農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在我國(guó)消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)進(jìn)程中的作用是顯而易見(jiàn)的。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)非常值得研究的重要課題。因?yàn)檗r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的真正困難在于貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)，這一難題的解決，將意味著我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市化取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)本世紀(jì)前20年必須完成的重大戰(zhàn)略任務(wù)。貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女是“中國(guó)弱勢(shì)群體”中的底層人物，她們與“全面小康社會(huì)”的距離最大，她們最渴望小康生活，如果貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女不能實(shí)現(xiàn)小康，那么，中國(guó)就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的樹(shù)立和落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略思維的結(jié)果，是中國(guó)發(fā)展的必然要求，它涉及到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容和要求。其中，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，以人為本就是要以人民大眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)思考問(wèn)題和開(kāi)展活動(dòng)。貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的根本利益在于脫貧致富，與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕。但就她們目前的處境看如果仍然滯留在有限而貧瘠的土地上沿襲刀耕火種的生產(chǎn)方式來(lái)獲取收入，那么，她們的根本利益就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，黨和政府必須將她們中的一部份從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事其它產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，才有可能從根本上改變她們的生存條件，使其走上致富道路。

第三，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系到整個(gè)中華民族的婦女的真正解放。民族解放的難點(diǎn)在婦女的解放，而婦女的解放在于其地位的實(shí)質(zhì)性改變。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治地位日漸提高，她們正以其獨(dú)特的方式和風(fēng)采活躍在祖國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，為共和國(guó)的繁榮昌盛做出積極的貢獻(xiàn)。但是，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女地位的提升并不十分明顯，尤其是那些民族聚居的落后地區(qū)的農(nóng)村婦女的情況就更為突出。要使飽受封建殘余思想束縛和商品經(jīng)濟(jì)困惑的中國(guó)婦女解放出來(lái)，不改變她們的就業(yè)和生活環(huán)境是不可能的，而轉(zhuǎn)移就業(yè)就是改變她們就業(yè)和生活環(huán)境的有效途徑。

二、影響貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要因素分析

1．其轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，而這種大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)是建立在強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)更需要這種物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐。這種物質(zhì)基礎(chǔ)包括貧困地區(qū)的道路建設(shè)，交通工具的便捷，通訊的發(fā)展，信息傳播設(shè)施的建設(shè)，以及相應(yīng)的教育條件等。因?yàn)橹挥芯邆溥@些客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女才有可能接受轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)知識(shí)的教育，根據(jù)有效信息選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向，從邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)快捷地到達(dá)轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)位。從主觀上看，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女同樣必須具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，例如教育費(fèi)用、交通費(fèi)用，路途所需的物件和其他費(fèi)用，否則，其轉(zhuǎn)移就業(yè)也是不可能的。但是，貧困地區(qū)的貧困首先就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生活上的貧困，包括各方面的物質(zhì)條件的匱乏。筆者在貴州省的羅甸、紫云等貧困縣的調(diào)查中看到，生活在這些貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女的部份活動(dòng)都是圍繞“溫飽”展開(kāi)的，她們中的相當(dāng)一部份人沒(méi)有到過(guò)縣城，就連到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也要走三、四個(gè)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間的山路，其家所在地的物質(zhì)生活條件可想而知。因此我們看到，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱的，這自然增加了她們轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。

2．落后的思想觀念嚴(yán)重地阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)

貧困地區(qū)的守舊思想觀念主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是殘余封建思想濃厚，另一方面就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不理解和不適應(yīng)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)的農(nóng)村，廣大婦女還被“男尊女卑”、“三從四德”等封建思想束縛著，并未獲得真正的解放。在她們當(dāng)中，有的被束縛在有限的土地上，與落后的生產(chǎn)工具結(jié)合，生產(chǎn)養(yǎng)家糊口的農(nóng)產(chǎn)品；有的則被隔離在狹小的家庭里，從事繁瑣的家務(wù)或生兒育女；有的因小時(shí)受“重男輕女”思想影響未能進(jìn)入學(xué)校而無(wú)文化；更有甚者，有的就連到集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品或參加集體活動(dòng)都要受公婆或丈夫的干預(yù)。在此處境中的農(nóng)村婦女，要使其走上外出務(wù)工之路，其艱難度可想而知。

貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女不僅苦于封建殘余思想的束縛，同時(shí)還苦于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的困惑。她們中的相當(dāng)一部份人是從指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下走過(guò)來(lái)的，已經(jīng)習(xí)慣于集體組織的安排，“聽(tīng)天由命”在他們的思想中占居著主導(dǎo)地位，至于什么“創(chuàng)新精神”、“與時(shí)俱進(jìn)”、“市場(chǎng)預(yù)測(cè)”、“宏觀調(diào)控”、“價(jià)格信號(hào)”、“資源配置”、“科學(xué)發(fā)展觀”等等，則與她們有著較大的距離。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品出賣(mài)困難、農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬低、工業(yè)品價(jià)格比農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象表示不理解。對(duì)于商業(yè)欺詐、城市人的傲慢、供求關(guān)系的變化莫測(cè)，以及城市生活的高消費(fèi)更是表現(xiàn)出一種懼怕心理。上述情況的存在，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)極為不利。

3．相關(guān)制度的殘缺限制了貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是體制轉(zhuǎn)型中的一個(gè)大動(dòng)作，它除了需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的主體自身的努力，更需要社會(huì)相關(guān)制度的配合和推動(dòng)。但是，從我國(guó)目前的情況看，這方面的制度是極其欠缺的。例如反性別和區(qū)域歧視制度、農(nóng)民工的社會(huì)保障制度、收入分配制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)民工子女就學(xué)制度、農(nóng)村婦女的培訓(xùn)制度等，都沒(méi)有建立和健全，就連叫了多年的戶(hù)籍制度，至今也是呼之不出。顯然，相關(guān)制度的滯后，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)是非常不利的。

4．貧困地區(qū)農(nóng)村婦女素質(zhì)低下是對(duì)自身轉(zhuǎn)移就業(yè)的最大挑戰(zhàn)

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工或轉(zhuǎn)移就業(yè)，不是在同一平面上的“跳躍”，而是從一個(gè)低層次的平面向更高層面的“跳躍”，跳躍能否取得成功，關(guān)鍵取決于跳躍者的自身素質(zhì)。但是，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女整體素質(zhì)普遍低下，因而其“跳躍的成功率”就不容樂(lè)觀。

其一是身體素質(zhì)。這主要是經(jīng)濟(jì)貧困、環(huán)境衛(wèi)生惡劣和醫(yī)療條件差導(dǎo)致的。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，這三者又往往交織在一起，而且三者互相作用，使其很難走出三者互相作用所形成的怪圈。筆者在貴州省的羅甸、從江、織金等縣的農(nóng)村調(diào)查時(shí)看到，生活在這些貧困地區(qū)的農(nóng)村人口中，大多營(yíng)養(yǎng)不良，身體瘦弱。由于他(她)們?nèi)狈r(nóng)業(yè)勞動(dòng)以外的勞動(dòng)技能，如果外出務(wù)工，一般只能從事繁重的體力勞動(dòng)，而他(她)們的身體狀況顯然很難適應(yīng)。

其二是科技文化素質(zhì)?？萍嘉幕刭|(zhì)低，是貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的一個(gè)共同特征，也是貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的“弱勢(shì)”所在。形成這一“弱勢(shì)”的根本原因在于經(jīng)濟(jì)和觀念的落后。經(jīng)濟(jì)落后使貧困地區(qū)農(nóng)村婦女從小就喪失了受教育的機(jī)會(huì)，觀念落后使農(nóng)村女童就學(xué)率大大降低。由此引出的后果必然是貧困地區(qū)農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)極其低下。農(nóng)村女童是農(nóng)村未來(lái)人口的母親。一般情況下，母親的素質(zhì)對(duì)子女的影響是重大的。因此，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的素質(zhì)將不僅是對(duì)自身轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，而且還會(huì)影響到子女的未來(lái)，使農(nóng)村婦女很難走出自身素質(zhì)低下所形成的非良性循環(huán)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的變化，勞動(dòng)對(duì)象的加工和勞動(dòng)資料的推動(dòng)向人的勞動(dòng)提出了更高的要求，要求勞動(dòng)過(guò)程三要素之間更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，尤其要求人的勞動(dòng)要與勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料發(fā)展變化相適應(yīng)，否則就會(huì)嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)會(huì)使更多的人處于失業(yè)狀態(tài)。在這種形勢(shì)下，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)更加艱難。

其三是思想道德素質(zhì)。總的來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女思想觀念的基本點(diǎn)仍是傳統(tǒng)的儒家、道家思想，由此所派生的道德觀自然是以保守、陳舊為其基本特征的。不可否認(rèn)，她們的思想道德觀中包含著中華民族的傳統(tǒng)美德。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展，行為主體價(jià)值取向深刻變化的今天，形成于封建社會(huì)的倫理道德觀顯然已經(jīng)不完全適應(yīng)，這種不適應(yīng)必然會(huì)在很大程度上阻礙貧困地區(qū)農(nóng)村婦女融入現(xiàn)代都市生活的步伐。

三、貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議

貧困地區(qū)是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言的特殊區(qū)域，這一特殊區(qū)域的基本特征就是貧困和落后。這一基本特征決定了貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的艱難和復(fù)雜，同時(shí)也意味著貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)之緊迫。根據(jù)筆者在貧困地區(qū)的調(diào)研和我國(guó)的實(shí)際，對(duì)解決貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)提出如下建議：

第二，加大力度，發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這是解決貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本出路。轉(zhuǎn)移就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會(huì)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)才有扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而才有可能出現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移就業(yè)。真正的轉(zhuǎn)移就業(yè)是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高所引起的。但是，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)的動(dòng)因則是為了擺脫貧困。在這種情況下，發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是當(dāng)務(wù)之急。而發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加快國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化進(jìn)程的加快必然對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

第二，政府主導(dǎo)，有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)應(yīng)該是自由的，或者說(shuō)是由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的，政府只能在宏觀上對(duì)失業(yè)問(wèn)題加以調(diào)控。但是，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在許多缺失，其功能難以充分發(fā)揮。更為重要的是，貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女處于社會(huì)弱勢(shì)群體的底層，居住環(huán)境惡劣，自身素質(zhì)低下，所能享受的公共產(chǎn)品極少，一但進(jìn)入市場(chǎng)，必將為無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。因此，她們的轉(zhuǎn)移就業(yè)必須有強(qiáng)大的外部力量的介入和干預(yù)，這種外部力量就是政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)政府在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中的重要作用和導(dǎo)向力量。主要體現(xiàn)在：(1)搜集整理轉(zhuǎn)移就業(yè)信息；(2)組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員；(3)聯(lián)系落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)地區(qū)、企業(yè)及崗位；(4)簽訂管理、就業(yè)合約。只有這樣，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)才有可能穩(wěn)定有序進(jìn)行。

第三，在政府著力推動(dòng)的同時(shí)，必須加快貧困地區(qū)農(nóng)村婦女自身素質(zhì)提高的培訓(xùn)工作進(jìn)度。政府主導(dǎo)，并非長(zhǎng)久之計(jì)，這只是非常情況下采取的非常手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵還在于自身素質(zhì)的提高。人的素質(zhì)的提高是一個(gè)經(jīng)常而較長(zhǎng)的過(guò)程，非短時(shí)間內(nèi)就能奏效。而且，從當(dāng)今貧困地區(qū)的農(nóng)村情況看，其艱難程度較大，而其中的難點(diǎn)在于如何解決提高她們素質(zhì)所需的經(jīng)費(fèi)費(fèi)問(wèn)題。一般而言，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源有四個(gè)渠道，即國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和受訓(xùn)者自身。但在貧困地區(qū)的農(nóng)村，由受訓(xùn)者來(lái)支付培訓(xùn)費(fèi)用的可能性是不大的。而企業(yè)只有在經(jīng)濟(jì)效益好的情況下才會(huì)支付這種費(fèi)用，社會(huì)的轉(zhuǎn)移支付則是比較偶然的事情。因此，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女素質(zhì)提高所需培訓(xùn)費(fèi)用只能由政府承擔(dān)。但這仍是非常時(shí)期的非常手段。另外，在有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的情況下，還必須注意培訓(xùn)形式的多樣化和培訓(xùn)內(nèi)容的合理安排及經(jīng)費(fèi)使用的有效性。

第四，完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，消除制度性障礙，使農(nóng)村基本生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)。這兩個(gè)市場(chǎng)是農(nóng)村勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。兩個(gè)市場(chǎng)是互動(dòng)的，僅有勞動(dòng)力市場(chǎng)而無(wú)土地市場(chǎng)，或者市場(chǎng)功能不完善，勞動(dòng)力都不可能在城鄉(xiāng)之間充分流動(dòng)。反之，情況也如此。建立和完善兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵，是要破除阻礙勞動(dòng)力和土地自由有效配置的制度性障礙。使得勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)后能夠免去社會(huì)保障、子女就學(xué)、城市居民身份等等方面的后顧之憂(yōu)。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村婦女而言，消除性別歧視和區(qū)域歧視同樣是不可忽視的。

(執(zhí)筆：王國(guó)發(fā))

責(zé)任編輯：宋忠霞