近年來，思南縣委、縣人民政府充分利用本縣飼料飼草資源豐富，農(nóng)村剩余勞動力多，畜產(chǎn)品銷售市場看好，群眾有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗的優(yōu)越條件，大力實施畜牧業(yè)牽動戰(zhàn)略，畜牧業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，已發(fā)展成為全縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，振興農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

強力推進，思南縣畜牧業(yè)生產(chǎn)近年來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2004年，全縣生豬、大牲畜、山羊、禽類存欄分別達到49．67萬頭、11萬頭、15萬只、155萬羽，比上年分別增長22．3％、0．4％、1．4％、2．5％，出欄分別為38．53萬頭、2．94萬頭、7萬只、208萬羽，同比分別增長3．3％、2．1％、4．2％、1．9％；肉類總產(chǎn)量達到3．9萬噸，收取畜牧稅費344．6萬元，種草14．2萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村69個，建立了240個村級畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到45036萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34．1％。有上規(guī)模的肉類聯(lián)合加工廠、牛肉干加工廠、奶牛場、屠宰場各1個，形成了塘頭、甕溪、亭子壩禽蛋市場、許家壩牲畜交易市場，生豬及分割肉遠銷廣東、廣西、湖南等地，畜產(chǎn)品質量不斷提高，市場銷售活躍，產(chǎn)品供不應求，價格呈上揚之勢。

二、主要做法及經(jīng)驗

1、加強組織領導。近年來，思南縣黨政領導把發(fā)展畜牧業(yè)作為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入的突破口來抓。2004年2月初，成立了以縣委副書記為組長，組織部長、副縣長、政協(xié)副主席為副組長，畜牧局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、人勞局、國土局領導為成員的畜牧產(chǎn)業(yè)領導小組，并在縣扶貧辦設立辦公室，明確6人專職辦公，縣財政每年從畜牧稅費中劃撥20萬元作為技術干部引進、推廣畜牧實用技術、技術培訓和畜牧產(chǎn)業(yè)辦公室工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導機構。

2、明確發(fā)展目標，實行理化考核。思南縣委、縣人民政府曾4次召開規(guī)模較大的畜牧業(yè)發(fā)展專門會議，確立了“搶占全省畜牧業(yè)發(fā)展的制高點，快速推進全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《思南縣2004年畜牧工作考評獎勵辦法》，提出了2007年出欄“三元”瘦肉型商品豬100萬頭的發(fā)展目標，將生豬、牛、羊存出欄及家禽出欄、肉類總產(chǎn)量養(yǎng)豬、牛、羊專業(yè)村個數(shù)、大戶數(shù)、品改、畜牧稅費統(tǒng)收任務分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將畜牧業(yè)發(fā)展情況作為干部工作考核和普升的重要內容，極大地調動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

3、制定優(yōu)惠政策，完善保障措施?？h委、縣人民政府出臺了《關于2004年畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，決定用財政扶貧資金貼息，以解決發(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)村的資金問題。對農(nóng)戶在發(fā)展畜牧業(yè)中進行圈舍改擴建用地、用材優(yōu)先優(yōu)惠辦理，鼓勵干部帶職帶薪領辦畜牧業(yè)，對新辦的畜產(chǎn)品加工企業(yè)所繳納增值稅的地方所得部分實行全額獎勵，用中央財政轉移支付資金57萬元購進防疫藥品和解決村級畜牧獸醫(yī)人員的報酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實際情況也相繼出臺了畜牧業(yè)發(fā)展方案和措施。

4、建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。一是突出抓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村建設，以點帶面，形成規(guī)模養(yǎng)殖。二是突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設。明確了養(yǎng)殖小區(qū)是思南畜牧業(yè)發(fā)展的方向，啟動了思唐鎮(zhèn)、塘頭、許家壩、東華、涼水井、寬坪、合朋溪、板橋、大壩場養(yǎng)殖小區(qū)建設，對養(yǎng)殖小區(qū)實行“三規(guī)”，即規(guī)劃布局、規(guī)范管理、規(guī)范生產(chǎn)，保證養(yǎng)殖小區(qū)的水、電、路通。

5、狠抓品種改良，提高產(chǎn)品質量。在畜牧業(yè)發(fā)展進程中，思南縣把改良畜禽品種放在十分突出的位置，在保證畜禽總量增長的同時，大力實施品種改良工程。一是實施人工授精、胚胎移植等生物工程。二是引進優(yōu)質種畜，以加快品種改良步伐。為確保引進的種豬質量，縣畜牧產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室、縣畜牧局、扶貧辦制定了《思南縣瘦肉型種豬引進管理實施方案》，規(guī)定由縣畜禽品種改良站統(tǒng)一組織種豬引進，同時還規(guī)定了引種程序、引種計劃及時間、種豬管理辦法。

6、發(fā)放貼息貸款，強化資金管現(xiàn)。2004年4月初，思南縣委、縣人民政府決定利用信用社支農(nóng)再貸資金發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村，用財政扶貧資金貼息。為切實管好用好扶貧資金貼息的信貸資金，縣扶貧辦、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社以思扶字[2004］13號文件下發(fā)了《關于畜牧業(yè)專業(yè)村建設使用信用貸款和扶貧資金貼息管理辦法的通知》，規(guī)定貼息信貸資金只能用于專業(yè)村養(yǎng)殖戶的種畜購進和圈舍的新建、改擴建，貸款對象為養(yǎng)殖專業(yè)飼養(yǎng)農(nóng)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖大戶、重點戶，5萬元以上的貸款由縣聯(lián)社審批，對養(yǎng)豬專業(yè)村養(yǎng)豬農(nóng)戶的貸款期限為二年，養(yǎng)牛專業(yè)村或養(yǎng)殖專業(yè)大戶的養(yǎng)牛貸款使用期限為三年，實行專戶管理，陽光作業(yè)，提高資金使用的公開性和透明度，每季度結息一次，貸款到期后，信用社及時收回貸款，縣扶貧辦停止貼息。

7、開發(fā)飼草飼料，實施種草養(yǎng)畜。為提高思南縣肉蛋奶品質，生產(chǎn)綠色無公害食品，近年來，縣里結合退耕還林工程，實行農(nóng)牧結合、林牧結合，積極推廣種草養(yǎng)殖技術。

8、大力實施“能人帶動工程”，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。近年來，思南縣把實施“能人帶動工程”作為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要工作來抓，扶大帶小，在政策、資金、技術等方面予以扶持，全縣共涌現(xiàn)出養(yǎng)殖“能人”大戶457戶，其中養(yǎng)豬大戶350戶，養(yǎng)牛大戶21戶，養(yǎng)羊大戶50戶，養(yǎng)禽大戶36戶，為畜牧業(yè)的發(fā)展起到了積極的帶動作用。

9、強化服務體系建設，促進市場商品流通。一是多形式舉辦養(yǎng)殖技術培訓，提高飼養(yǎng)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用組織包村干部、獸醫(yī)人員、專業(yè)村農(nóng)戶和養(yǎng)豬大戶集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地培訓、進專業(yè)村培訓、以會代訓等形式，共舉辦培訓班126期，組織養(yǎng)豬專業(yè)戶外出參觀學習36次，培訓養(yǎng)豬戶9457人，并利用遠程教育點為農(nóng)民查詢養(yǎng)殖資料。成立養(yǎng)殖協(xié)會，拓寬銷售渠道。目前已建立了孫家壩迎春村養(yǎng)豬協(xié)會、思店鎮(zhèn)、東華、塘頭、許家壩、涼水井、思林養(yǎng)殖協(xié)會，為農(nóng)民提供技術、銷售等服務。

三、存在的問題

1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾對發(fā)展畜牧業(yè)的重要性認識不足，怕?lián)L險，養(yǎng)殖規(guī)模小且分散，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間、農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡，不利于基地建設、防疫、銷售和增加農(nóng)民收入。

2、科技含量不高，傳統(tǒng)飼養(yǎng)仍占主導地位。養(yǎng)殖戶大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習培訓，沒有完全掌握規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖技術，飼養(yǎng)管理比較粗放，獸醫(yī)專業(yè)技術人員少且知識老化，農(nóng)村個體獸醫(yī)人員缺乏，報酬低，不能及時地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。圈舍改造不夠規(guī)范，良種、良法、良料配合不夠好，科技在畜牧業(yè)發(fā)展中的貢獻率有待進一步提高。

3、無畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動。思市縣僅有一家容量為500噸、日冷凍能力為20噸的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，由于設備陳舊，加工能力十分有限，缺乏市場競爭力。2004年工業(yè)產(chǎn)值僅為468萬元，生產(chǎn)分割牛肉100噸，分割豬肉245噸，不到設計能力的10％。畜產(chǎn)品大多數(shù)是作為原材料出售。企業(yè)與基地、農(nóng)戶仍然是買賣關系，還沒有真正形成利益聯(lián)結機制，制約了縣畜牧業(yè)的發(fā)展。

4、防疫體系不健全，難以適應畜牧產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的需要。

5、畜產(chǎn)品市場建設滯后。思南縣畜產(chǎn)品市場是傳統(tǒng)的集市貿(mào)易，規(guī)范程度不高，功能不全，只是初級市場或馬路市場。

四、加快發(fā)展我縣畜牧業(yè)的對策

1、切實轉變思想觀念，進一步提高對發(fā)展畜牧業(yè)的認識。

2、加快品種改良，提高養(yǎng)殖效益。通過實施良種化工程，縮短出欄周期，降低飼養(yǎng)成本，提高銷售單價。

3、培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使畜產(chǎn)品轉化增值。

4、多渠道加大對畜牧業(yè)的投入，增強發(fā)展后勁。

5、進一步加強服務體系建設。一是狠抓養(yǎng)殖技術培訓。使農(nóng)戶在2006年末前基本掌握畜牧養(yǎng)殖技術。二是加強防疫體系建設。三是強化飼料管理。

6、大力開拓畜產(chǎn)品銷售市場。一是本著誰投資、誰受益，先發(fā)展、后規(guī)范的原則，在思唐鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)各建立一個畜產(chǎn)品批發(fā)市場，或在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站成立畜產(chǎn)品交易所或行業(yè)協(xié)會(如豬業(yè)、牛業(yè)、羊業(yè)、禽業(yè)協(xié)會)，直接負責畜產(chǎn)品的銷售工作。二是在全縣推行流通企業(yè)加農(nóng)產(chǎn)，運銷大戶加農(nóng)戶以及養(yǎng)殖大戶直接參與市場流通的形式，把小生產(chǎn)與大市場緊密聯(lián)系起來。三是鞏固廣東、廣西市場，開拓湖南、重慶、北京市場，建議在廣東英德、湖南長沙及重慶市區(qū)設立辦事處或畜產(chǎn)品銷售機構。四是在縣政府網(wǎng)上免費為養(yǎng)殖大戶和畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)布畜產(chǎn)品供求信息。五是瞄準國際市場，進一步提高畜產(chǎn)品質量，盡快拿到思南縣畜產(chǎn)品進入國際市場的“綠卡”，使思南縣成為畜產(chǎn)品出口基地。

7、加強環(huán)境保護工作。要把發(fā)展畜牧業(yè)與環(huán)境保護結合起來，畜牧部門要與扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門密切配合，對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶要建標準化沼氣池，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，提高生物資源的利用效益，防止造成農(nóng)村地下水及地表飲用水污染，實現(xiàn)縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

8、全面推行牲畜戶口管理。實行牲畜戶口管理，是避免畜牧稅費流失，促進財政增收的重要手段。要在全縣推行塘頭的豬戶口管理經(jīng)驗，在上半年完成牲畜戶口的建檔立卡工作，同時實行采購證制度，全縣一個收費標準，以達到農(nóng)產(chǎn)增收，財政收入增長的目的。

(作者單位：思南縣財政局)

責任編輯：張德明