一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

1、黨內(nèi)監(jiān)督是黨執(zhí)政后保持先進(jìn)性、黨和國家長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大法寶

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的中共如何跳出歷史“周期率”的問題時(shí)說：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。鄧小平也強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督的重要，他指出：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”江澤民也多次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。黨的十六屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

2、黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

我們黨在成為執(zhí)政黨以后，特別重視黨內(nèi)監(jiān)督問題。黨的八大明確指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督”，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。十一屆三中全會(huì)以后，黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一個(gè)重大問題不斷地加以強(qiáng)化，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須依靠民主和法治；建立了專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)監(jiān)督；加強(qiáng)了制度建設(shè)，建立了配套措施，使我們黨的建設(shè)走上了不搞群眾運(yùn)動(dòng)靠制度建設(shè)的新路。黨的歷史表明：加強(qiáng)監(jiān)督是搞好黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

3、黨內(nèi)監(jiān)督是防范黨員、干部濫用權(quán)力的有力武器

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著一定的權(quán)力，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。鄧小平說過：在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。他告誡我們：每天每時(shí)都要注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)了這個(gè)特點(diǎn)，我們就能更加注意堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這樣就可以避免沾染官氣，就可以避免脫離群眾，脫離實(shí)際，就可以使我們國家堅(jiān)持社會(huì)主義制度，使我們黨堅(jiān)持馬列主義原則，并由此提出黨要接受監(jiān)督的思想。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，具有克服權(quán)力腐敗的警示功能、清腐功能、預(yù)防功能和教育功能，使黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力，提高反腐倡廉的自覺性，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和原因

多年來，我們黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問題上作了巨大努力，取得了顯著的成效。但是，黨內(nèi)的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象并沒有從根本上得到有效預(yù)防和遏制，有些地方還在不斷蔓延和擴(kuò)大。

黨內(nèi)監(jiān)督不力以致造成嚴(yán)重問題有多種原因，單就黨內(nèi)自身原因有：

第一、黨內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，自我監(jiān)督觀念淡薄。有人一聽到監(jiān)督二字就反感，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己不信任，同級(jí)監(jiān)督是跟自己過不去，下級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己不滿。對(duì)于監(jiān)督主體的廣大黨員也存在認(rèn)識(shí)上的偏差或錯(cuò)誤：有的擔(dān)心進(jìn)行監(jiān)督受到打擊報(bào)復(fù)，從而不敢監(jiān)督，或認(rèn)為監(jiān)督不了；有的認(rèn)為監(jiān)督是別人的事與自己無關(guān)，等等。

第二、對(duì)黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督不力。一是有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“好人主義”嚴(yán)重，明知不對(duì)，少說為佳；二是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督不到位；三是下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織監(jiān)督乏力。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善。目前，黨內(nèi)監(jiān)督主要是由上而下的一種監(jiān)督體制，作為重要監(jiān)督形式的由下而上的黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力量還沒有充分發(fā)揮出來。此外，黨內(nèi)紀(jì)檢體制有待完善?，F(xiàn)行的紀(jì)檢體制實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)際上是以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主、縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔，紀(jì)檢很難對(duì)同級(jí)黨委實(shí)行有效的監(jiān)督。

第四、黨內(nèi)監(jiān)督還有盲區(qū)。表現(xiàn)為：對(duì)“一把手”監(jiān)督難；對(duì)黨組織監(jiān)督少；重事后懲處，輕事前和事中監(jiān)督。

第五、監(jiān)督制度還不夠健全，不夠系統(tǒng)。一是原有的監(jiān)督條規(guī)明顯滯后，而新的制度和機(jī)制還沒有跟上；二是有的條規(guī)不夠具體，線條粗，缺乏實(shí)施細(xì)則；三是對(duì)監(jiān)督的條例、法規(guī)缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

1、完善紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。十六大通過的《黨章》對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)在誰領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作做出了明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！边@個(gè)規(guī)定明確了紀(jì)委在誰領(lǐng)導(dǎo)下的問題。但是，由于對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵沒有明確，出現(xiàn)了一些地方把對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)紀(jì)委具體監(jiān)督工作等同起來，以至影響了紀(jì)委進(jìn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督。因此，在堅(jiān)持“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下必須對(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)的界定，有利于紀(jì)委相對(duì)獨(dú)立地開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委獨(dú)立行使知情、立案、調(diào)查、處分等權(quán)限，使紀(jì)委在接到舉報(bào)后，能迅速進(jìn)入立案、調(diào)查程序，任何個(gè)人、組織都無權(quán)干涉。

3、進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。要認(rèn)真執(zhí)行各種黨內(nèi)法規(guī)，如黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例等等。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員能夠正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，下級(jí)“一把手”出了問題，應(yīng)當(dāng)追究上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)“一把手”評(píng)議考核應(yīng)形成經(jīng)常性的制度，并邀請(qǐng)下級(jí)甚至普通黨員參加評(píng)議，使“一把手”接受有效監(jiān)督。

5、探索黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。我們要探索的權(quán)力制衡不是西方國家的“三權(quán)分立”，而是中國特色的社會(huì)主義性質(zhì)的權(quán)力制衡機(jī)制。這種機(jī)制，就是黨組織掌控的權(quán)力要做到劃分科學(xué)，設(shè)置合理，相互制約嚴(yán)密，形成縱向、橫向、內(nèi)外都有保障的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的運(yùn)行機(jī)制需要全黨進(jìn)行探索。

6、鞏固和發(fā)展現(xiàn)行的監(jiān)督方式和監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中形成的一套行之有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督制度，如民主生活會(huì)、紀(jì)委巡視、黨內(nèi)輿論監(jiān)督、舉報(bào)、案件檢查、述職述評(píng)制度、談話和誡勉制度等等，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督發(fā)揮了良好的作用。要在加強(qiáng)和完善這些方式和制度的基礎(chǔ)上，探索建立更有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督制度。

(作者單位：貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院)