2005年是“十五”計劃實施的最后—年，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、研究制訂“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵—年。理論研究和實踐經(jīng)驗均表明：科學制訂并有效實施國民經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃，對于改革發(fā)展具有至關重要的作用。在北京召開的“‘十一五’戰(zhàn)略發(fā)展研討會”上，來自國家宏觀研究部門、政策咨詢部門和著名高校的二十多位知名學者，對制定國家“十一五”戰(zhàn)略，提出了諸多有益的政策建議，并對中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的前景進行了前瞻性的研究。這里發(fā)表部分與會者的發(fā)言要點。

唐任伍（北京師范大學管理學院常務副院長）：

“十一五”是中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的關鍵

“十一五”是新世紀前二十年中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的“關鍵”。這是因為：第一，我國正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，逐步建立完善的市場經(jīng)濟體制。2005年開始的幾年時間里，我國經(jīng)濟按照對WTO的承諾，將在關稅、規(guī)則等方面全面與WTO接軌，這些制度變遷的成功與否，將對我國的未來發(fā)展帶來深遠的影響。第二，按照經(jīng)濟增長長波理論，一個經(jīng)濟周期延續(xù)的時間大約有50—60年。而我國國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過10萬億人民幣，人均國民生產(chǎn)總值超過1000美元，這是經(jīng)濟增長周期中一個重要的轉折點。其產(chǎn)生的慣性加速度，拉動經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟發(fā)展中的一系列矛盾顯現(xiàn)，宏觀調控的效果如何，經(jīng)濟發(fā)展中深層次的矛盾能否得到緩解，中國經(jīng)濟發(fā)展能否快速平穩(wěn)，“十一五”是關鍵。第三，人均國民生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元，居民的消費結構將發(fā)生大的變化，從而帶來產(chǎn)業(yè)結構的變化，市場需求將以驚人的速度擴張，從而拉動經(jīng)濟快速增長，這一過程也將在“十一五”期間得到釋放。第四，我國從20世紀末開始的大規(guī)模投資，包括開工建沒的一系列大型工程，諸如三峽工程、西氣東輸、西電東送、退耕還林、2008年奧運會、載人航天工程等，都將在“十一五”期間陸續(xù)完成并發(fā)揮巨大效益，南水北調、西部大開發(fā)、老工業(yè)基地振興等一系列大型項目，也都進一步深入并將陸續(xù)對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生作用。第五，我國利用后發(fā)戰(zhàn)略，采取有所為、有所不為的跨越式發(fā)展路徑，在信息技術、生物技術、新材料技術、航天工業(yè)等領域有新的突破，形成了新的強勁的經(jīng)濟增長力，對經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷產(chǎn)生大的影響，這些都將在“十一五”期間為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇。第六，對國際局勢的分析表明，一段時期內大規(guī)模的全面戰(zhàn)爭有可能避免，這將為我國“十一五”的經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個較為和平、穩(wěn)定的環(huán)境。第七，指導我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律的認識不斷深化，執(zhí)政能力建設和科學發(fā)展觀的提出，進—步凝聚了全國人民，這為我國“十一五”的經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了強大的動力。我們必須抓住這個關鍵，有的放矢地好好籌劃“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略，為中國社會經(jīng)濟發(fā)展再上—個新臺階奠定堅實的基礎。

裴長洪（中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長）：

努力從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國目標邁進

2004年我國對外貿(mào)易總額超過1.1萬億美元，超過日本而位居世界第三，已成為世界貿(mào)易大國。然而，現(xiàn)在與將來，我國粗放式、數(shù)量型的貿(mào)易擴張還面臨一些挑戰(zhàn)。我們要從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國目標邁進，就要既保持我國中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際競爭力，又提高和實現(xiàn)中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際競爭力，從而實現(xiàn)貿(mào)易增長方式的轉變。在此過程中，要掌握和利用比較優(yōu)勢動態(tài)變化的規(guī)律，一方面穩(wěn)定和延續(xù)中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，保持出口貿(mào)易的數(shù)量增長；另一方面又要創(chuàng)造和積累中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，擴大其產(chǎn)品出口，達到改善貿(mào)易結構，提高貿(mào)易質量的目的。為此建議：

一，實現(xiàn)加工貿(mào)易的雙重結構調整。加工貿(mào)易順應經(jīng)濟全球化和世界產(chǎn)業(yè)內分工貿(mào)易發(fā)展的趨勢，順應跨國公司國際化生產(chǎn)安排的經(jīng)濟規(guī)律，應當繼續(xù)發(fā)展和完善。其結構調整的含義是，中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)應逐步向我國中西部地區(qū)轉移，以增加就業(yè)和滿足現(xiàn)階段中西部地區(qū)數(shù)量型經(jīng)濟增長的需要；但在東部沿海發(fā)達地區(qū)，應鼓勵和扶持加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸和發(fā)展，逐漸積累比較優(yōu)勢。隨著這些地區(qū)勞動力和土地要素價格的上升，比過去更加密集地使用資本、技術和知識等要素成為必然趨勢。只要努力降低這些要素供給的成本和價格，就能提高這些產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)加工貿(mào)易質的提高。

二，在一般貿(mào)易中扶持出口優(yōu)勢行業(yè)。通過引進先進技術和加強自主研究開發(fā)，提高裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高加工制造業(yè)產(chǎn)品中自主知識產(chǎn)權的比例，使一些行業(yè)部門有條件較多并以較低成本使用創(chuàng)新技術，培育這些行業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，形成出口優(yōu)勢行業(yè)，改善一般貿(mào)易的出口產(chǎn)品結構。

三，重視和發(fā)展服務貿(mào)易，努力增加服務出口的新產(chǎn)品新業(yè)務。隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，與之相關的許多服務業(yè)，如金融、保險、通信、國際商務咨詢、法律咨詢、電腦軟件、運輸?shù)葮I(yè)務都將得到進一步發(fā)展，并在海外拓展市場，形成服務出口。但許多服務業(yè)的發(fā)展主要靠知識產(chǎn)權和無形資產(chǎn)，所以應當創(chuàng)造和提供相應的法制環(huán)境、政策環(huán)境及各類服務標準和條件，同時轉變傳統(tǒng)觀念，把有關政策、措施落實到位。

四，密切注視世界服務貿(mào)易的新動向，跟蹤國際潮流。當前，在貿(mào)易自由化潮流中，出現(xiàn)了通過自然人流動增加服務貿(mào)易的新動向，國際社會出現(xiàn)了自然人流動就業(yè)自由化的呼聲。我國人民通過流動在境外就業(yè)的比例遠比一些發(fā)展中國家低，因此應從職業(yè)培訓入手，培養(yǎng)大批適應國際服務需求的人才，鼓勵自然人流動，并增加這方面的服務產(chǎn)品和出口。

五，增加外貿(mào)基礎設施建設的投入，提高利用效率。我國龐大的生產(chǎn)體系和人均資源的約束，決定了我國經(jīng)濟與世界市場的交換必然是大吞吐量的，因此，港口、碼頭、遠洋、航空、陸路運輸?shù)然A設施是必不可少的硬件投入，應當制定規(guī)劃，適當超前發(fā)展，并應利用世界先進技術和管理，提高利用效率。

六，更新觀念，擴大國際貿(mào)易業(yè)務范圍。通過信息化建設和國際化經(jīng)營人才的培養(yǎng)，發(fā)展國際第三方物流業(yè)務，開拓轉口、轉運業(yè)務，使我國成為周邊經(jīng)濟體的轉口貿(mào)易中心、國際采購中心、國際貨物調配中心，擴大對外貿(mào)易的內涵和外延，使集約利用和節(jié)約資源的貿(mào)易方式更多地成為我國對外貿(mào)易的新增長點。

白永秀（丁北大學經(jīng)濟管理院院長）：

“十一五”時期應加大西部大開發(fā)的力度

“十一五”建設期間，西部大開發(fā)在諸多方面都取得了明顯進展，但從總體上看，西部大開發(fā)仍有不盡人意的地方，主要存在以下四個方面的問題：一是認識不到位，大開發(fā)的進度較慢；二是機制不健全，地方得到的實惠少，在資源開發(fā)中部分地區(qū)存在“抽血多、輸血少”的現(xiàn)象；三是缺乏具有特色的特殊政策，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮；四是開發(fā)的軟環(huán)境有待進一步改善。這些問題的存在影響了西部大開發(fā)向縱深發(fā)展。“十一五”既是我國全面建設小康社會的重要時期，也是西部大開發(fā)的重要時期。因此，在“十一五”期間，要加大西部大開發(fā)的力度。具體說，在以下幾方面要有新進展：

首先，提升西部大開發(fā)的地位。建議研究出臺若干問題的決定，內容包括：西部大開發(fā)的理論依據(jù)及指導思想；西部大開發(fā)的地位、作用及意義；西部大開發(fā)的基本原則與方針；西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標及重點；西部大開發(fā)的主要階段及實施步驟；西部大開發(fā)的戰(zhàn)略措施。同時建議出臺西部大開發(fā)的總體規(guī)劃，對開發(fā)目標與任務、內容與重點、戰(zhàn)略與步驟、方式與機制、政策與措施等重大問題進行設計。在總體規(guī)劃基礎上附設專項規(guī)劃。

其次，建立健全西部地區(qū)資源大開發(fā)機制。一是合理劃分礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權。打破中央企業(yè)壟斷資源開發(fā)的局面，在中央政府的調控下，允許地方政府開發(fā)礦產(chǎn)資源。二是建立礦產(chǎn)資源折舊機制。仿照固定資產(chǎn)折舊辦法，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的折舊率。本著對當?shù)厝嗣褙撠熂翱沙掷m(xù)發(fā)展的原則，加大折舊力度，提取足夠的折舊費。完善資源折舊機制，堵塞資源開發(fā)中的漏洞，搞好資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境建設。三是采取股份制形式開發(fā)礦產(chǎn)資源。科學、合理處理西部開發(fā)中的中央政府、地方政府、當?shù)鼐用竦睦骊P系，三方按一定比例以產(chǎn)權方式入股，并吸引社會資本，成立規(guī)范的股份制開發(fā)公司。將資源開發(fā)中的各方利益統(tǒng)一于股份制企業(yè)中，通過經(jīng)營公司的方式來實現(xiàn)各方利益，減少資源開發(fā)中的矛盾。四是建立外來開發(fā)企業(yè)與地方企業(yè)對接機制。在能源基地建設中出現(xiàn)了外來企業(yè)與地方企業(yè)嚴重脫節(jié)的問題，一些外來大企業(yè)投入巨資轟轟烈烈地搞資源開發(fā)，但本地沒有像樣的企業(yè)，而且由于能源產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度小，就業(yè)率低，形成了資源開發(fā)者富、當?shù)鼐用窀F的局面。因此，在資源開發(fā)中要建立對接機制，注重外來企業(yè)帶動本地企業(yè)，加強培育本地企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

第三，出臺配套的特殊政策。如可以考慮出臺促進西部高校發(fā)展的特殊政策，推進非義務教育發(fā)展。教育與科技是西部大開發(fā)的重要因素，建議在高校產(chǎn)權多元化、民辦教育、辦學自主權等方面給西部地方院校更多的優(yōu)惠政策。

第四，重視軟環(huán)境的培育。一是西部地方政府對企業(yè)的扶持要由提供優(yōu)惠政策轉變到提供優(yōu)質服務上來。二是西部地方政府要把精力放在為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供信息、溝通流通渠道、協(xié)調關系等服務上來，整頓社會治安，為企業(yè)的發(fā)展提供保護。三是政府要引導當?shù)厝罕娹D變觀念，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

周立群（南開大學經(jīng)濟學院院長）：

區(qū)域差異與“十一五”規(guī)劃

造成區(qū)域差距拉大并不是中國改革的初衷。全面建設小康社會和尋求社會和諧就是要通過改革和發(fā)展戰(zhàn)略的調整，通過發(fā)達地區(qū)的示范、帶動作用，來促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。

目前正在進行的“十一五”規(guī)劃研究，已將區(qū)域差異和地區(qū)差距問題置于重要地位。以區(qū)域發(fā)展為支點的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃前期研究將“珠三角”、“長三角”，“環(huán)渤?！薄ⅰ拔鞑看箝_發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”等區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃提上了日程。這些規(guī)劃為經(jīng)濟研究提出了新的問題，也凸現(xiàn)了區(qū)域差異的許多深層次矛盾，如區(qū)域發(fā)展不平衡性、區(qū)域專業(yè)化分工、區(qū)域競爭、區(qū)域合作、區(qū)域協(xié)調等。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為重心的區(qū)域規(guī)劃如何與國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局、可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康對接協(xié)調起來是一個值得探究的問題。從現(xiàn)實看，行政區(qū)劃利益格局加劇了區(qū)際競爭。區(qū)際競爭一方面促動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和市場化程度低的地區(qū)以外部沖擊，為新一輪的改革和發(fā)展注入了新的動力；另一方面，也存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、重復布局、惡性競爭、資源配置劣化等新問題。各地區(qū)紛紛構建自己的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系，但有著內在聯(lián)系的區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系卻是斷裂的，形不成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。因此，從區(qū)域差異化這一命題出發(fā)，重新審視“十一五”規(guī)劃在促動區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)整合中的作用，將內在聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展“一體化”納入規(guī)劃研究是極為重要的。

區(qū)域發(fā)展差距有著深刻的體制背景，發(fā)展差距也是體制改革的差距。因此，縮小差距應以改革為前提，尤其是改革滯后、市場化程度低的地區(qū)。如東北老工業(yè)基地的振興除需要中央給予政策性支持以解脫其歷史重負外，重要的還在于自身的制度創(chuàng)新。而其制度創(chuàng)新的路徑也不同于南方地區(qū)，比如，同廣東、江浙等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，東北的國有經(jīng)濟比重過高，這一約束條件使其發(fā)展民營經(jīng)濟僅靠“自生”或“待生”是不夠的，建構新的制度條件吸引外地民間資本或私營企業(yè)進入東北，并通過國有經(jīng)濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，為民營經(jīng)濟提供新的發(fā)展空間，就成為東北改革的特點和重要內容。

區(qū)域差異和區(qū)域差距作為中國改革進程中的一個重要特點還會繼續(xù)伴隨著改革發(fā)展的全過程。在下一輪的改革和發(fā)展中，不同地區(qū)因地制宜、因約束條件制宜、因初始條件制宜，選擇不同的深化改革路徑和方式有著特殊的意義。區(qū)域間的地理條件、自然稟賦、歷史背景是不可選擇的變量，但使其改觀的基本要素卻也可在改革中進行制度選擇和政策選擇。政府在發(fā)展中縮小地區(qū)差距和全面建設小康社會具有很大的政策選擇空間，包括財政、金融、產(chǎn)業(yè)等調控政策，國家發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的制定便是這一選擇的重要一著。

陳富主（江西財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)組織研究中心常務副主任）：

制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時要新生經(jīng)濟規(guī)律

由誰來解決地區(qū)差距過大的問題?有學者曾做過問卷調查，給出了三個選擇：由政府解決；由先富起來的地區(qū)對貧困地區(qū)支援；兩者兼而有之。結果，有22%認為應當由政府解決，有9%的人認為應當由先富起來的地區(qū)對貧困地區(qū)對口支援，有69%的人認為應當兩者兼而有之。對于第二種方式，從道德上講，責無旁貸，實踐中也能發(fā)現(xiàn)一些很感人的例子。但從經(jīng)濟學上來講，卻沒有任何激勵機制促使富裕地區(qū)這樣做?，F(xiàn)實中，一些“榜樣”往往就是經(jīng)濟中心擴散的表現(xiàn)，是不折不扣的追求利潤最大化的行為。

在經(jīng)濟問題上，由道德因素激發(fā)的動因不具有普遍性和持久性，能夠發(fā)動、指揮這種支援的，只有政府。從政府角度看，要縮小地區(qū)差距，應合理制定區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

一個成功的區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃必須符合兩個條件：第一，區(qū)域的邊界是確定的；第二，影響這個區(qū)域決策的外部競爭對手的邊界也是確定的。作區(qū)域規(guī)劃要比作國家規(guī)劃難。沒有定量分析的區(qū)域規(guī)劃只能是指導性規(guī)劃。在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，絕不能忘記區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。

后進地區(qū)是不是可以超越發(fā)展階段，直接發(fā)展資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)?在大多數(shù)情況下，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)正處于向發(fā)達地區(qū)集聚的過程之中，要改變這種趨勢，就勢必要用后進地區(qū)的劣勢對抗發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)達地區(qū)必然會竭力來維持這部分市場。在這種實力懸殊的競爭中，后進地區(qū)取勝的把握很小。即使在某個品牌上取得了勝利，由于一個品牌的生產(chǎn)不能大量雇傭工人，不能完成對廣大勞動力的培訓任務，資金積累的幅度也必然有限。因此，除非后進地區(qū)確實具有某些資源上的優(yōu)勢，或某項技術上的優(yōu)勢，否則，不適合于超越自身的條件，過度追求開發(fā)高新技術產(chǎn)品。

為了在下一輪競爭中取得比較優(yōu)勢，后進地區(qū)在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，應當盯住增長中心，要研究哪一個行業(yè)的集聚過程已經(jīng)快要結束了，地方政府就應當創(chuàng)造一切有利條件幫助本地企業(yè)捷足先登，把機會搶過來。

后進地區(qū)不僅要盯住經(jīng)濟中心，更重要的是還要盯住鄰居。在經(jīng)濟競爭中，真正的競爭對手是資金技術和其它各項生產(chǎn)要素基本上處于相同層次上的其他地區(qū)。在這一點上，有規(guī)劃和沒有規(guī)劃，有準備和沒有準備，其結果是不一樣的。

總之，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，要特別注意避免超越自身發(fā)展規(guī)律，無視周圍競爭環(huán)境，一方面不能過度夸大區(qū)域規(guī)劃的作用，另一方面也不能沒有規(guī)劃，一切放任自流。