?？诠譅睿壕用衽c墳?zāi)瓜噜彾?/h1>
2005-04-29 00:00:00王英誠鄭瑋娜
記者觀察 2005年6期
2004年年底，?？谑袠s膺“中國人居環(huán)境獎”，在國內(nèi)，僅有3個城市獲此殊榮。然而，與此形成強烈反差的是：記者在?？谑薪疾稍L時發(fā)現(xiàn)，?？谑衼y葬亂埋現(xiàn)象十分嚴重，大量耕地、林地被侵占。據(jù)統(tǒng)計，目前?？诨鸹手挥?0.2％，僅?？谑衼y葬墓地就達5萬個。海口面積不大，卻有5萬多個墳?zāi)古c活人為鄰!人們可以使用的土地資源日益減少。
“城中墳”現(xiàn)象背后的真正原因是什么？是人們腦袋中的舊觀念作怪，還是有關(guān)部門的管理無方？是立法滯后，還是殯葬業(yè)壟斷讓窮人“死不起”？鏟除“城中墳”的阻力究竟在哪？
居民和墳?zāi)瓜噜彾?/p>
記者來到了?？谑忻媲捌麓澹吹骄用駞^(qū)附近有很多墳?zāi)?。?jù)介紹，以前這一帶是村里的耕地，有些墳?zāi)咕妥淦溟g，隨著城市的發(fā)展，耕地變成了住房用地，村民們紛紛在此建房，就形成了現(xiàn)在的狀況。目前村里住有600多戶村民和一些流動人口，與村民為鄰的墳?zāi)宫F(xiàn)在有300多座。許多村民房屋的旁邊都有墓地，有的甚至被幾個墳?zāi)埂鞍鼑薄Ｗ呓≌瑯?，記者看到：在一幢住宅樓門口僅10米的距離，就有一座墳?zāi)?，有兩個5歲大小的孩子在墳?zāi)骨巴嫠＃鴫災(zāi)骨暗男〉绖偤檬蔷用衩刻毂亟?jīng)的通道，墳?zāi)古赃€堆著一小撮燒過的香燭。
記者又來到了?？谑袨I濂村金山小區(qū)后面的一塊墓地，這里有1000多個墳?zāi)?，四面毗鄰居民住宅。密密麻麻的墳?zāi)瓜瘛梆z頭”一樣一眼望不到頭。最大的一座墓占地足足有30平方米。
在海甸島三廟居民區(qū)旁的一塊空地里，見縫插針地分布著上百個墳?zāi)?；在府城?zhèn)朱云路省技工學(xué)校后面一塊3000多平方米的地里也密密麻麻地有近百個墳?zāi)埂Ｓ械膲災(zāi)咕o挨著水井、菜地和居民住宅。
最令人感到觸目驚心的是在氣象局大院內(nèi)，3座巨大的墳?zāi)孤柫⒅?，占地近百平方米…?/p>
在記者采訪的過程中，許多住在墳?zāi)垢浇木用駥τ浾叽笸驴嗨?。他們說，長期以來，他們一直與墳?zāi)篂猷彛m然已習(xí)以為常，但心里還是很不舒服，許多房子他們自己不敢住，只好很便宜地租給外地一些打工者。租住在那里的居民反映，他們是沒有辦法才住在這種“鬼地方”。白天還不怎樣，最難過的是晚上，特別是孩子，一到晚上就縮在屋里不敢出去。
海南省民政廳福利事務(wù)處副處長邢谷師透露，?？谑鞋F(xiàn)在大約有20多個亂埋亂葬點，大概有5萬個左右亂埋亂葬的墳?zāi)?，亂埋亂葬現(xiàn)象較為普遍，且亂埋亂葬的墓地全部是土葬，主要集中在?？谑械某侵写搴秃？谥苓叴迩f。
“城中墳”現(xiàn)象是怎么出現(xiàn)的？
作為省會城市，亂埋亂葬現(xiàn)象竟會如此嚴重，這在全國恐怕只有?？谝粋€特例。據(jù)了解，“城中墳”現(xiàn)象主要由四方面原因造成。
一是歷史遺留問題，很多城中村就有自然形成的小型葬區(qū)，沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準，也不是公益性公墓，屬于亂埋亂葬。記者在濱濂村金山小區(qū)采訪時，一位不愿透露姓名的先生告訴記者，這里現(xiàn)在有墳?zāi)股锨€。最早的有清朝時期的，后來附近的居民也都將過世的老人葬在這里，世世代代都是如此。居民們認為，祖祖輩輩都埋在這里，已經(jīng)成了一個約定俗成的習(xí)慣，根本沒有意識到它已違反了殯葬改革的法律法規(guī)。在這里建新墳沒有人覺得不妥，這是歷史遺留問題。其結(jié)果是墳?zāi)乖絹碓蕉?，而且還在繼續(xù)增加。
二是人們的觀念問題，在內(nèi)地城鎮(zhèn)，火化已司空見慣，但在海南，大多數(shù)人死后還是選擇土葬。山坡、田地邊墳?zāi)闺S處可見，大量占用土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。 邢谷師介紹，海南目前還屬于殯葬管理的改革時期，火化和土葬兩種形式并存，火化比率嚴重低于全國平均水平，這與人們的觀念是密不可分的，幾千年來形成的封建思想的喪葬習(xí)俗根深蒂固。住在海甸三廟一塊墳堆前的廖女士說：“前兩年，我也將家里過世的老人葬在這里，一是尊重老人的遺愿；二是因為在海南大家傳統(tǒng)的觀念多是進行土葬，而且多是就近埋葬，如果我將老人進行火葬的話，我怕人家說我不孝順?！?/p>
三是經(jīng)濟條件的制約也讓很多困難群眾到正規(guī)的公墓土葬葬不起。死亡是個無法回避的話題，然而死后的安置卻讓家屬承受了種種的難題和巨額費用。
人生一世，草木一春。在為逝者料理后事時，親屬會花掉大把大把喪葬費。殯葬行業(yè)的價格一再抬高，讓一些不法經(jīng)營者大賺黑心錢。“別看干這一行名聲不好聽，可死人的錢真是太好賺了，利潤一般都超過3倍，有時甚至可以達到10倍、20倍……”從事殯葬經(jīng)營服務(wù)近20年的齊先生向記者透露了目前的殯葬市況。
從事中高檔木材制作多年的于老先生，向記者一一道出骨灰盒的“實價”時，不禁讓記者目瞪口呆。標(biāo)價5000元的烏木盒，是用硬雜木制成的，只不過在外面上了一層黑漆，從材質(zhì)上看不過幾百元；龍宮盒標(biāo)價2430元，其成本最多不會超過600元；標(biāo)價9800元的魯清山玉雕盒，用的是最廉價的玉石，連成本加上雕工，不會超過1500元；而米黃玉全雕盒使用的是價錢很低的黃田玉，出廠價不會超過3000元，其標(biāo)價則為12800元。
據(jù)了解，?？谑械膩y埋亂葬現(xiàn)象較為突出的是靠近海邊的樹林，目前有1萬多個亂埋亂葬的墓點。亂埋亂葬一般都是在晚上偷偷進行。主要是附近經(jīng)濟較為困難的村民，他們認為就近埋葬不用花錢。據(jù)海南當(dāng)?shù)孛襟w報道，?？谑幸幻灞衾掀牌呕疾∷篮?，其親戚朋友為省錢，竟把老人土葬在?？谑械闹行牡貐^(qū)。
邢谷師介紹，在我國，長期以來大部分殯葬服務(wù)項目均由殯儀館、火葬場、公墓的經(jīng)營管理部門提供，由于行業(yè)的特殊性，行業(yè)間的競爭相對較小，因此價格也相對偏高。群眾對此意見較大，更有人認為很多喪葬服務(wù)幾乎都是帶有強制性的消費，動輒上萬元的殯葬服務(wù)費用讓人感覺“死不起”。
四是?？谑衼y埋亂葬之風(fēng)之所以盛行，還因為殯葬立法工作、管理制度相對滯后，殯葬監(jiān)察工作目前沒有明確的執(zhí)法范圍，政府部門也沒有明確規(guī)定如何處置亂埋亂葬，使得殯葬監(jiān)察執(zhí)法工作處于被動。《海南省殯葬管理辦法》雖然頒布，但相應(yīng)的實施細則沒有配套。相應(yīng)的監(jiān)察部門也無法采取強制性的執(zhí)法措施，遇到亂埋亂葬現(xiàn)象只能采取引導(dǎo)和勸阻，或是聯(lián)合工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法。另一方面，市民對亂埋亂葬現(xiàn)場了解較少，遇到類似情況也不知道該向什么部門舉報。
“殯葬革命”該如何完成
?？谑袃?nèi)墳?zāi)古c民居同處現(xiàn)象在全國來說獨一無二，違反了殯葬規(guī)定。但是，海南要完成“殯葬革命”卻是任重道遠。
周恩來總理曾提出，由保留遺體到不保留遺體，是殯葬習(xí)俗的“第一次革命”；由保留骨灰到不保留骨灰，是“第二次革命”。第一次革命即“土葬”改“火葬”，始于20世紀70年代末；第二次革命即“樹葬”“海葬”“草坪葬”等環(huán)保、衛(wèi)生、新穎的喪葬方式。
目前?？趯τ跉浽嶂刃虻墓芾磉€處在十分被動的局面。據(jù)了解，?？跉浽岜O(jiān)察隊僅有16名隊員，他們沒有執(zhí)法處罰權(quán)，只能苦口婆心地做說服工作。不少市民對這項工作理解不夠，往往與監(jiān)察人員發(fā)生矛盾。雖然政府部門和大部分市民都認為亂埋亂葬影響?？诘奈拿餍蜗?，但沒有強硬的政策很難杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認為：應(yīng)認真貫徹國家關(guān)于殯葬的有關(guān)規(guī)定，改變傳統(tǒng)的土葬習(xí)俗，在海南全省城鎮(zhèn)實行殯葬改革，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬，節(jié)儉辦喪事；加強地方性立法，規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員等身后一律火葬（少數(shù)民族干部視情況而定）；加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)收費管理，在殯儀館推行花圈出租業(yè)務(wù)，既減少不必要的浪費和環(huán)境污染，又滿足人們對死者深切的哀悼；在全民中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，鼓勵群眾為子孫后代留下青山綠水、良田；加強公墓規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范殯葬用品產(chǎn)售，形成體現(xiàn)“以人為本”的一條龍服務(wù)，把殯葬業(yè)辦成公益服務(wù)事業(yè)。
邢谷師說，海南省已出臺《海南省殯葬服務(wù)單位規(guī)范管理辦法》，規(guī)定運尸、遺體冷藏、火化、骨灰寄存、公墓的定型墓等基本服務(wù)項目的收費標(biāo)準，由各市縣民政局會同當(dāng)?shù)匚飪r部門根據(jù)保本微利的原則制定；其他自主選擇的服務(wù)項目如公墓的藝術(shù)墓型的收費標(biāo)準，可實行市場調(diào)節(jié)價；殯儀館不得向喪戶強制推選服務(wù)項目和喪葬用品或捆綁消費；公墓單位不得強制客戶在本墓區(qū)安葬或不準客戶遷走骨灰；對不在殯儀館購買骨灰盒的喪戶，不準加收任何費用；對城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村特困戶的喪葬費用要實行減免。
專家建議，由于海南省的火化率嚴重低于全國水平，現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是推動市民盡量選擇火葬，通過各種宣傳鼓勵市民多認識并選擇樹葬、草坪葬、海葬等新穎的喪葬方式，從而推動海南殯葬行業(yè)的“第二次革命”。
2004年年底，?？谑袠s膺“中國人居環(huán)境獎”，在國內(nèi)，僅有3個城市獲此殊榮。然而，與此形成強烈反差的是：記者在?？谑薪疾稍L時發(fā)現(xiàn)，?？谑衼y葬亂埋現(xiàn)象十分嚴重，大量耕地、林地被侵占。據(jù)統(tǒng)計，目前?？诨鸹手挥?0.2％，僅?？谑衼y葬墓地就達5萬個。海口面積不大，卻有5萬多個墳?zāi)古c活人為鄰!人們可以使用的土地資源日益減少。
“城中墳”現(xiàn)象背后的真正原因是什么？是人們腦袋中的舊觀念作怪，還是有關(guān)部門的管理無方？是立法滯后，還是殯葬業(yè)壟斷讓窮人“死不起”？鏟除“城中墳”的阻力究竟在哪？
居民和墳?zāi)瓜噜彾?/p>
記者來到了?？谑忻媲捌麓澹吹骄用駞^(qū)附近有很多墳?zāi)?。?jù)介紹，以前這一帶是村里的耕地，有些墳?zāi)咕妥淦溟g，隨著城市的發(fā)展，耕地變成了住房用地，村民們紛紛在此建房，就形成了現(xiàn)在的狀況。目前村里住有600多戶村民和一些流動人口，與村民為鄰的墳?zāi)宫F(xiàn)在有300多座。許多村民房屋的旁邊都有墓地，有的甚至被幾個墳?zāi)埂鞍鼑薄Ｗ呓≌瑯?，記者看到：在一幢住宅樓門口僅10米的距離，就有一座墳?zāi)?，有兩個5歲大小的孩子在墳?zāi)骨巴嫠＃鴫災(zāi)骨暗男〉绖偤檬蔷用衩刻毂亟?jīng)的通道，墳?zāi)古赃€堆著一小撮燒過的香燭。
記者又來到了?？谑袨I濂村金山小區(qū)后面的一塊墓地，這里有1000多個墳?zāi)?，四面毗鄰居民住宅。密密麻麻的墳?zāi)瓜瘛梆z頭”一樣一眼望不到頭。最大的一座墓占地足足有30平方米。
在海甸島三廟居民區(qū)旁的一塊空地里，見縫插針地分布著上百個墳?zāi)?；在府城?zhèn)朱云路省技工學(xué)校后面一塊3000多平方米的地里也密密麻麻地有近百個墳?zāi)埂Ｓ械膲災(zāi)咕o挨著水井、菜地和居民住宅。
最令人感到觸目驚心的是在氣象局大院內(nèi)，3座巨大的墳?zāi)孤柫⒅?，占地近百平方米…?/p>
在記者采訪的過程中，許多住在墳?zāi)垢浇木用駥τ浾叽笸驴嗨?。他們說，長期以來，他們一直與墳?zāi)篂猷彛m然已習(xí)以為常，但心里還是很不舒服，許多房子他們自己不敢住，只好很便宜地租給外地一些打工者。租住在那里的居民反映，他們是沒有辦法才住在這種“鬼地方”。白天還不怎樣，最難過的是晚上，特別是孩子，一到晚上就縮在屋里不敢出去。
海南省民政廳福利事務(wù)處副處長邢谷師透露，?？谑鞋F(xiàn)在大約有20多個亂埋亂葬點，大概有5萬個左右亂埋亂葬的墳?zāi)?，亂埋亂葬現(xiàn)象較為普遍，且亂埋亂葬的墓地全部是土葬，主要集中在?？谑械某侵写搴秃？谥苓叴迩f。
“城中墳”現(xiàn)象是怎么出現(xiàn)的？
作為省會城市，亂埋亂葬現(xiàn)象竟會如此嚴重，這在全國恐怕只有?？谝粋€特例。據(jù)了解，“城中墳”現(xiàn)象主要由四方面原因造成。
一是歷史遺留問題，很多城中村就有自然形成的小型葬區(qū)，沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準，也不是公益性公墓，屬于亂埋亂葬。記者在濱濂村金山小區(qū)采訪時，一位不愿透露姓名的先生告訴記者，這里現(xiàn)在有墳?zāi)股锨€。最早的有清朝時期的，后來附近的居民也都將過世的老人葬在這里，世世代代都是如此。居民們認為，祖祖輩輩都埋在這里，已經(jīng)成了一個約定俗成的習(xí)慣，根本沒有意識到它已違反了殯葬改革的法律法規(guī)。在這里建新墳沒有人覺得不妥，這是歷史遺留問題。其結(jié)果是墳?zāi)乖絹碓蕉?，而且還在繼續(xù)增加。
二是人們的觀念問題，在內(nèi)地城鎮(zhèn)，火化已司空見慣，但在海南，大多數(shù)人死后還是選擇土葬。山坡、田地邊墳?zāi)闺S處可見，大量占用土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。 邢谷師介紹，海南目前還屬于殯葬管理的改革時期，火化和土葬兩種形式并存，火化比率嚴重低于全國平均水平，這與人們的觀念是密不可分的，幾千年來形成的封建思想的喪葬習(xí)俗根深蒂固。住在海甸三廟一塊墳堆前的廖女士說：“前兩年，我也將家里過世的老人葬在這里，一是尊重老人的遺愿；二是因為在海南大家傳統(tǒng)的觀念多是進行土葬，而且多是就近埋葬，如果我將老人進行火葬的話，我怕人家說我不孝順?！?/p>
三是經(jīng)濟條件的制約也讓很多困難群眾到正規(guī)的公墓土葬葬不起。死亡是個無法回避的話題，然而死后的安置卻讓家屬承受了種種的難題和巨額費用。
人生一世，草木一春。在為逝者料理后事時，親屬會花掉大把大把喪葬費。殯葬行業(yè)的價格一再抬高，讓一些不法經(jīng)營者大賺黑心錢。“別看干這一行名聲不好聽，可死人的錢真是太好賺了，利潤一般都超過3倍，有時甚至可以達到10倍、20倍……”從事殯葬經(jīng)營服務(wù)近20年的齊先生向記者透露了目前的殯葬市況。
從事中高檔木材制作多年的于老先生，向記者一一道出骨灰盒的“實價”時，不禁讓記者目瞪口呆。標(biāo)價5000元的烏木盒，是用硬雜木制成的，只不過在外面上了一層黑漆，從材質(zhì)上看不過幾百元；龍宮盒標(biāo)價2430元，其成本最多不會超過600元；標(biāo)價9800元的魯清山玉雕盒，用的是最廉價的玉石，連成本加上雕工，不會超過1500元；而米黃玉全雕盒使用的是價錢很低的黃田玉，出廠價不會超過3000元，其標(biāo)價則為12800元。
據(jù)了解，?？谑械膩y埋亂葬現(xiàn)象較為突出的是靠近海邊的樹林，目前有1萬多個亂埋亂葬的墓點。亂埋亂葬一般都是在晚上偷偷進行。主要是附近經(jīng)濟較為困難的村民，他們認為就近埋葬不用花錢。據(jù)海南當(dāng)?shù)孛襟w報道，?？谑幸幻灞衾掀牌呕疾∷篮?，其親戚朋友為省錢，竟把老人土葬在?？谑械闹行牡貐^(qū)。
邢谷師介紹，在我國，長期以來大部分殯葬服務(wù)項目均由殯儀館、火葬場、公墓的經(jīng)營管理部門提供，由于行業(yè)的特殊性，行業(yè)間的競爭相對較小，因此價格也相對偏高。群眾對此意見較大，更有人認為很多喪葬服務(wù)幾乎都是帶有強制性的消費，動輒上萬元的殯葬服務(wù)費用讓人感覺“死不起”。
四是?？谑衼y埋亂葬之風(fēng)之所以盛行，還因為殯葬立法工作、管理制度相對滯后，殯葬監(jiān)察工作目前沒有明確的執(zhí)法范圍，政府部門也沒有明確規(guī)定如何處置亂埋亂葬，使得殯葬監(jiān)察執(zhí)法工作處于被動。《海南省殯葬管理辦法》雖然頒布，但相應(yīng)的實施細則沒有配套。相應(yīng)的監(jiān)察部門也無法采取強制性的執(zhí)法措施，遇到亂埋亂葬現(xiàn)象只能采取引導(dǎo)和勸阻，或是聯(lián)合工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法。另一方面，市民對亂埋亂葬現(xiàn)場了解較少，遇到類似情況也不知道該向什么部門舉報。
“殯葬革命”該如何完成
?？谑袃?nèi)墳?zāi)古c民居同處現(xiàn)象在全國來說獨一無二，違反了殯葬規(guī)定。但是，海南要完成“殯葬革命”卻是任重道遠。
周恩來總理曾提出，由保留遺體到不保留遺體，是殯葬習(xí)俗的“第一次革命”；由保留骨灰到不保留骨灰，是“第二次革命”。第一次革命即“土葬”改“火葬”，始于20世紀70年代末；第二次革命即“樹葬”“海葬”“草坪葬”等環(huán)保、衛(wèi)生、新穎的喪葬方式。
目前?？趯τ跉浽嶂刃虻墓芾磉€處在十分被動的局面。據(jù)了解，?？跉浽岜O(jiān)察隊僅有16名隊員，他們沒有執(zhí)法處罰權(quán)，只能苦口婆心地做說服工作。不少市民對這項工作理解不夠，往往與監(jiān)察人員發(fā)生矛盾。雖然政府部門和大部分市民都認為亂埋亂葬影響?？诘奈拿餍蜗?，但沒有強硬的政策很難杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認為：應(yīng)認真貫徹國家關(guān)于殯葬的有關(guān)規(guī)定，改變傳統(tǒng)的土葬習(xí)俗，在海南全省城鎮(zhèn)實行殯葬改革，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬，節(jié)儉辦喪事；加強地方性立法，規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員等身后一律火葬（少數(shù)民族干部視情況而定）；加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)收費管理，在殯儀館推行花圈出租業(yè)務(wù)，既減少不必要的浪費和環(huán)境污染，又滿足人們對死者深切的哀悼；在全民中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，鼓勵群眾為子孫后代留下青山綠水、良田；加強公墓規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范殯葬用品產(chǎn)售，形成體現(xiàn)“以人為本”的一條龍服務(wù)，把殯葬業(yè)辦成公益服務(wù)事業(yè)。
邢谷師說，海南省已出臺《海南省殯葬服務(wù)單位規(guī)范管理辦法》，規(guī)定運尸、遺體冷藏、火化、骨灰寄存、公墓的定型墓等基本服務(wù)項目的收費標(biāo)準，由各市縣民政局會同當(dāng)?shù)匚飪r部門根據(jù)保本微利的原則制定；其他自主選擇的服務(wù)項目如公墓的藝術(shù)墓型的收費標(biāo)準，可實行市場調(diào)節(jié)價；殯儀館不得向喪戶強制推選服務(wù)項目和喪葬用品或捆綁消費；公墓單位不得強制客戶在本墓區(qū)安葬或不準客戶遷走骨灰；對不在殯儀館購買骨灰盒的喪戶，不準加收任何費用；對城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村特困戶的喪葬費用要實行減免。
專家建議，由于海南省的火化率嚴重低于全國水平，現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是推動市民盡量選擇火葬，通過各種宣傳鼓勵市民多認識并選擇樹葬、草坪葬、海葬等新穎的喪葬方式，從而推動海南殯葬行業(yè)的“第二次革命”。
