至少在黑山疫區(qū)，基層防疫系統(tǒng)的渙散和小農經濟的困境令以預防為主的防疫措施無法落實到位。亡羊補牢畢竟只是權宜之計，遺憾的種子因此埋下

疫情早有征兆

正在遼寧全省蔓延的疫情，是從黑山縣八道壕鎮(zhèn)臺村率先爆發(fā)的。

黑山，在遼沈戰(zhàn)役中以“黑山阻擊戰(zhàn)”聞名；如今，黑山有“東北禽蛋第一縣”之稱，其中尤以八道壕鎮(zhèn)遠近聞名。全鎮(zhèn)家禽存欄183萬只。

八道壕鎮(zhèn)臺村的村民告訴記者，瘟疫其實早有征兆。

最早發(fā)生疫情的臺村由東和西合并而成，中間一河之隔，家禽存欄數3.6萬只。11月6日，《財經》記者一進入西，就被村民圍住。

“養(yǎng)多少年雞了，頭一回見死了這么多?！彼麄兤咦彀松嗟馗嬖V記者：“早先沒人管，我們也不知道上哪兒報告，到了二十幾號政府才來人?！?/p>

他們記得，最早發(fā)現死雞是10月7日，在村南史學軍家。史學軍給雞群使用抗病毒藥，未見效果，雞群大批死亡?！半u死得比新城疫快得多，數量大，投藥控制不了?！笔穼W軍說。

同時，病情向鄰近農戶擴散，其弟史三軍家亦未能幸免。一些村民聽到消息，緊急購置禽流感疫苗進行補救，但這時已為時太晚。

村民陸洪崗和本村主任兼會計韋鳳彬熟識。10月23日左右，聽到風聲的韋鳳彬帶人到路洪崗家采樣。26日左右，村書記王友林又一次“領著人來取樣”。

后來發(fā)生的故事，如今已為公眾所知曉：11月3日，國家禽流感參考實驗室確診黑山疫情為H5N1亞型高致病性禽流感；11月5日，遼寧省啟動二級疫情應急預案，對黑山縣實行全縣封鎖措施，同時組織武警部隊官兵，20小時內撲殺了600余萬只家禽。

后來的一切，發(fā)生得如此突然。

撲殺和補償

11月5日晚，撲殺令下達時，恰是一個風雨交加的夜晚。記者所到的常興鎮(zhèn)趙家村尚沒有出現疫情，也被劃入疫區(qū)。整個村存欄約8萬只雞，一夜之間均被殺光。

在村民馬廣路家，8000只蛋雞已經悉數被穿戴防護服與口罩的武警戰(zhàn)士捉進麻袋，準備裝車運走焚燒。馬廣路告訴記者，一只雞從雞苗開始飼養(yǎng)，需要四個月才能產蛋，其成本包括進雛、防疫、飼料、傭工等等，每只至少要20元。馬廣路全家今春貸款投入30萬元錢擴建雞舍，養(yǎng)了1.5萬只雞，只盼年底收獲。

“如果不碰上禽流感，一年收回10來萬，兩年基本可以回本?！笨墒乾F在，即便按每只10元進行賠償，仍然會有很多虧損。

政府同樣要為此付出巨大代價。記者獲知，三季度末，僅黑山縣15個發(fā)現疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共存欄626萬余只家禽。按照目前公布的平均每只10元的補償額度大致匡算，至少需要6000萬元，超過黑山縣半年的財政收入。

自2004年中國大規(guī)模爆發(fā)禽流感以來，對養(yǎng)殖戶損失的賠付問題漸漸凸顯。鑒于以往《動物防疫法》等有關法律法規(guī)并無明確規(guī)定，2004年2月10日，財政部和農業(yè)部共同制定了《高致病性禽流感防治經費管理暫行辦法》，其中對禽流感撲殺補助經費進行了詳細規(guī)定：雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元，各地可根據實際情況對不同禽類和幼禽、成禽的補助有所區(qū)別。

按標準，中央財政對東、中、西部地區(qū)分別補助20％、50％、80％，地方財政分別負擔80％、50％、20％。

根據財政部和農業(yè)部的這個“暫行辦法”，一些爆發(fā)禽流感的省市制定了相關地方性法規(guī)來提高標準，落實對養(yǎng)殖戶的補償。但無論按照哪一個標準，養(yǎng)殖戶仍嫌偏低。

《財經》在黑山了解到，撲殺伊始，八道壕鎮(zhèn)附近傳聞地方政府的賠償是每只雞5元，這顯然令養(yǎng)殖戶難以接受。也許正因為此，附近村莊的雞只并沒有即刻被全部撲殺。11月5日正式撲殺令下達后，仍有臨近村莊的雞群未被處理。和西緊鄰的韋城子村三家子屯，直到11月6日下午記者前往采訪時，也無人前來撲殺。

后來，賠償額增加到10元。盡管還不到位，但對農民多少是一個安慰。不過，本就吃緊的縣財政對此無力承擔，此次由遼寧省政府一并撥付。在臺村，養(yǎng)雞戶不止一次問記者：病死的雞到底能不能賠償？到目前為止，賠償的范圍僅限于被強制撲殺的家禽。

記者了解到，由于補償不到位，當雞群出現癥狀，一些養(yǎng)殖戶自行治療無效后，為了減少損失，他們并不愿意聲張，而是把尚未出現癥狀的雞只悄悄低價賣給小販。甚至有農戶愿意把少量死雞煮熟吃掉。

補償機制存在的問題，正是防疫體制的隱患之一。

強制免疫不到位

很顯然，對于中國這樣一個養(yǎng)殖業(yè)大國，事后的撲殺和補償，當然比不上事先的免疫。正因為此，多位禽流感專家對《財經》強調，注射疫苗是防治禽流感最經濟、最有效的方法。

根據中國動物防疫長期以來以預防為主的方針，應當實行計劃免疫制度，實施強制免疫，而非事后的緊急免疫。遼寧省一位不愿透露姓名的獸醫(yī)專家告訴記者，動物防疫工作的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層，但就農村目前的現狀而言，強制免疫很難落實到位。

記者了解到，一只雞一生要經歷三次規(guī)范的免疫：二周齡第一次，45日齡為第二次，150日為第三次，包括各種如新城疫在內的常規(guī)疫苗。對此，養(yǎng)雞戶一般都能自覺實施?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定了對“嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產和人體健康的動物疫病”強制免疫，屬一類疫病的高致病性禽流感當屬此類。實踐中，對禽流感的強制免疫卻很難嚴格執(zhí)行。

原因在于，禽流感的防治具有嚴格的免疫規(guī)程。例如，對H5H9亞型的禽流感實施普遍的免疫接種，所用疫苗必須是經農業(yè)部批準的廠家所生產，所有禽流感疫苗均由省動物防疫站統(tǒng)一供應。對于疫苗的儲運也有嚴格的要求。進行免疫接種時，需要嚴格按照疫苗說明書進行，進行接種的養(yǎng)禽場還必須建立詳實的禽流感免疫檔案。

記者在黑山采訪獲知，當地百姓近兩年也開始逐步給蛋雞接種禽流感疫苗。不過，這屬于農民自發(fā)進行，有關部門很難挨家挨戶進行檢查和指導，推行的面并不算廣。

因此，現在養(yǎng)殖戶仍有相當一部分并不嚴格按照規(guī)程進行接種?！拔覀凁B(yǎng)了這么多年雞都沒出啥事，規(guī)定的那么多疫苗都種也太麻煩了?！焙谏娇h八道濠鎮(zhèn)韋城子鄉(xiāng)的一位村民對記者說。

即使是自發(fā)接種的農戶，所用的疫苗也門類繁多，有的是H5N2，有的是H7，有的是H9；到底應該打哪一種，一般農戶根本說不清。八道壕鎮(zhèn)張羅村的養(yǎng)雞大戶張素麗告訴記者，早在20天之前，她就聽說附近臺村出現了大面積的死雞情況，因此給自家的雞注射了疫苗。

她告訴記者：“我們打的是H5N1，別家很多打的是H7或者H9，我看根本不對癥?！?/p>

更多的農民是在聽說出現疫情后緊急免疫的。在離錦州城區(qū)不遠的南站新區(qū)大嶺村，當地一位曹姓養(yǎng)雞戶對記者說，他們家養(yǎng)了2600只雞，從11月1日左右開始出現死雞現象。今年他沒給雞打禽流感疫苗，聽說黑山出事了，才趕緊到獸醫(yī)站買了青島易邦生物工程有限公司的H5N28禽流感疫苗回來打上，“但還是沒啥用，過幾天我們雞就染上了?！?/p>

一位有多年養(yǎng)殖經驗的養(yǎng)殖大戶告訴記者，禽流感疫苗需要在注射14天后才能產生抗體。如果養(yǎng)雞戶沒有按雞的免疫程序走，“臨時抱佛腳”是沒有用的。

獸醫(yī)體系難題

瘟疫就是這樣無孔不入，突破了理論上頗為嚴密的動物防疫體系。

11月1日，農業(yè)部發(fā)布了今年秋冬季防控高致病性禽流感應急實施方案，除建立預警制度，特別提出對發(fā)現可疑疫情的應在限定時間內向各級動物防疫監(jiān)督機構逐級上報。方案特別指出，省級動物防疫監(jiān)督機構認定為疑似高致病性禽流感疫情的，應當在接到報告后一小時內，向當地人民政府獸醫(yī)行政管理部門和農業(yè)部報告，再由獸醫(yī)行政管理部門報省級人民政府。

這一制度有相當大的合理性。但是，若不能建立自上而下垂直管理的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和財政保證制度，預案的有效實施并不容易。

從遼寧省的情況看，全省自2004年左右便開始獸醫(yī)管理體制改革試點，農業(yè)部投入6000多萬元用于支持遼寧省動物衛(wèi)生管理體制改革工作。即便如此，禽流感突然來襲，仍然暴露出基層獸醫(yī)體制存在諸多漏洞。

從中國動物防疫體系的布局上看，基層獸醫(yī)體系本應是其第一道防線?？傮w而言，國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作；縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內的動物防疫工作，其所屬的動物防疫監(jiān)督機構實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。由此，整個系統(tǒng)分為國家、省、市縣三級?！秳游镄l(wèi)生防疫法》指出，各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導。

但是，這不是一個完全垂直的體系。就具體性質而言，也并不是各地所有的畜牧獸醫(yī)部門都屬于政府部門行政編制。以遼寧省為例，在2000年機構改革當中，當地畜牧局改為畜牧獸醫(yī)總站，成為事業(yè)單位。據有關人士介紹，作為一個事業(yè)單位，畜牧獸醫(yī)總站并沒有執(zhí)法權，其防疫的職能相對淡化。

更為復雜的情況出現在縣級以下的行政區(qū)域。隨著農村稅費改革的推進，有關事業(yè)單位也進一步改革。據遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局有關人士向《財經》介紹，2002年省里下達文件，以往由政府開支的基層獸醫(yī)站等防疫組織，一舉轉變?yōu)樽允兆灾У氖聵I(yè)單位，由此原本一些公益性職能，便順理成章的讓位于經營性事務。

此外，農村稅費改革之前，村獸醫(yī)為農戶打防疫針實行免疫，尚能以“三提五統(tǒng)”的收費支付部分勞務補貼。稅費改革之后，打防疫針不再有專人負責，基層的免疫工作基本依靠農民自發(fā)進行，相應的監(jiān)督也難落實。同時，村獸醫(yī)隨之轉變?yōu)橥耆淖灾鹘洜I，多依靠經營獸藥，出診為生。據當地農民反映，一般收費相對昂貴，獸醫(yī)的素質亦是良莠不齊。

記者在北寧市獸醫(yī)站了解到，站內幾個員工，額定工資一般在800元-1000元上下，但每月并不能全數開支。他們透露，這樣的情況在基層其實相當普遍。

遼寧省動物監(jiān)督管理局有關人士表示，在他們看來，此番疫情來勢如此兇猛，一個無法回避的問題是基層獸醫(yī)組織和防疫體系整體渙散?！叭思也辉谀悖ㄕ┻@里開支，憑什么要替你辦事？”

顯然，通過獸醫(yī)體制改革，安排鄉(xiāng)村一級的防疫隊伍完成基層強制性免疫工作，已是箭在弦上。

記者離開疫區(qū)時，遼寧省的疫情已從黑山擴大到阜新、錦州、北寧等地。

一場不期而至的瘟疫，對以養(yǎng)殖業(yè)為主體的當地經濟的打擊是沉重的。冬天到了，苞谷剛收，小雞才要生蛋便被撲殺，田地因此荒廢著。本應正在侍弄雞群的村民們此時閑坐家中。

雞舍空了，場院里晾曬的苞谷也無人照應——那些正是喂雞的飼料。撲殺消毒之后，至少六個月之后才能重新開始進行飼養(yǎng)。黑山縣周邊交通干道已全部封鎖，禽肉、禽蛋省外銷售陷于停頓，活禽市場關閉，就連制作蛋托、紙箱的工廠也停工了。

“我們下崗咧”，“過些天外面打工去?！贝迕駛冞肿煨π?，在瑟瑟寒風中等待。