日前，山東省人民政府新聞辦公室召開發(fā)布會，解讀《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。山東省《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，健全社會化服務(wù)體系，大力開展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，山東省以綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積約213.3公頃，綜合托管率近20%。

《實(shí)施意見》指出，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組織形式，特別是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)首先是加大宣傳力度，形成廣泛共識，營造發(fā)展氛圍，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供耕、種、防、收等一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)全部或部分服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

通俗地講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費(fèi)用的一種生產(chǎn)外包行為。農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營的主體地位，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);社會化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費(fèi)用，不需要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，同時(shí)通過社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，破解了“誰來種地”的難題，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和綠色發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最具有時(shí)代意義的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營模式。

據(jù)了解，山東省是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)較早的省份，實(shí)踐中涌現(xiàn)了許多各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型案例，包括單個(gè)或多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)托管在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展勢頭良好，呈現(xiàn)出托管服務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大、托管服務(wù)組織不斷壯大、托管服務(wù)內(nèi)容日趨豐富規(guī)范等特點(diǎn)。在工作推進(jìn)方面，山東要通過宣傳發(fā)動、典型帶動、項(xiàng)目拉動、部門聯(lián)動和基礎(chǔ)工作推動等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)整體走在了全國前列。