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        歐洲教師被解聘的三大理由

        2005-04-29 00:00:00黃慧娟
        教書育人·教師新概念 2005年7期

        歐洲教師的職業(yè)地位可以分為兩種模式,即公務員型和固定合同型。

        公務員型的教師廣義上是指由中央或地方政府機構(gòu)聘用,在國家的法律框架下工作的教師,且這個法律框架不同于基于合同關(guān)系的法律框架。公務員型的教師如無意外,可以任職到退休,很少被解聘。采用這種模式的國家有德國、希臘、西班牙、法國、盧森堡、奧地利、葡萄牙、馬耳他、斯洛伐克、芬蘭、荷蘭、匈牙利和比利時等。其中有些國家還同時采用固定合同型模式,如希臘、法國、奧地利、芬蘭、匈牙利和比利時。

        近年來,歐盟成員國內(nèi)公務員型的教師人數(shù)總體上有所下降,有些國家教師的具體地位也發(fā)生了一定變化。在中歐和東歐的非歐盟成員國內(nèi),多數(shù)國家通過了把教師納入公務員系統(tǒng)的法律。斯洛伐克的教師于2002年4月起,全部進入公務員隊伍。

        固定合同型的教師是聘用機構(gòu)根據(jù)普通的雇傭法,通過簽訂聘用合同聘用的雇員,雇主可以是政府機構(gòu)(一般是地方政府機構(gòu)),但通常是學校。荷蘭、比利時、芬蘭、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭、拉脫維亞、斯洛文尼亞、希臘、瑞典和法國等國采用這種模式。近年來,歐洲各國固定合同型的教師人數(shù)總體上有一定的增長,但在少數(shù)國家有所下降。在有些國家,持固定聘用合同的教師在連續(xù)被聘用若干年后,即可享受終身聘用的待遇。在英國,這個期限是4年以上,丹麥是2年以上,奧地利是6年以上,匈牙利是5年以上。

        兩種類型的教師的工作和職業(yè)待遇等相對比較穩(wěn)定,但教師仍會碰到被解聘的情況。

        因失職被解聘失職行為通常被認為是舞弊(愛沙尼亞)、偷竊(拉脫維亞)、提供錯誤信息(荷蘭)及濫用藥物或麻醉品(拉脫維亞)等。在比利時、希臘、西班牙、奧地利和馬耳他,一旦公務員型的教師被證實失職,就會被解聘。但是,很少國家規(guī)定解聘教師的不道德或不適當?shù)木唧w行為(瑞典、冰島、愛沙尼亞、拉脫維亞和馬耳他除外),多數(shù)國家只是采用行為過失、行為不當或違紀等較為寬泛的概念。

        就教師的能力而言,多數(shù)國家以不稱職為由解聘教師。如荷蘭以未達到認真程度為由,英國的英格蘭和威爾士地區(qū)以缺少能力為由,冰島以缺乏知識或工作不夠勤懇為由。有些國家則以專業(yè)能力不合格為由解聘教師,但是,對如何衡量能力不合格還沒有具體的解釋,而且很少有教師因為教學行為的消極評價而被解聘。但在比利時、奧地利和波蘭,教師就可能因為這個理由被解聘。

        通常情況下,公務員型的教師很少因為教師能力不夠或不稱職而被解聘,通常是把這些教師調(diào)配到非教學崗位。與之相比,固定合同型的教師被解聘的可能性較大,他們在被解聘時享受到一定的福利。

        因改革需要被解聘歐洲接近一半的國家可能因為改革原因解聘教師。在采用公務員型教師職業(yè)模式的國家中,芬蘭和瑞典的教師因改革需要而被解聘的現(xiàn)象最突出。在這兩個國家內(nèi),如果教師的工作量或責任明顯下降,或者由于長遠的經(jīng)濟原因,或者由于改革原因,教師都可能失去他們的工作。這時,如果教師不能轉(zhuǎn)向其他相似的職位或繼續(xù)接受其他訓練,就可能失去工作。冰島的教師如果被解聘后找不到工作,至多在1年內(nèi)仍可以領(lǐng)到基本工資。在匈牙利,如果由于工作變化或預算經(jīng)費減少引起改革,同時教師又找不到合適的工作,公務員型的教師就會被解聘。

        在采用固定合同型教師職業(yè)模式的國家中,對因改革引起失業(yè)的教師采取保護措施。在英國的英格蘭、威爾士和北愛爾蘭,如果學校倒閉,教師通常能領(lǐng)到額外的補貼。在捷克,不論原聘用機構(gòu)能否為教師提供其他就業(yè),教師在3個月的離職通告期間,仍可以領(lǐng)到全額工資。在波蘭,原聘用機構(gòu)在學校倒閉時,仍必須付給教師1至6個月的工資作為補償。

        因長期患病影響教學被解聘因為長期患病而不能工作,是解聘教師的常見原因。各個國家對因患病解聘教師的期限是不一樣的。在拉脫維亞、立陶宛,連續(xù)4個月因病缺勤就會被解聘。但在英國的蘇格蘭、列支敦士登和波蘭,期限則相對較長,列支敦士登為2年,蘇格蘭和波蘭為1年。多數(shù)國家殘疾或病弱者可以提前退休。在葡萄牙,教師如果連續(xù)2年因疾病減少教學活動,但又能根據(jù)身體狀況從事其他工作以彌補法定的工作時間,可以在這2年后提前退休。

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