，它是我國改革開放以來，經(jīng)過檢驗(yàn)的客觀真理。所以民族地區(qū)應(yīng)該加大現(xiàn)有科技成果推廣，加強(qiáng)科技研究力量，積極讓科技武裝各行各業(yè)，讓科技帶動民族地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，使新農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)。在“科技興農(nóng)\"的同時(shí)，應(yīng)該按照“有所為、有所不為”的方針，在有條件的地區(qū)發(fā)展信息化，“陽朔縣是廣西一個(gè)財(cái)政收入剛過億、以農(nóng)業(yè)和旅游為主的縣，近年來卻走出以信息化帶動政務(wù)電子化、旅游國際化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子?！泵褡宓貐^(qū)借助比較優(yōu)勢，把握區(qū)域優(yōu)勢，在有條件的地區(qū)完全可以積極推進(jìn)民族地區(qū)的信息發(fā)展，按照“工業(yè)化帶動信息化、信息化促進(jìn)工業(yè)化”的發(fā)展思路，激發(fā)民族地區(qū)潛在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

(二)扶持教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)文化

目前，子女教育對中國老百姓來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，“在甘肅，人均純收入1600多元的農(nóng)民，絕大多數(shù)的支出用于了教育上。500萬人口的甘肅省，家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童少年有130萬人之多?！痹诿褡宓貐^(qū)，“九年義務(wù)教育”讀不完的學(xué)生，多半是由于經(jīng)濟(jì)情況被迫輟學(xué)，這樣使得本來教育就落后的地區(qū)，愈加落后。在學(xué)者們的呼吁下，國家已經(jīng)從2005年開始，在592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行了對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)與課本費(fèi)、對寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策?！督ㄗh》進(jìn)一步提出，“十一五”期間，要將“兩免一補(bǔ)”的政策擴(kuò)大到農(nóng)村所有的義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生，來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免收雜費(fèi)。

民族地區(qū)的教育現(xiàn)階段應(yīng)該從教師隊(duì)伍抓起，著重做好如下工作：第一，加強(qiáng)對現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，增加教師薪金待遇，可以讓對口扶貧省分批代培民族地區(qū)的教師。第二，利用好每年響應(yīng)團(tuán)中央號召支邊下鄉(xiāng)的大學(xué)生資源，給他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺，爭取他們留下來，共同為了民族地區(qū)的教育事業(yè)奮斗；同時(shí)采取各項(xiàng)措施，吸引“東南飛”的大學(xué)生回家鄉(xiāng)服務(wù)。第三，籌備網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，借助網(wǎng)絡(luò)教育平臺，開辟民族地區(qū)老師學(xué)習(xí)的新途徑。第四，爭取讓民族地區(qū)的學(xué)生從小學(xué)習(xí)自己本民族語言的同時(shí)，也開始學(xué)習(xí)漢語。

民族地區(qū)的文化是中華民族文化精華的結(jié)晶，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該引導(dǎo)好民族自身文化的健康發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)浪潮下負(fù)面的文化侵入，同時(shí)應(yīng)該引入一些民族地區(qū)以外的文化進(jìn)入民族地區(qū)，讓民族地區(qū)的老百姓跟上時(shí)代的節(jié)拍。

（三）加大對生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施投入

沒有一定的基礎(chǔ)設(shè)施改善，新農(nóng)村建設(shè)是不完全、不成功的?！按迦菡麧崱笔菍π罗r(nóng)村建設(shè)提出的硬件要求，具體應(yīng)該落實(shí)到農(nóng)村及民族地區(qū)的住宅、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等。西部大開發(fā)的前五年，中央財(cái)政性建設(shè)資金累計(jì)投入4600億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)安排5000多億元。其中投資了71億元，解決了西部3200萬人飲水問題，國家投入46億元，將居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區(qū)的102萬貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民，安排10億元，用于農(nóng)村96萬口戶用沼氣池建設(shè)，解決了969個(gè)無電鄉(xiāng)通電問題，6.8萬個(gè)行政村通了廣播電視?？偟膩碚f，第一階段的開發(fā)，為西部地區(qū)發(fā)展奠定了很大的基礎(chǔ)，同時(shí)在微觀方面還沒有顧及，第二階段的西部開發(fā)應(yīng)該結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加大對老百姓生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)橐?guī)模小，投資分散，中央和省一般不能直接加以控制或操作需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。

（四）推進(jìn)醫(yī)療改革，創(chuàng)新醫(yī)療保障制度

下面一個(gè)案例發(fā)生在甘肅地區(qū)的一個(gè)農(nóng)民身上，在縣醫(yī)院，因?yàn)槿鄙?500元手術(shù)費(fèi)而不能接受手術(shù)。疼痛難忍的蘇某跪在地上抱著大夫的腿叫“干爹”，請求大夫先給做手術(shù)，但大夫最終因費(fèi)用問題未實(shí)施手術(shù)。次日，蘇的家屬拿來2500元錢交給醫(yī)院，主治醫(yī)師打開蘇的腹腔時(shí)，發(fā)現(xiàn)腸子已經(jīng)爛死，生命受到威脅。可見農(nóng)民窮，看病難。根據(jù)第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前全國城市有44.8%的人沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村有79.1%的人沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，另外全國有63.9%的患者因經(jīng)濟(jì)困難沒有住院治療。國家應(yīng)該加大醫(yī)療改革力度，盡管2002年10月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確了加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度等任務(wù)，農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療狀況有了一定的改善。但是改革步伐沒有滿足老百姓的基礎(chǔ)需求，目前中國政府在醫(yī)療衛(wèi)生支出比例上比重不高，在公共醫(yī)療投入方面應(yīng)該加大，“2003年全國衛(wèi)生總費(fèi)用6598億元，占GDP的5.6%，達(dá)到發(fā)展中國家的較高水平。但其中政府投入僅占17%，企業(yè)社會單位負(fù)擔(dān)占27%，其余56%由居民個(gè)人支付?！蹦壳霸谌珖舷逻M(jìn)行著新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)：中央財(cái)政出10元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民自愿出10元，進(jìn)行大病統(tǒng)籌，互助共濟(jì)。這一制度創(chuàng)新將有助于農(nóng)民獲得一定程度的健康保障，但是鑒于民族地區(qū)的落后貧困的時(shí)間情況，每人收到10元統(tǒng)籌資金，每戶大約30-80元不等，對于民族地區(qū)的農(nóng)民來說，已經(jīng)構(gòu)成了負(fù)擔(dān)，我們認(rèn)為完全可以通過國家公共財(cái)政解決這個(gè)問題，給民族地區(qū)的農(nóng)民最基礎(chǔ)的醫(yī)療保障。

（五）繼續(xù)加大政府的主導(dǎo)力量

民族地區(qū)的落后跟政府的制度安排有很大的關(guān)系，所以在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，政府應(yīng)該有所作為，積極引導(dǎo)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)“興邊富農(nóng)”的工作，把工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推廣，把“興邊富民行動”作為民族工作的重中之重，按照民委制定的“六動”方針：“一、組織發(fā)動；二、政策推動；三、基礎(chǔ)設(shè)施拉動；四、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動；五、改革開放促動；六、社會各界聯(lián)動”抓緊、抓實(shí)、抓好。為實(shí)現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的偉大目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮民族地區(qū)的地緣優(yōu)勢，發(fā)展好地緣經(jīng)濟(jì)。第二要落實(shí)好國家的各項(xiàng)扶持政策，2004年，在上海召開的全球扶貧大會上，溫家寶總理在《中國政府緩解和消除貧困的政策聲明》中莊嚴(yán)承諾：“加快22個(gè)人口較少民族貧困地區(qū)脫貧的步伐，力爭先于其他同類地區(qū)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)”。今年，國務(wù)院審議通過《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，召開“全國扶持人口較少民族發(fā)展工作會議”。按照“國家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，整村推進(jìn)”的原則，要對人口較少民族聚居的640個(gè)行政村，一個(gè)村一個(gè)村地規(guī)劃，一個(gè)村一個(gè)村地扶持，一個(gè)村一個(gè)村地搞好，分期分批地改變面貌。如果這一政策認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必將得到整體提升。第三，通過金融制度創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2004年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16.34%；各級財(cái)政支農(nóng)支出占國家財(cái)政總支出的5.89%；農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的5.55%，我國農(nóng)村以及民族地區(qū)得到國家的財(cái)政支付較少，西部企業(yè)想獲得的發(fā)展資金更少。民族地區(qū)的企業(yè)本身競爭能力比較弱，加之民族地區(qū)的政策死，各項(xiàng)審批繁瑣，使得民族地區(qū)企業(yè)更加不具有競爭力。民族地區(qū)要起搞活經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展工業(yè)并且鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣就要求政府進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，簡化各種審批手續(xù)，設(shè)立外向型民營企業(yè)發(fā)展資金，加大金融扶持力度，可以根據(jù)西部大開發(fā)的時(shí)間情況，成立一家區(qū)域性的“西部開發(fā)銀行”。適當(dāng)調(diào)低民營企業(yè)授信準(zhǔn)入門檻，同時(shí)注重實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。第四，民族地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)需要精簡機(jī)構(gòu)。最近幾年有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，在越窮的地方縣鄉(xiāng)政府編外人員擴(kuò)張得越快，許多縣級和縣級以下政府部門的人員工資和行政開支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來維持?，F(xiàn)在國家又取消了“農(nóng)業(yè)稅”，縣鄉(xiāng)政府正常開支肯定越來越吃緊，于是，有的省份出現(xiàn)了鄉(xiāng)干部跑遍全國積極“招商引資”的怪現(xiàn)象，這些干部按照行政級別的不同，責(zé)任包干的引資額不一樣，但是最少的也是50萬/年，于是干部們因壓力都跑出去調(diào)研引資，農(nóng)民就很難找到官員了，官員也不熱情接待老百姓，因?yàn)闆]有農(nóng)業(yè)稅了。招回的項(xiàng)目通常超標(biāo)占用土地，并且給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的污染，招商人甚至招來了騙子，卷跑了當(dāng)?shù)匾恍┘庇诔邪?xiàng)目的包工頭的錢。

（六）堅(jiān)持“以人為本”“富農(nóng)為本”的發(fā)展思路

所有發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該先征求當(dāng)?shù)氐囊庖?，推行的政策?yīng)該符合他們的意愿。積極開拓思想，以增加農(nóng)民的實(shí)際收入，可以對民族地區(qū)進(jìn)行直接補(bǔ)貼、設(shè)計(jì)實(shí)施一些的開發(fā)項(xiàng)目讓農(nóng)民融入，在戶籍制度上進(jìn)行創(chuàng)新，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。進(jìn)行土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民對土地收益權(quán)，建立靈活的土地產(chǎn)權(quán)制度，1996年中國可用耕地面積21億畝，2003年降到了18.89億畝，2004年又下降到18.38億畝，現(xiàn)在平均每人大約是1.41畝，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國的糧食安全。農(nóng)耕地應(yīng)該得到有效保護(hù)，在合理開發(fā)轉(zhuǎn)讓土地的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，完善土地補(bǔ)償制度。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，聯(lián)系我國的制度安排，國家應(yīng)該正視民族地區(qū)民族對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的權(quán)益，在征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，按照市場機(jī)制對資源進(jìn)行補(bǔ)償開采，逐漸取消非市場規(guī)律性的操作行為。另外，民族地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)基層民主建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正的直接選舉，并且形成真正的民主監(jiān)督體制，真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“管理民主”。