焦點

“計劃”向“規(guī)劃”演進

文/無語

又到執(zhí)政黨運籌帷幄之時。2005年10月8日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在京召開。在為期四天的會議中，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定2006年到2010年國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議。11日下午全會閉幕，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。此次會議之所以引人矚目，正在于第十一個五年規(guī)劃是新一屆領導集體將其施政綱領落實到未來的發(fā)展規(guī)劃中的實踐愿景。

全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道。“十一五”時期，必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這表明，“十一五”無疑是一個全面貫徹落實科學發(fā)展觀的規(guī)劃。

“十一五”規(guī)劃將延續(xù)了五十多年的國民經濟和社會發(fā)展“計劃” 首次變成“規(guī)劃”，卻是耐人尋味。各方權威人士和專家普遍認為，這“一字之差”卻反映出“十一五”的指導思想更加務實、理性，也是執(zhí)政黨力圖以制度治國，克服政府職能的 “越位”和“缺位”，彰顯出執(zhí)政黨直面中國現實處境的勇氣，管理能力的日趨成熟。

因為，“十一五”所規(guī)劃的五年，對中國未來的現代化進程來說極為重要。在2006年起的五年里，中國能否使經濟、社會發(fā)展步入科學發(fā)展的軌道，將決定到2020年能否建成全面小康社會，以及到本世紀中葉能否實現工業(yè)化和現代化。

現有的推動中國經濟增長的高投入、高消耗、低產出的老路，確實已經走到盡頭。有些地方政府仍然延續(xù)計劃經濟時代的職能觀，將經濟增長簡化為GDP數字，為了獲得高GDP，地方政府僅僅靠能源、原材料和勞動力的投入，甚至犧牲部分弱勢民眾的權利，嚴重背離了“和諧社會”的目標。由此而導致的結果是，經濟盡管呈現出高速增長的態(tài)勢，但某些群體、某些領域卻發(fā)展緩慢。比如，公共衛(wèi)生體系及義務教育的現狀就令民怨沸騰。因此，通過什么樣的財政安排和制度變革，才能讓政府更好地承擔其自己的公共職能，這需要執(zhí)政黨對其分內公共職責有更為清醒、準確的認識。