如果環(huán)境問(wèn)題不能得到改善，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡很快就要成為過(guò)去

一場(chǎng)罕見(jiàn)的颶風(fēng)席卷了墨西哥灣，在美國(guó)南部登陸。接下來(lái)發(fā)生的事情讓世界為之震驚:美國(guó)南部最重要的石油生產(chǎn)基地新奧爾良市因決堤而被暴漲的洪水吞噬，該市80%的地區(qū)被淹沒(méi)。洪水來(lái)時(shí)，近50萬(wàn)居民中有10萬(wàn)人未能撤出市區(qū)而被洪水圍困。

這場(chǎng)被命名為“卡特里娜”的颶風(fēng)給了美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)沉重的一擊。作為占美國(guó)成品油市場(chǎng)四分之一產(chǎn)量的煉油加工基地，新奧爾良市的9家煉油廠被迫關(guān)閉，4家減產(chǎn)。導(dǎo)致美國(guó)政府不得不動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備以接應(yīng)國(guó)內(nèi)需要。今年以來(lái)一直勉強(qiáng)維持的國(guó)際原油期貨價(jià)格，在颶風(fēng)災(zāi)難面前開(kāi)始一路上揚(yáng)，一度沖破每桶70美元大關(guān)。由油價(jià)飛漲帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊波，令各大經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)不得不大幅調(diào)低全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。摩根士丹利（Morgan Stanley）已經(jīng)把2006年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)期從此前的4.1%下調(diào)至3.7%;美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)期從4%降至3.3%;歐洲經(jīng)濟(jì)增幅的預(yù)期從2.1%降至1.9%;日本經(jīng)濟(jì)增幅的預(yù)期從2.8%降至2.4%。

作為世界上第二大能源消耗國(guó)，颶風(fēng)給中國(guó)帶來(lái)的直接影響不言而喻。部分中國(guó)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測(cè)，由颶風(fēng)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格高企，中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將減少一個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是，颶風(fēng)導(dǎo)致的能源影響或多或少映射出持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的隱憂。

GDP的背后:增長(zhǎng)的代價(jià)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了二十多年的高速增長(zhǎng)，以GDP為顯著標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)可謂深入人心。然而，在被外界渲染為“亞洲新奇跡”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)神話背后，一組組能源消耗的統(tǒng)計(jì)數(shù)字同樣令人瞠目。以2003年為例，2003年中國(guó)消耗的各類國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源約合50億噸;當(dāng)年成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國(guó)，繼美國(guó)之后的世界第二大石油和電力消費(fèi)國(guó)。原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為當(dāng)年世界總消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4％。

假如上面的縱向比較還不夠直觀，那么這組數(shù)字會(huì)一目了然:中國(guó)單位資源的產(chǎn)出水平相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20，德國(guó)的1/6。甚至比起同為發(fā)展中大國(guó)的印度，中國(guó)也僅僅為其1/2。所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指向了一個(gè)事實(shí):中國(guó)經(jīng)濟(jì)高能耗低產(chǎn)出的情況如果得不到改善，每年的GDP增長(zhǎng)扣除資源消耗后，將很可能變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)此以往，可持續(xù)發(fā)展將成為奢談，增長(zhǎng)的代價(jià)驚人！

前段時(shí)間國(guó)內(nèi)一些學(xué)者關(guān)于中國(guó)是否必須走工業(yè)化道路的爭(zhēng)論，在能源經(jīng)濟(jì)的背景下成了一個(gè)沒(méi)有多選項(xiàng)的偽問(wèn)題。簡(jiǎn)單套用西方工業(yè)化歷史作為支持必須經(jīng)歷工業(yè)化的根據(jù)，其實(shí)是在無(wú)視現(xiàn)狀。真問(wèn)題在于:節(jié)能型產(chǎn)業(yè)化之路該如何走。

發(fā)展:效率與節(jié)能的困境

今年3月份，現(xiàn)任政府中的著名改革派官員、國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在接受德國(guó)《明鏡周刊》采訪時(shí)，不無(wú)憂慮地表示，如果環(huán)境問(wèn)題不能得到改善，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡很快就要成為過(guò)去。

這句話的背后，反映了目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隱含的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。直觀上，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的主因必定是巨量的工業(yè)污染和城市中的生活廢物、廢氣排放。但沒(méi)有無(wú)因之果，低資本投入、低科技含量和高能源消耗的勞動(dòng)密集型企業(yè)，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的骨架。2003年的《全球競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》顯示，中國(guó)全行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率居世界第57位，僅為美國(guó)的11%，意大利的12.3%，韓國(guó)的23%。勞動(dòng)力素質(zhì)則在所有參照國(guó)中最低。然而，與低勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)的是更為低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，由此，高能耗和低勞動(dòng)成本，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的比較優(yōu)勢(shì)。

高能耗帶來(lái)高排廢、重污染。而勞動(dòng)力素質(zhì)低下與勞動(dòng)力價(jià)格的低廉結(jié)合，促使資本投向更加偏愛(ài)投資風(fēng)險(xiǎn)低、科技含量低但效益產(chǎn)出快的產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“路徑依賴”帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)后果是:對(duì)空氣質(zhì)量和溫室效應(yīng)影響最大的二氧化碳?xì)怏w排放總量上，中國(guó)年排放量已經(jīng)超過(guò)40億噸，總量上位居世界第二。世界十大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市當(dāng)中有一半在中國(guó)，中國(guó)三分之一的地區(qū)降過(guò)酸雨，七大河流中有一半污染嚴(yán)重，四分之一的居民沒(méi)有清潔的飲水源，三分之一的城市人不得不呼吸著污濁的空氣，經(jīng)過(guò)環(huán)保處理的城市垃圾只占不到20%。

然而，節(jié)能型的環(huán)保經(jīng)濟(jì)，仍然屬于科技含量高、投入產(chǎn)出比相對(duì)較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這與中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)布局分工所在的位置極為沖突。面對(duì)解決就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化這樣的困難，想通過(guò)改變整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)改變能耗污染狀況并不現(xiàn)實(shí)。

持續(xù)發(fā)展之路:德國(guó)式還是美國(guó)式？

為數(shù)不少的環(huán)保人士對(duì)卡特里娜颶風(fēng)給美國(guó)帶來(lái)的災(zāi)害抱著異常復(fù)雜的心理。一方面，人道主義的本能提醒著人們不能對(duì)美國(guó)人的遭遇冷眼旁觀;另一方面，布什政府極其不負(fù)責(zé)任地退出《京都議定書(shū)》，丟掉了世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)本應(yīng)擔(dān)負(fù)的環(huán)保責(zé)任，這令很多人下意識(shí)地把這場(chǎng)颶風(fēng)視為大自然對(duì)美國(guó)人的懲罰。

事實(shí)上，雖然理論上這二者沒(méi)有直接的因果關(guān)系，但宏觀地來(lái)看， “天譴”的想法并不是沒(méi)有合理性。美國(guó)是世界上溫室氣體排放總量和個(gè)人排放量的雙料第一，排放總量占全球的四分之一。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的環(huán)境政策一直落后于歐洲國(guó)家，甚至不如日本。究其原因，在于美國(guó)的環(huán)保政策在思路上更傾向于在法律框架內(nèi)由市場(chǎng)自行解決，強(qiáng)制性和懲罰性弱于德國(guó)等歐洲國(guó)家。在環(huán)境稅和排放許可證制度方面，美國(guó)的環(huán)境政策寬松很多。而在如何解決長(zhǎng)期的環(huán)境污染問(wèn)題上，歐洲國(guó)家和日本傾向于嚴(yán)格限制污染排放，在嚴(yán)格限定排放上限的情況下，同步推行可再生能源的開(kāi)發(fā)和推廣?！毒┒甲h定書(shū)》便是在這個(gè)典型思路下制定實(shí)施的。但恰恰在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)政府的態(tài)度更傾向于通過(guò)開(kāi)發(fā)新的環(huán)保技術(shù)逐步替代解決，并且拒絕排放限制的國(guó)際公約。在美國(guó)政府這一思路背后，是大型企業(yè)的利益游說(shuō)集團(tuán)巨大的影響力支持。在西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家中，只有美國(guó)和澳大利亞政府沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》，后者拒絕加入的原因不是因?yàn)槠渥陨砼欧烹y以達(dá)標(biāo)，而作為能源出口大國(guó)，《京都議定書(shū)》明顯影響了澳國(guó)的出口收益。

與美國(guó)的情況截然相反的是世界上環(huán)保經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的德國(guó)?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)過(guò)后，標(biāo)準(zhǔn)普爾曾經(jīng)做了一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，報(bào)告指出那些廣泛依賴能源進(jìn)口的國(guó)家經(jīng)濟(jì)將遭受較為嚴(yán)重的打擊，這些國(guó)家面臨著能源價(jià)格大幅度上漲和由此導(dǎo)致的通貨膨脹壓力，并且將削弱這些國(guó)家的內(nèi)需消費(fèi)。然而，該報(bào)告卻指出，德國(guó)經(jīng)濟(jì)將極有可能免受能源市場(chǎng)波動(dòng)的影響，甚至?xí)闹械靡?。因?yàn)榈聡?guó)長(zhǎng)年來(lái)堅(jiān)持降低一次性能源的消耗，大力推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，雖然二十多年來(lái)承受了比其他國(guó)家多得多的環(huán)保能源成本，但在這次全球能源危機(jī)面前，德國(guó)顯示出了可替代能源政策的驚人效果。德國(guó)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期受益于該國(guó)環(huán)保政策的貫徹。

中國(guó)政府出于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和大國(guó)責(zé)任的考慮，以發(fā)展中國(guó)家身份加入了《京都議定書(shū)》公約。雖然發(fā)展中國(guó)家地位保證了中國(guó)在排廢總量上不受具體約束，但中國(guó)持續(xù)攀高的能源消耗和不容樂(lè)觀的環(huán)境狀況，讓人不得不考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中解決能源和環(huán)保問(wèn)題的方案選擇。美、德兩種截然不同的環(huán)境政策樣板，各有利弊。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)顯然負(fù)擔(dān)不起德國(guó)式的高昂環(huán)保成本，但美國(guó)式的環(huán)保乏力也已成為共識(shí)。從目前的情況看，中國(guó)環(huán)保政策的著眼點(diǎn)放在了提高能源使用效率、興建低排廢的核電廠和廣泛開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能的綜合治理上面。中國(guó)政府選擇這條介于美、德模式之間的發(fā)展路徑，雖然決心和政策執(zhí)行力度很大，卻仍只能報(bào)以審慎樂(lè)觀態(tài)度。雖然減少了對(duì)高排廢產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，并且加征了環(huán)境稅，但按照德國(guó)萊茵－威斯特法倫經(jīng)濟(jì)研究所的估算，到2020年為止，中國(guó)征收環(huán)保稅、使煤炭?jī)r(jià)格提高2.5％的計(jì)劃只能使二氧化碳的排放量降低4％。同樣地，從環(huán)保角度看，興建核電廠和水電站這樣的能源，很可能是以一種潛在的環(huán)境破壞代替目前的破壞。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不僅是政府的事情

新一屆政府上任以來(lái)，明確提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。但從各國(guó)的環(huán)保歷史來(lái)看，節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，單靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)很難完成。廣泛的社會(huì)參與將是更為決定性的力量。

一般來(lái)說(shuō)，有效的社會(huì)參與分為兩方面:一方面是媒體配合政府環(huán)境部門(mén)和環(huán)保民間組織進(jìn)行廣泛深入的輿論宣傳，讓全社會(huì)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)，在全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)符合環(huán)保的生活方式的形成。另一方面，環(huán)境保護(hù)中最容易引發(fā)問(wèn)題沖突的另一主體企業(yè)，也應(yīng)該被發(fā)動(dòng)參與到節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)中。企業(yè)的參與情況，取決于政府政策的規(guī)制和引導(dǎo)，作為一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，通過(guò)激勵(lì)政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，效果會(huì)好過(guò)單純的稅收和牌照費(fèi)用收取。

從目前的社會(huì)參與情況來(lái)看，中國(guó)的節(jié)約型社會(huì)之路還任重道遠(yuǎn)。

對(duì)處于改革十字路口的中國(guó)社會(huì)而言，卡特里娜颶風(fēng)帶來(lái)的不僅僅是高油價(jià)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，一次遠(yuǎn)離本土的天災(zāi)，也未嘗不可成為一次推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)。而這，正是愈加緊密的全球化進(jìn)程為中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的最為深刻的啟示。