貴州是一個資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮氖》?，也是一個經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。當(dāng)前，如何從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深入持久地開展資源節(jié)約活動，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，的確值得認(rèn)真思考。

一、建設(shè)節(jié)約型社會的重大意義

本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大機(jī)遇期，建設(shè)節(jié)約型社會是黨和國家在新的歷史階段提出的重大戰(zhàn)略決策，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

首先，建設(shè)節(jié)約型社會是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。我國是一個發(fā)展中大國，當(dāng)前正面臨著提高社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平的發(fā)展機(jī)遇，同時在資源和環(huán)境方面付出了巨大代價，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們不能走過去發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理；先破壞，后保護(hù)”的粗放型老路，而應(yīng)根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)承受能力，探索出一條投資省、效果好的建設(shè)節(jié)約型社會的發(fā)展之路。

其次，建設(shè)節(jié)約型社會是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

第三，建設(shè)節(jié)約型社會是全面建設(shè)小康社會的重要保障。由于我國正處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康，存在的主要矛盾依然是人民不斷增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決這些矛盾的有效途徑在于加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

第四，建設(shè)節(jié)約型社會是擴(kuò)大對外開放和保障經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)產(chǎn)品的進(jìn)口，不僅耗費(fèi)大量國內(nèi)資金，而且加劇市場供求矛盾，帶來經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型社會，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展國內(nèi)外市場，有效控制和降低對國外產(chǎn)品依賴程度，對保障國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用十分重大。

二、建設(shè)節(jié)約型社會的主要問題

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率低。貴州礦產(chǎn)資開發(fā)利用中，普遍存在采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄等資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題，如開陽磷礦的資源回收率平均只有50％，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體和個體礦山不足30％；六枝礦務(wù)局建礦以來共采煤2994萬噸，而損失量卻達(dá)3500萬噸，回收率僅40％左右。

二是森林資源采伐加工浪費(fèi)大。貴州木材加工企業(yè)大多數(shù)停留在初級的鋸材生產(chǎn)階段，木材加工企業(yè)的產(chǎn)值只占森工企業(yè)總產(chǎn)值的25％左右，大量的采伐剩余物和加工剩余物沒有得到充分的利用，木材綜合利用率僅在35％—40％，低于全國60％的水平。此外，貴州林產(chǎn)化工產(chǎn)品種類少、產(chǎn)量低、質(zhì)量差，僅生產(chǎn)少量的栲膠、松香、活性炭、軟木制品等初級產(chǎn)品。

三是水資源節(jié)水措施少。貴州在“八五”、“九五”期間才開始抓節(jié)水灌溉，截至1998年底止，全省節(jié)水灌溉面積僅為18．33萬公頃，占全國節(jié)水灌溉面積1523．3萬公頃的1．2％，占全省灌溉面積的28．7％。此外，全省農(nóng)田灌溉耗水量高，工業(yè)用水工藝流程落后，循環(huán)利用率低，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重。

四是水土流失嚴(yán)重，耕地改造任務(wù)重。貴州是全國惟一沒有平原支撐的高原山區(qū)省份。受人口多的壓力，造成土地過度墾殖、亂砍濫伐，加上巖溶地貌廣布、地形破碎、山高坡陡、降雨集中等自然因素，水土流失面積達(dá)7．67萬平方千米，占土地總面積的43．5％，每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。耕地梯化程度低，有效灌溉面積僅為17．7％，加上不適當(dāng)?shù)拿と臻_墾，耕地保水保肥力差，耕地改造任務(wù)重。

三、建設(shè)節(jié)約型社會的工作措施

首先，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快節(jié)約型社會建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，就是要把廣大人民群眾的利益作為發(fā)展的目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；降低發(fā)展的成本，用較小的發(fā)展成本來實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、持續(xù)的發(fā)展和較快的發(fā)展。當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要加快節(jié)約型社會建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，也是加快貴州節(jié)約型社會建設(shè)的重要保障。

其次，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的意義和作用。改革開放的理論和實(shí)踐表明，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛地存在資源稀缺性問題，解決資源稀缺性矛盾和資源優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。在建設(shè)節(jié)約型社會的實(shí)踐中，節(jié)約是相對浪費(fèi)而言的，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，應(yīng)盡可能地減少浪費(fèi)注意節(jié)約。建設(shè)資源節(jié)約型社會，就要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過制定法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，不斷提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第三，建設(shè)節(jié)約型社會，大力節(jié)約自然資源。針對我省自然資源開發(fā)中存在的問題，一是要加強(qiáng)國家《礦產(chǎn)資源法》的宣傳和貫徹，加強(qiáng)執(zhí)法力度；堅(jiān)持合理開發(fā)、有效保護(hù)的原則，綜合利用廢渣、廢氣、廢水，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)由粗放型加工向集約型加工轉(zhuǎn)變，改變目前礦產(chǎn)資源開發(fā)落后面貌。二是增加森林資源，減少資源消耗。據(jù)調(diào)查，我省山區(qū)農(nóng)民生活以燒柴居多，全省平均每年森林資源消耗總量中，僅燒柴一項(xiàng)就占總量的50％左右，森林資源浪費(fèi)十分巨大。所以，在退耕還林(草)中，要積極恢復(fù)植被，增加森林面積，也要發(fā)展一定比例的薪炭林，解決農(nóng)民燒柴問題。三是根據(jù)國家《水法》，加強(qiáng)對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。對現(xiàn)有、在建和新建水利工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施節(jié)水措施，發(fā)揮其綜合利用效益。四是保護(hù)土地資源，防止水土流失。近幾年來，我省逐步完善了土地資源利用與保護(hù)的法律法規(guī)的制定，但由于土地資源不足、人地矛盾尖銳，違法用地、亂占濫用耕地的情況仍不時發(fā)生。所以，要認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格打擊違法用地行為，保護(hù)土地資源，防止水土流失。

第四，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)社會、自然資源和科學(xué)技術(shù)構(gòu)成的系統(tǒng)之間，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，通過不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗的增加，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，通過發(fā)展高新技術(shù)，對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，不斷推廣和應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，實(shí)現(xiàn)對資源的節(jié)約化和可持續(xù)利用。

第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)國務(wù)院的部署和要求，為推動貴州建設(shè)節(jié)約型社會的工作，各級地方、部門和單位應(yīng)將建設(shè)節(jié)約型社會納入“十一五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施，發(fā)揮政府帶頭表率作用；二是不斷深化改革，推動體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會的工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。

第六，加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會的宣傳，深入持久地開展群眾性的資源節(jié)約活動。建設(shè)節(jié)約型社會是新世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)長期任務(wù)，需要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，動員全社會的力量積極參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳節(jié)約能源，節(jié)約用水，節(jié)約原材料，節(jié)約和集約利用土地，大力推進(jìn)資源綜合利用，大張旗鼓地開展資源節(jié)約活動。要廣泛組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市，節(jié)約型政府，節(jié)約型企業(yè)，節(jié)約型社區(qū)活動，做到家喻戶曉，節(jié)約每一度電，每一滴油，每一度水，每一張紙，每一粒糧，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會良好風(fēng)尚。在深入持久地開展群眾性的資源節(jié)約活動的同時，還要教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。

(作者單位：貴州財經(jīng)學(xué)院 盤江煤電集團(tuán)公司)

責(zé)任編輯：郭漸翔