個稅起征點(diǎn)不可“一刀切”

文/王溪

個稅改革一經(jīng)提出，引起了全社會的關(guān)注。確認(rèn)和改進(jìn)這項(xiàng)意在惠及全社會的改革措施并不是想象中那么簡單，連日來引發(fā)了波及全社會上下的大討論。在全國人大常委會建議調(diào)高至1600、1800甚至2000元以上。而二審還有視9月27號的立法聽證會的情況而定。

表面上看個人收入所得稅的起征點(diǎn)的調(diào)整，是在調(diào)整政府與民眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其實(shí)是調(diào)整各種不同民眾相互之間的收入關(guān)系。我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，稅源狀況千差萬別，集中型的稅權(quán)管理模式很不利于地方政府利用稅收杠桿調(diào)控當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常健康發(fā)展。在這次的個稅改革中，財(cái)源充足的發(fā)達(dá)地區(qū)，不會反對起征點(diǎn)提高到1500元，經(jīng)濟(jì)落后財(cái)政困難的地區(qū)必然會因?yàn)樨?cái)政收入預(yù)期減少而提出不同意見。而現(xiàn)實(shí)情況是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)早已在稅收執(zhí)行中上調(diào)了800元的個稅起征點(diǎn)，自動調(diào)整稅收政策以適應(yīng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對個稅改革討論最激烈的廣東省有許多不同意見，有人建議把起征點(diǎn)提高到2500元上，有人則提出在1500元的基礎(chǔ)上給予高收入地區(qū)一些補(bǔ)貼，有人認(rèn)為個人所得稅的免征點(diǎn)應(yīng)該制定一個浮動范圍，總而言之，反對“一刀切”。

所有這些情況都表明，“一刀切”式的全國稅收統(tǒng)一立法很難再適應(yīng)地方實(shí)際情況的矛盾。把制定稅收的權(quán)利適度地下放到地方政府，是解決稅權(quán)過于集中的必然之路。國家可以只負(fù)責(zé)制定地方稅的基本稅法，地方上可以靈活根據(jù)本地實(shí)際情況，運(yùn)用國家稅收政策制定具體的稅目和稅率等，也就是政策制定權(quán)下放。具體政策可以參考一些發(fā)達(dá)國家執(zhí)行多年的征稅方法。在某些國家，工資收入只是一個納稅的基數(shù)，最終的納稅額數(shù)，還要要根據(jù)納稅人所在地區(qū)的物價水平、他的家庭總收入、納稅時供養(yǎng)的人口數(shù)等具體情況，分別有不同的稅率。個稅征收作為調(diào)節(jié)收入二次分配的手段，只有細(xì)致地體察民情，想民之所想，慮民之所慮，才可以真正做到均貧富的杠桿作用。

還有一個值得注意的情況，大量的非貨幣形式個人所得仍然存在，體制外的人中沒有或者很少有非貨幣性收入，體制內(nèi)的人有大量的不易計(jì)算金額的非貨幣性收入。這部分收入沒有被轉(zhuǎn)換成貨幣的形式被征稅，使得不同群體的人在納稅上受到不公平的待遇。因此，個稅改革還需要考慮界定一個固定的收入形式，否則難有公平可言。

聚焦董事

夏新電子（600057，SH） 8月23日召開三屆董事會第十四次會議，選舉王建軍為第三屆董事會副董事長。王建軍，生于1954年，研究生學(xué)歷，曾任國營8430廠經(jīng)營部經(jīng)理、廠長助理，福建福日集團(tuán)副總經(jīng)理、總經(jīng)理，福建福日股份公司總裁，福建電子信息(集團(tuán))公司董事，現(xiàn)任廈門國有資產(chǎn)投資公司副總經(jīng)理。

浦發(fā)銀行（600000，SH） 8月24日召開二屆董事會第十一次會議，同意提名牛汝濤、陳偉恕、張建偉、祝世寅、施瑞德、徐建新、尉彭城、潘龍清、喬憲志、孫錚、李揚(yáng)、姜波克、胡祖六、夏大慰、金運(yùn)、黃建平、商洪波為第三屆董事會董事候選人。

京東方（000725，SZ） 8月24日召開四屆董事會第十三次會議，同意宣建生辭去公司執(zhí)行董事、執(zhí)行副總裁職務(wù)，同時推薦森為董事候選人。森，生于1948年，日本福岡縣人，畢業(yè)于日本九州大學(xué)農(nóng)業(yè)部，1971年加入日本丸紅飯?zhí)镏晔綍?，曾任日本丸紅株式會社有機(jī)化學(xué)品部部長、合纖化學(xué)原料部部長、有機(jī)精細(xì)化學(xué)品本部副部長、丸紅泰國會社社長兼曼谷支店長?，F(xiàn)任北京京東方投資發(fā)展有限公司董事、日本丸紅株式會社常務(wù)執(zhí)行役員、化學(xué)品部部長。

深康佳（000016，SZ） 8月25日召開五屆董事會第十次會議，選舉侯松容接替任克雷擔(dān)任董事局主席，同時選舉葉世渠、霍軍、那慶林為公司董事，任克雷、王如泉、倪征不再擔(dān)任公司董事。侯松容，生于1968年，碩士學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，1990年至1991年于深圳中僑實(shí)業(yè)有限公司任廠長;1991年至1994年于華僑城集團(tuán)公司任投資發(fā)展部業(yè)務(wù)經(jīng)理，1994年至2000年任深圳華僑城興僑實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理，2001年2月至2002年4月任康佳集團(tuán)股份有限公司副總裁、常務(wù)副總裁、黨委副書記，2002年4月至今任康佳集團(tuán)股份有限公司總裁、黨委書記。

西藏金珠(600773，SH) 8月30日召開2005年第六次董事會臨時會議，同意董金江不再擔(dān)任公司董事長及董事職務(wù)，同時同意了常學(xué)彬、史學(xué)蘭不再提任公司董事，提名賈曉新、王德銀、吳敬東為公司董事候選人。董金江，生于1958年，經(jīng)濟(jì)師，曾任西藏自治區(qū)外運(yùn)公司副總經(jīng)理，西藏自治區(qū)對外貿(mào)易進(jìn)出口公司總經(jīng)理，西藏金珠股份有限公司董事長，現(xiàn)兼任西藏金珠(集團(tuán))有限公司董事長、總裁。

英力特(000635，SZ) 8月30日召開股東大會，選舉田繼生、趙曉莉?yàn)楣径?。田繼生，生于1962年，碩士學(xué)歷，高級工程師，曾任甘肅鹽鍋峽化工總廠技術(shù)員、工程師、車間主任，寧夏青銅峽樹脂廠副廠長，寧夏金昱元氯堿化工有限公司總經(jīng)理，現(xiàn)任石嘴山市氯堿廠總經(jīng)理。趙曉麗，生于1969年，本科學(xué)歷，高級工程師，曾任寧夏電力物資公司主管會計(jì)，寧夏電力公司財(cái)務(wù)部會計(jì)報(bào)表匯編專責(zé)、資金計(jì)劃管理專責(zé)、資金結(jié)算及考核專責(zé)，寧夏電力多經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)籌備辦公室財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)任寧夏天凈電能開發(fā)有限公司總會計(jì)師兼財(cái)務(wù)部主任。

四川長虹（600839，SH） 9月3日召開六屆董事會第四次會議，同意王鳳朝辭去公司董事、副董事長、總經(jīng)理職務(wù)，董事會聘任劉體斌為公司總經(jīng)理。王鳳朝，生于1965年，本科學(xué)歷，高級工程師，曾任公司設(shè)計(jì)二所副所長、生產(chǎn)處處長、副總經(jīng)理、執(zhí)行總裁等職。劉體斌，生于1963年，本科學(xué)歷，高級會計(jì)師，歷任公司財(cái)務(wù)會計(jì)處處長、副總經(jīng)理、總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)，四川長虹電子集團(tuán)有限公司總會計(jì)師、副總經(jīng)理等職，出任總經(jīng)理之前任公司副董事長、黨委書記、常務(wù)副總經(jīng)理，四川長虹電子集團(tuán)有限公司副董事長、黨委書記。

申華控股(600653，SH) 9月8日發(fā)布公告，董事長吳小安因個人原因于9月5日提出辭去公司董事長及董事職務(wù)，以及其受公司派遣所擔(dān)任的公司附屬公司的所有職務(wù)。吳小安，生于1963年，碩士學(xué)歷，曾任中國銀行紐約分行副經(jīng)理，珠海華晨控股有限公司董事，在紐約上市的華晨中國汽車控股有限公司副董事長兼常務(wù)副總裁，上海華晨集團(tuán)股份有限公司董事。