本世紀(jì)前50年是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要時(shí)期，也是通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”逐步解決我省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵時(shí)期。一直作為解決我省“三農(nóng)”問題重要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如何順應(yīng)這一歷史變化，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性作用，不僅事關(guān)我省農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，更關(guān)乎我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的大局。借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央提出的加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才是唯一正確的選擇。

一、圍繞節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路

能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。2004年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值372．7億元，其中工業(yè)增加值達(dá)191．9億元。上交稅金33．9億元，累計(jì)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力222．6萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入中來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入的比重已達(dá)23％，其對(duì)農(nóng)民增收、財(cái)政增收和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)資源和環(huán)境也造成了一定影響。在黨中央、國(guó)務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式后，我們積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，環(huán)保治污等工作，取得了一定成效，但由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源環(huán)境壓力大，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染重的狀況還沒有完全轉(zhuǎn)變，主要原因在于：

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，基本還屬于“資源型”，以礦產(chǎn)資源開發(fā)、冶金、化工、建材等原材料加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次低。目前，我省資源綜合利用率為40％，低于全國(guó)56％的平均水平，國(guó)內(nèi)產(chǎn)值能耗是全國(guó)平均水平的2．58倍，全省約70％的主要產(chǎn)品單位能耗高出全國(guó)同行業(yè)平均水平。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我省相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備、工藝水平還處于上世紀(jì)70、80年代水平，生產(chǎn)加工的還是附加值低、浪費(fèi)嚴(yán)重的“傻大黑粗”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)不發(fā)達(dá)，土地聚集度較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有很好結(jié)合起來(lái)。

第二，增長(zhǎng)方式比較粗放。從總體上說，我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，我省尚處于工業(yè)化的初期，與此相適應(yīng)，“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”的單向流動(dòng)線型傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式在我省多數(shù)行業(yè)特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中普遍存在，導(dǎo)致資源、能源消耗量大，污染物產(chǎn)生量和排放量大，這種“高消耗、高產(chǎn)出、高排放”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還加劇了目前電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)木o張形勢(shì)，并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境趨于惡化。

第三，科技創(chuàng)新能力弱。近幾年來(lái)，我們通過加快技術(shù)人才培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)等工作，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體技術(shù)水平有所提高，益佰制藥、開陽(yáng)雙流黃磷開發(fā)公司等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。但從總體看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人才缺乏，沒有自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制還沒有完全形成，尤其是嚴(yán)重缺乏產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)能力，這成為制約我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這既是省情決定的，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

貴州是長(zhǎng)江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，是一個(gè)自然風(fēng)光和民族文化相結(jié)合的旅游資源大省，同時(shí)又是世界上巖溶發(fā)育典型的地區(qū)之一，是中國(guó)的“喀斯特省”，巖溶分布廣泛，土層薄，坡度大，極易產(chǎn)生水土流失，易污染，難治理，環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境變異敏感度高，生物多樣性和生態(tài)異值等生態(tài)特征明顯。這種獨(dú)特的自然地理和生態(tài)條件決定了貴州必須走“生態(tài)立省”之路。這要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，更加深刻地認(rèn)識(shí)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是構(gòu)建我省農(nóng)村和諧社會(huì)的需要。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了，素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固?！边@就為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不僅提高了自身可持續(xù)發(fā)展的能力，為農(nóng)民增收提高了可靠的保障，也為建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，取得了世人矚目的成就。但是，總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走的是一條粗放式的增長(zhǎng)道路，消耗了大量的資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，資源瓶頸和供給約束日益凸顯，粗放式的增長(zhǎng)方式已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須通過科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走集約型增長(zhǎng)道路，增強(qiáng)資源的綜合利用和處理能力，才能提高企業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形象，才能為建立資源節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，是造成資源浪費(fèi)大、能源消耗高，環(huán)境污染重的重要原因。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史性跨越，當(dāng)前要突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和保障措施這三大文章。

第一，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照中央1號(hào)文件關(guān)于“調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”的要求，我們將緊緊抓住成立省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(設(shè)在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。集中力量加快編制“十一五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)使用60％以上的省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持有資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽產(chǎn)品加工和民族制藥企業(yè)及其原料生產(chǎn)基地建設(shè)，積極幫助100個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相配套的儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。力爭(zhēng)通過建立一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化示范工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照中央1號(hào)文件關(guān)于“加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度”的要求，我們今后將把擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高技術(shù)水平、降低單位能耗、防治環(huán)境污染作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)。在堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的同時(shí)，重點(diǎn)扶持一批冶煉企業(yè)進(jìn)行環(huán)保節(jié)能技術(shù)的試點(diǎn)和推廣，重點(diǎn)扶持一批建材企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)的試點(diǎn)和推廣，重點(diǎn)扶持一批化工企業(yè)進(jìn)行精深加工技術(shù)的試點(diǎn)和推廣，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照中央1號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的總體要求，我們將把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)解決就業(yè)明顯的勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)的投入和引導(dǎo)，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)主要靠智力和人力資源，很少消耗自然資源，極少造成環(huán)境污染的優(yōu)勢(shì)。

第二，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1、依靠科技進(jìn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步計(jì)劃；依靠大專院校、科研機(jī)構(gòu)的力量，繼續(xù)使用省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)特色食品、醫(yī)藥、建材、冶金、化工等行業(yè)中制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和新的工藝流程組織攻關(guān)，力求有新突破；同時(shí)把好“源頭關(guān)”，對(duì)新上項(xiàng)目必須通過環(huán)境評(píng)價(jià)扶持。

2、推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新體制、活化機(jī)制的著力點(diǎn)。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。

3、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)合理聚集。以合理聚集作為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局調(diào)整的著力點(diǎn)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制、調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和向小城鎮(zhèn)合理集聚規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，切實(shí)改變過去按產(chǎn)業(yè)分類布局的作法，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在要求，將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物、能量交換和循環(huán)重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物的排放，培育特色經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

第三，制定配套措施，為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供有力保障。

1、大力開展人才培訓(xùn)。按照省委、省政府實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的要求，我們將把改變我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高的狀況作為實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部實(shí)施“藍(lán)色證書”工程和開展職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作的要求，開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員行政執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)、外經(jīng)外貿(mào)、項(xiàng)目建設(shè)、信息服務(wù)、質(zhì)量管理、安全環(huán)保等培訓(xùn)。進(jìn)一步做好建筑、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和職業(yè)技能鑒定工作。

2、加強(qiáng)科學(xué)管理和安全生產(chǎn)。我們將把建立健全資源節(jié)約管理制度，完善節(jié)能降托管理體系作為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，并和誠(chéng)信建設(shè)、安全生產(chǎn)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證工作和建立質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，創(chuàng)新管理體制，依法建立健全財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)信用建設(shè)，提高信用等級(jí)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極參與指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)工作，依法加大對(duì)煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管力度。

3、努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。深入報(bào)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中取得的新成績(jī)和好典型，強(qiáng)化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(作者單位：貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)

責(zé)任編輯：郭漸翔