目前，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行教師聘任制，在教師聘任過(guò)程中出現(xiàn)了重重困難。聘任制在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能不讓人深思。只有深刻認(rèn)識(shí)和理解問(wèn)題的本質(zhì)和原因所在，找到解決問(wèn)題的根本辦法，才能使我國(guó)教師聘任制真正平穩(wěn)地在全國(guó)推廣。

實(shí)施聘任制的難點(diǎn)：

體制問(wèn)題

教師聘任制在中國(guó)的普通中小學(xué)中已經(jīng)實(shí)行多年，但仍然沒有達(dá)到預(yù)期的效果。有的地方甚至根本就不是真正的教師聘任制，或根本就未實(shí)行。有些地方實(shí)行了一段時(shí)間以后，實(shí)施不下去，經(jīng)過(guò)一番折騰后又回到原狀。所以有人說(shuō)，中小學(xué)教師聘任制已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“高原期”（嚴(yán)開勝《教學(xué)與管理》2001年第8期。）對(duì)于教師聘任制實(shí)施中的困難，人們都在認(rèn)真思考，也有不少好的見解。但筆者以為，教師聘任難問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是體制問(wèn)題。

教師聘任制難于實(shí)施是普遍存在的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，到偏遠(yuǎn)落后的西部地區(qū)都不同程度地存在。按教師聘任制的要求，教師實(shí)行聘任期限，教師有自主選擇學(xué)校的權(quán)利，學(xué)校有把不合格教師解聘的權(quán)利，學(xué)校有自主選擇教師的權(quán)利等等。然而，在全國(guó)的公辦中小學(xué)中，學(xué)?；旧蠜]有自主權(quán)。對(duì)于不合格的教師，仍然是在學(xué)校或教育部門內(nèi)部安排“消化”。該進(jìn)的進(jìn)不了，該出的出不了。教師想去更好的公立中小學(xué)也幾乎是沒有什么機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)教師更是難于流動(dòng)。這樣的問(wèn)題全國(guó)都差不多，在上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公立中小學(xué)，教師的能進(jìn)能出也是一個(gè)問(wèn)題，(李習(xí)彬、李亞：《政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維》，北京大學(xué)出版社，2002年10月版第32頁(yè)。)只不過(guò)是情況稍微好一些而已。但這一問(wèn)題在私立中小學(xué)中卻不是個(gè)問(wèn)題，即使在經(jīng)濟(jì)較為落后的地方私立學(xué)校也是如此。同時(shí)，學(xué)校一方也知道實(shí)行教師聘任制有利于學(xué)校教師質(zhì)量的提高，有利于教師結(jié)構(gòu)的合理化。但在現(xiàn)有的公立學(xué)校中，學(xué)校仍然不能實(shí)施教師聘任制。因?yàn)橐坏?shí)施，結(jié)果是優(yōu)秀教師進(jìn)不來(lái)，本校原有的好教師留不下，差的教師又出不去。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人文環(huán)境受到很大影響，所以學(xué)校本身就抵制教師聘任制的實(shí)施。如在浙江出現(xiàn)了教師落聘難、教師流向控制難、教師考核評(píng)價(jià)難的問(wèn)題。（3）所以，大部分的學(xué)校處于一種不實(shí)行教師聘任制的狀態(tài)中。這就是一種所謂的“不改也死，改就死得更快”的一種惡性循環(huán)。學(xué)校教師聘任制一旦實(shí)施，教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)產(chǎn)生矛盾而造成嚴(yán)重事故、校長(zhǎng)利用這一時(shí)機(jī)中飽私囊、借“組織統(tǒng)一”代替“思想統(tǒng)一”排斥異己，（4）或?qū)W校實(shí)行了一段時(shí)間后不了了之等等這樣一些問(wèn)題總是在全國(guó)各地重復(fù)出現(xiàn)。有些實(shí)施改革的中小學(xué)校主觀上力求避免這些問(wèn)題，但在客觀實(shí)施中卻不由自主地重蹈覆轍。教師聘任制之所以難于實(shí)施，不是某些地方或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的問(wèn)題，而是現(xiàn)行的教師管理政策本身有誤或是教師聘任制這一政策的執(zhí)行體制或相關(guān)體制上有問(wèn)題。

解決問(wèn)題的焦點(diǎn)：

建立運(yùn)行機(jī)制

上面分析的是教師聘任難問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是體制問(wèn)題，應(yīng)從教師聘任制這一政策本身中去尋找，從政策的制定，政策的執(zhí)行體制和相關(guān)體制中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原因的真正所在。筆者通過(guò)對(duì)這些方面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)今教師聘任制實(shí)施難的原因主要在以下三個(gè)方面：

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代教師管理制度的社會(huì)假設(shè)基礎(chǔ)有誤，對(duì)教師聘任制的實(shí)施形成一種“習(xí)慣阻力”。反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代教師管理制度的社會(huì)假設(shè)基礎(chǔ)，存在以下問(wèn)題：

(1) 教師管理上的一元化利益格局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)的教師管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)全國(guó)人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相一致的一面，忽視每一個(gè)局部和個(gè)體均有其特殊的需求和利益。所以教師實(shí)行分配制，學(xué)校的教師由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，教師和學(xué)校的個(gè)體需求和利益要服從國(guó)家的整體利益，教師個(gè)人的利益要服從學(xué)校的集體利益。教師付出如此代價(jià)換來(lái)的是教師對(duì)于學(xué)校和國(guó)家的人身依附關(guān)系，教師的生存和發(fā)展一刻也離不開學(xué)校和集體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教師必須具有的充分的人身自由關(guān)系。這種制度造成的結(jié)果是：從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)，學(xué)校利益服從于地方和國(guó)家的利益，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)水平等方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡，一部分條件較差的學(xué)校實(shí)施教師聘任制的結(jié)果是加速其生存的危機(jī)，所以這樣一些學(xué)校往往強(qiáng)烈地抵制教師聘任制的實(shí)施：教師在主觀心理上離不開學(xué)校，一旦離開學(xué)校，就好像“衣食無(wú)著”，無(wú)所依靠。從客觀上來(lái)說(shuō)，教師在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的教師低收入、高保障制度使得教師沒有或很少個(gè)人財(cái)產(chǎn)，一旦落聘離開學(xué)校，教師在現(xiàn)在社會(huì)保障制度不到位的情況下，一家人的生存是一個(gè)大問(wèn)題，所以教師也抵制教師聘任制的實(shí)施。

（2）信奉教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的理想化人格。從教師來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我們都認(rèn)為教師是默默奉獻(xiàn)的“蠟燭”，照亮別人，燃燒自己，對(duì)教師的待遇不夠重視，教師的收入與同等教育程度的受教育者相比總是偏低。而教師也是人，教師中有不計(jì)名利無(wú)私奉獻(xiàn)的良師，也有十分計(jì)較利益的“庸師”，這些都是少數(shù)。大多數(shù)的教師都是處于中間狀態(tài)，生活中既追求名，也追求利。這毫不奇怪，教師也是普普通通的平凡的人，一樣有自己的理想追求，一樣的要承擔(dān)養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)。而教師聘任制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，一旦實(shí)施教師聘任制，教師可以通過(guò)自由擇校選擇經(jīng)濟(jì)條件更好的學(xué)校，而經(jīng)濟(jì)條件落后的學(xué)校一旦實(shí)施聘任制其優(yōu)秀就會(huì)教師大量流走，教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)校出現(xiàn)“生存危機(jī)”。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，學(xué)校的校長(zhǎng)選拔往往是通過(guò)上級(jí)組織部門實(shí)施，認(rèn)為他們是共產(chǎn)黨員，具有大公無(wú)私的毫不利己、專門利人的品格，把學(xué)校交給他們是可以十分放心的，這是階級(jí)分析極端化的必然結(jié)果，是把共產(chǎn)黨員在特定時(shí)期(如革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代)和特定情景(如重大自然災(zāi)害造成人民生命財(cái)產(chǎn)損害的嚴(yán)峻時(shí)刻)下表現(xiàn)出來(lái)的激情與；忘我精神，視為一切社會(huì)活動(dòng)中普遍存在、永恒存在的特質(zhì)，并作為制定政策、做出決策的基礎(chǔ)。而現(xiàn)實(shí)已無(wú)情地否定了這一切。校長(zhǎng)也是普通人，不排除少數(shù)校長(zhǎng)有大公無(wú)私的品格，但大多數(shù)是和常人一樣的追求利益的最大化，在監(jiān)督不到位的情況下也不是那么完全一心為公，在實(shí)施教師聘任制時(shí)也完全有可能不按照“能者上、庸者下”的國(guó)家政策，而實(shí)行“利我者上、疏我者下”因而全國(guó)普遍性地出現(xiàn)實(shí)施教師聘任制沒有達(dá)到教師優(yōu)化的現(xiàn)象，導(dǎo)致教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)矛盾尖銳化等等問(wèn)題就毫不奇怪了。周國(guó)華：《從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看學(xué)校監(jiān)督機(jī)制》，《現(xiàn)代教育科學(xué)·普教研究》2003年第5期。

（3）相信教育管理者具有無(wú)限理性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一直認(rèn)為人類、特別是先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，已經(jīng)基本掌握了自然及社會(huì)發(fā)展規(guī)律，人們的需求、社會(huì)的發(fā)展都可以全面、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，中央和各級(jí)政府在其管轄范疇圍內(nèi)幾乎無(wú)所不知、無(wú)所不曉。教育管理者只要采取恰當(dāng)?shù)姆椒ê统绦颍纭皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”就能夠充分地保證教育和決策和計(jì)劃的科學(xué)性。（李刁彬、李亞：《政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維》北京大學(xué)出版社2002年12月版第32頁(yè)。）其實(shí)，人的理性是有限的，這是因?yàn)槿祟悓?duì)社會(huì)規(guī)律的探索是永無(wú)止境的，不可能具有無(wú)限理性。從近幾年來(lái)全國(guó)各地教師聘任制的實(shí)施來(lái)看就可以明白，許多地方的教師聘任條例完全就是在“不知國(guó)情、不知省情、不知校情、不知師情”的情況下出臺(tái)的，這樣的教師聘任制度執(zhí)行不下去就不奇怪了。

(4)社會(huì)系統(tǒng)機(jī)器說(shuō)。即將極端復(fù)雜的社會(huì)類比為一部大機(jī)器，將教育系統(tǒng)的管理視同操縱機(jī)器，各級(jí)學(xué)校、教育管理人員和教師就像機(jī)器上的齒輪和螺絲釘。實(shí)施一個(gè)教師聘任制，往往就是從上到下發(fā)文件、層層簽訂管理責(zé)任狀、下定各校教師“落聘”比率等等，以為這樣就可以很快地大范圍普遍地實(shí)施教師聘任制了。可學(xué)校既不同于企業(yè)，也不同于行政部門，教師的工作特點(diǎn)、職業(yè)特點(diǎn)決定了這樣的思維方式下的教師聘任工作是難于開展的。所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代教師管理制度的社會(huì)假設(shè)基礎(chǔ)有誤，對(duì)教師聘任制的實(shí)施形成一種“習(xí)慣阻力”。

2.缺乏成熟的和適合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的教師和學(xué)校管理理論指導(dǎo)。我國(guó)的教師聘任制的實(shí)施，首先必須有一定的理論作指導(dǎo)。但筆者以為，我國(guó)教師聘任制的實(shí)施至少在以下三個(gè)方面亟需成熟的、適合我國(guó)國(guó)情的教育管理科學(xué)理論指導(dǎo)。

(1)缺乏成熟的教師管理理論。對(duì)人的管理，是根據(jù)其職業(yè)性質(zhì)確定的，有內(nèi)在的規(guī)律制約和法律規(guī)定，不能隨意為之。實(shí)行教師聘任制，就必須對(duì)教師的身份做出理論上的界定，教師是公務(wù)員還是社會(huì)雇員?（9）還是公務(wù)雇員?”有人認(rèn)為“未來(lái)的中國(guó)教師到底屬于什么身份，在學(xué)校中成為什么角色，恐怕也是有待解決的問(wèn)題?！保惞鹕骸丁皩W(xué)校管理體制問(wèn)題”引論》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2003年第3期。）

只有確定了教師的身份，才能確定教師適用于那一種管理模式。目前我國(guó)教師法只把教師作為專業(yè)人員的一種，還沒有一種大家公認(rèn)的，適合我國(guó)國(guó)情的教師管理理論。在這種情況下，教師聘任制的實(shí)施首先遇到的就是教師職業(yè)身份確認(rèn)的難題，這一問(wèn)題沒有得到解決，解決教師的進(jìn)和出就找不到有力的方法和依據(jù)，也就使得教師聘任制難于實(shí)施。

(2)缺乏適合中國(guó)普通中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我們都以為現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是非常適合我國(guó)公立中小學(xué)學(xué)校管理體制，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，由校長(zhǎng)全權(quán)聘任教師，教師聘任就會(huì)迎刃而解了。但是，這幾年全國(guó)各地教師聘任制的實(shí)施證明，教師聘任制是需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用的一種形式，應(yīng)與校長(zhǎng)選舉制配套。而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維影響。教師實(shí)行聘任制后，原來(lái)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是不是適應(yīng)現(xiàn)在的時(shí)代需要也是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題了。新的現(xiàn)代學(xué)校制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來(lái)，處于理論探討階段。所以在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度還沒有建立起來(lái)以前，單一地推行教師聘任制勢(shì)必步履維艱。這樣看來(lái)，教師聘任制的實(shí)施要建立在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度上才能進(jìn)行，而目前我國(guó)還缺乏與之適應(yīng)的中小學(xué)校管理理論的支撐。

3.缺乏切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)體制問(wèn)題研究較多，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限的劃分、職能的確定等等都有明確的認(rèn)識(shí)，但是忽略了一個(gè)重要的方面——機(jī)制的設(shè)計(jì)。體制設(shè)計(jì)和機(jī)制設(shè)計(jì)不是一回事。體制設(shè)計(jì)要解決的是管理職能和與之相關(guān)的權(quán)力分配問(wèn)題，如決定指揮、人員選擇、資金分配和使用等的領(lǐng)導(dǎo)體制、干部管理體制和財(cái)政體制等。而機(jī)制設(shè)計(jì)主要是為實(shí)現(xiàn)某種特定的功能而做出的部分之間的關(guān)鍵性關(guān)聯(lián)安排。體制側(cè)重某種職能(作用)由誰(shuí)來(lái)做，而機(jī)制側(cè)重某種職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，即為實(shí)現(xiàn)某種職能，系統(tǒng)內(nèi)部參與者之間如何相互作用。體制設(shè)計(jì)是對(duì)管理者在職能、機(jī)構(gòu)和崗位上明確“誰(shuí)來(lái)做，做什么”，而機(jī)制設(shè)計(jì)則是對(duì)“如何做”(程序，規(guī)則)、“做到什么程度”(標(biāo)準(zhǔn))的進(jìn)一步設(shè)計(jì)。

縱觀我國(guó)的教師管理，從宏觀上確定了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教師管理體制：開始推進(jìn)教育人事制度改革、科技體制改革等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，我國(guó)教師任用制度改革包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度。教師資格制度解決入門的職業(yè)資格問(wèn)題；教師職務(wù)制度解決崗位問(wèn)題；教師聘任制度解決職業(yè)問(wèn)題。對(duì)于教師聘任的一些體制安排框架都已經(jīng)基本建立。但從微觀的角度看，缺乏將一般管理的原則、目標(biāo)、規(guī)則、良好愿望和一般號(hào)召落到實(shí)處的具體機(jī)制。目前我國(guó)還沒有全國(guó)性的《教師聘任條例》和《教師聘任條例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)法規(guī)出臺(tái)。所以，我國(guó)的教師聘任制迫切需要設(shè)計(jì)一些切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施，才能使得它能夠順利地實(shí)施。教師聘任制的實(shí)施：出路何在教師聘任制實(shí)施難的問(wèn)題，究竟如何解決呢？實(shí)質(zhì)和認(rèn)識(shí)和原因的深層次剖析，筆者以為對(duì)策有三：

首先，正確認(rèn)識(shí)教師聘任制所必需的理念。我們必須改變教師管理的一元化利益格局，既要考慮到實(shí)施教師聘任制中的國(guó)家利益、地區(qū)利益和學(xué)校利益，更要考慮到教師個(gè)人的實(shí)際利益。當(dāng)它們之間有矛盾的時(shí)候，不是強(qiáng)迫一方放棄，而是力求“雙贏”，才能在改革中得到教師的支持。對(duì)教師和學(xué)校管理人員的使用，要把他們作為實(shí)實(shí)在在的普通人(不排除其中的有大公無(wú)私、品德卓越之人)，考慮到他們具有普通人一樣的追求個(gè)人利益最大化的人性需求，他們一樣需要激勵(lì)、指導(dǎo)和監(jiān)督。在制定教師聘任制度時(shí)考慮到這些因素才會(huì)使改革遇到的阻力更小，人為的影響更少。也要考慮到教育管理人員的理性是有限的，他們?cè)趫?zhí)行政策時(shí)也會(huì)犯錯(cuò)誤。改革不怕有錯(cuò)，關(guān)鍵是建立起“損失補(bǔ)償”制度，讓在改革中利益受損者得到補(bǔ)償，減少人為的阻力。只有具備這樣的深層次的理念，才能使教師聘任制的制訂和實(shí)施有一個(gè)科學(xué)、民主的高起點(diǎn)，才能使教師聘任制中在實(shí)踐中遭遇更少阻力，才能使改革能夠有效、平穩(wěn)、順利地進(jìn)行。

其次，采用先進(jìn)的、成熟的和適應(yīng)中國(guó)國(guó)情教育管理理論來(lái)指導(dǎo)教師聘任制實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急是加快研究出成熟的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的教師管理理論、現(xiàn)代學(xué)校制度理論。只有這樣一些基礎(chǔ)性的理論成熟，我們才可能充分了解我國(guó)的教師適合用什么方式聘用，我們的學(xué)校采用什么樣的制度才能與教師聘任制相適應(yīng)。

最后，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情中小學(xué)教師聘任制運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)的教師聘任管理體制已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分等都已經(jīng)基本上明晰。我們的教育管理者對(duì)于“誰(shuí)來(lái)做、做什么”是清楚的，但是，對(duì)于“如何做”(程序，規(guī)則)“做到什么程度“(標(biāo)準(zhǔn))才算是真正的教師聘任制是不清楚的。我國(guó)還沒有全國(guó)統(tǒng)一的教師聘任條例出臺(tái)，更缺乏有具體指導(dǎo)作用的實(shí)施細(xì)則，而所有的這些工作，就是要?jiǎng)?chuàng)建明確的、具體的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的中小學(xué)教師聘任制運(yùn)行機(jī)制。目前國(guó)內(nèi)研究主要還停留在制度本身各方面的一種靜態(tài)研究之中，事實(shí)上我們更應(yīng)該研究如何使制度得以良好運(yùn)行的動(dòng)態(tài)關(guān)系——運(yùn)行機(jī)的研究。