為推動我省“十一五”區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，省啟動了“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃”編制工作。規(guī)劃范圍包括貴陽市的六區(qū)三縣一市和安順市的平壩縣、西秀區(qū)等，黔南州的惠水縣、龍里縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等。規(guī)劃的制定和實施，必將使以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈發(fā)展成為全省“十一五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。筆者擬就實施“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略，提出幾點政策建議：

(一)明確“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)。

一個地區(qū)，必須有一個區(qū)域性的中心城市，有效輻射、帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。實施“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，把經(jīng)濟中心、城市體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的空間，打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各地優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展?！耙再F陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”的發(fā)展，要突出城市道路、通信、交通、水電煤、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施先行，抓住高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、磷化工等重點產(chǎn)業(yè)，搞好教育人才保障，多渠道、多形式開發(fā)融資經(jīng)營，確保城市經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會的良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)堅持高起點制定規(guī)劃，突出重點，找準(zhǔn)定位。

“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”的發(fā)展要搞好規(guī)劃，突出重點，不能面面俱到。規(guī)劃重點要解決的是該城市經(jīng)濟圈的整體定位、跨行政區(qū)的重大資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、人口與城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護等方面的問題，主要目的是為了發(fā)揮貴陽及其周邊不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成分工合理、優(yōu)勢互補、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。通過空間資源的合理開發(fā)和利用，引導(dǎo)省及三個地區(qū)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的空間布局，促進區(qū)域內(nèi)人與自然、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。規(guī)劃一經(jīng)省及三個地區(qū)審議通過，就要強調(diào)規(guī)劃的約束性，做到指導(dǎo)性和約束性相結(jié)合，使規(guī)劃真正發(fā)揮積極的作用。

(三)建立經(jīng)濟圈發(fā)展的有效合作形式和運行機制。

在規(guī)劃的指導(dǎo)下，建議由省牽頭，三地區(qū)參加，成立“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)組織。一是成立一個常設(shè)辦公室，負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通和處理相關(guān)開發(fā)、發(fā)展、合作的事項，搞好日常工作；二是由省有關(guān)部門及三地區(qū)政府組成“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈發(fā)展聯(lián)席會議”制度，每半年或一年，輪流在三地區(qū)召開經(jīng)濟圈聯(lián)席會議，同時可邀請在其區(qū)域內(nèi)的金融機構(gòu)負責(zé)人、投資商及企業(yè)家、社會知名人士參加，共同協(xié)商協(xié)調(diào)經(jīng)濟圈開發(fā)、發(fā)展的有關(guān)事宜。

在統(tǒng)一規(guī)劃、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，建議三地區(qū)政府聯(lián)合擬定“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈聯(lián)合開發(fā)與合作框架協(xié)定”，共同遵守和執(zhí)行，并最終向經(jīng)濟區(qū)域一體化目標(biāo)邁進。同時按照經(jīng)濟規(guī)律和利益機制辦事，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場、企業(yè)主導(dǎo)，積極探索組建跨行政區(qū)域的開發(fā)公司、企業(yè)聯(lián)合集團等，整合資源、資本等各生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)整合產(chǎn)業(yè)和項目，提高區(qū)域競爭力。

(四)實施項目帶動戰(zhàn)略，搭建經(jīng)濟圈投資開發(fā)平臺。

統(tǒng)籌以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。項目是載體、是關(guān)鍵，要把項目帶動作為建設(shè)和發(fā)展“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”的中心環(huán)節(jié)，全方位加大項目工作力度，共同聯(lián)合抓好一批重大合作項目的前期準(zhǔn)備工作。同時對納入經(jīng)濟圈內(nèi)共同建設(shè)、共同合作開發(fā)的項目，按照政府主導(dǎo)、市場運作，每年定期或不定期舉辦“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”重大合作項目投資洽談會、座談會、招商會、新聞發(fā)布會，不斷推出一批合作開發(fā)的大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目，實現(xiàn)共同發(fā)展。

(五)通過經(jīng)濟和行政手段，加大經(jīng)濟圈內(nèi)資源、資本的整合力度，實現(xiàn)資源共用、共享。

“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈”區(qū)域內(nèi)，既有縣級、地區(qū)的各種資源、資本，更有省級、中央級的資源、資本。應(yīng)該通過一定的方式和手段，打破行政區(qū)劃限制，加大經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的各種要素資源、資本，實現(xiàn)共生、共贏、共同發(fā)展。

(作者單位：黔南州發(fā)展和改革局)