評之評正如《改善國企公司治理關(guān)鍵何在？》一文所指出，《指引》的出臺，本身代表著OECD的一種共識，就是國企的公司治理是可以改善的。但需要注意的是，這并不意味所有國企的公司治理都可以改善，更不意味著通過改善公司治理，這些國企在與民營企業(yè)的市場競爭中就一定會有優(yōu)勢，甚至取代民營企業(yè)。

從中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐看，“國退民進(jìn)”應(yīng)該是一個基本的方向。所謂國企改革，既指具體的企業(yè)內(nèi)部的改革，更重要的是指國有經(jīng)濟(jì)成分在整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的調(diào)整。在市場化改革的背景下，這種調(diào)整的基本原則應(yīng)該是市場競爭、優(yōu)勝劣汰，缺乏競爭力的國有企業(yè)要退出市場。改善國企公司治理，需要建立在這樣一個認(rèn)識的基礎(chǔ)上。

正由于此，《指引》第一章就是關(guān)于建立有效的法律和監(jiān)管框架的原則，其核心是保證建立一個國企與其他企業(yè)平等競爭的環(huán)境。作為國企代理人的政府掌握大量經(jīng)濟(jì)資源甚至國家機(jī)器，所以，許多國有企業(yè)一方面由于體制上的痼疾而缺乏效率，另一方面卻能取得比民營企業(yè)更好的發(fā)展條件。如果不在法律層面上對政府行為進(jìn)行約束，則不僅國企公司治理改善無從談起，平等競爭、優(yōu)勝劣汰和國有企業(yè)布局調(diào)整也失去現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

在改善公司治理層面，國有企業(yè)比民營企業(yè)要難得多。OECD對改善國企公司治理的指引，也顯然比改善民企的指引要復(fù)雜。這是因?yàn)?，正如張春霖所言，改善國企的治理，相?dāng)于在改善民企治理之外再加上改善政府的公共治理、推進(jìn)政府改革。這種改革的困難，不僅在于要約束政府行為，更在于在政府缺乏有效監(jiān)督的情況下，需要政府自發(fā)地采取約束自己的行為。中國與有政府制衡機(jī)制的國家相比，兩者在改善國企治理的難度差別不可以道里計。

只是市場競爭、尤其是來自國際的競爭，并不會因政府改革之“難”而有所改變。在市場環(huán)境下，競爭性行業(yè)的國有企業(yè)如不能提高自己的競爭力，或者就會被淘汰，或者只能依靠公眾財政艱難度日；即使是那些壟斷的國有企業(yè)，又能保持這個地位多久呢？

作者為本刊學(xué)術(shù)編輯