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        關(guān)于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦創(chuàng)業(yè)理性引導的思考

        2005-04-29 00:00:00趙昌倫
        理論與當代 2005年12期

        近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的崛起在畢節(jié)地區(qū)各縣市的經(jīng)濟發(fā)展中引人注目,在一些地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的支柱,是當前該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中最活躍的增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻突出地表現(xiàn)在以下幾個方面:一是加快了優(yōu)勢資源的開發(fā)和利用,使?jié)撛诘呢敻蛔兂闪爽F(xiàn)實的財富;二是促進了工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)大調(diào)整,為保證該地區(qū)成為“西電東送”的基地提供了有力的保證;三是帶動了扶貧開發(fā),為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了一定的就業(yè)空間,一定程度上也帶動了農(nóng)民的增收和致富;四是推進了煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,展現(xiàn)了該地區(qū)煤炭工業(yè)的發(fā)展?jié)摿颓熬埃晃迨翘岣吡丝h域經(jīng)濟的整體實力,增強了發(fā)展后勁;六是拉動了運輸業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,間接帶動了城市的就業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。應該說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是近年來該地區(qū)經(jīng)濟維持高位增長的功臣之一。

        但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也是各級政府心中的痛,是一塊心病。之所以這樣說,是基于以下幾個原因:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從崛起到強化,管理經(jīng)歷了一個漫長的過程,而這個過程留下的問題眼下一時還難以徹底解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大規(guī)模崛起于上世紀90年代,當時煤礦的審批權(quán)還在縣、市一級,而且由于當時經(jīng)濟發(fā)展的地方政策也支持和鼓勵工礦企業(yè)的快速發(fā)展,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在許多條件尚不具備的情況下匆匆上馬,有的地方甚至存在遍地開花的情況。不僅煤礦的建設(shè)規(guī)模小,生產(chǎn)條件不符合要求,技術(shù)力量欠缺,就是采區(qū)的劃定也留下了很多至今還難以協(xié)調(diào)的問題。近年來,經(jīng)過國家關(guān)井壓產(chǎn)政策和規(guī)范煤炭資源開發(fā)政策的實施,該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦正在逐步走上規(guī)范的軌道,但是這個過程才剛剛開始,完善煤礦生產(chǎn)措施尤其是安全措施的工作還十分緊迫。從理順管理、強化管理到規(guī)范管理還有太長的路要走。二是人力資源的開發(fā)明顯滯后,現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)難以適應現(xiàn)實發(fā)展的需要。從政府監(jiān)管的角度看,政府無論是煤炭局還是安監(jiān)局抑或是基層煤管和安監(jiān)技術(shù)干部嚴重不足,真正符合要求的專業(yè)技術(shù)干部屈指可數(shù);從煤礦自身來看,不僅經(jīng)過嚴格培訓的工人十分稀缺,而且煤礦管理者和專業(yè)技術(shù)人才更是十分稀缺,全區(qū)所有的煤礦要保證每礦一個技術(shù)人才可以說是難上加難。煤礦生產(chǎn)雖然最直接的工作要求的技術(shù)含量不是太高,但是煤礦生產(chǎn)本身具有的高風險要求管理上必須達到規(guī)范的要求,而要達到規(guī)范的要求,必須的技術(shù)管理人才的指導到位顯得十分重要。而我們?nèi)鄙俚恼悄軌蛏钊胍痪€的技術(shù)人才。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,能保證有一個煤校畢業(yè)的中專畢業(yè)生就已經(jīng)是稀罕的了,更不要說具備煤礦生產(chǎn)所應該具備的采掘機運均通的人才了。人力資源開發(fā)的滯后不僅使該地區(qū)煤礦生產(chǎn)處于較低水平,也為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。三是煤礦投入嚴重不足,煤礦生產(chǎn)水平還維持在原始粗放的階段,離煤礦生產(chǎn)基本條件的規(guī)定還有很大差距。煤礦企業(yè)按理說是一個高投入、高產(chǎn)出、高風險、高回報的產(chǎn)業(yè),但是,現(xiàn)在的情況是,煤礦業(yè)主在相當長的時間里實現(xiàn)了高產(chǎn)出、高回報,卻沒有承擔高投入、高風險的責任。不僅如此,由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位,致使有的煤礦的安全生產(chǎn)設(shè)施達不到煤礦安全生產(chǎn)基本條件的規(guī)定,生產(chǎn)水平處于原始粗放的水平,實際上是在沒有達到安全生產(chǎn)基本條件的情況下進行生產(chǎn),有的甚至是超通風能力和設(shè)計能力生產(chǎn),在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不出事故是偶然的,出事故是必然的。四是安全事故頻頻發(fā)生,地方政府壓力大。上世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普遍發(fā)展以來,煤礦安全事故逐漸成為該地區(qū)安全生產(chǎn)的重中之重,一再發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故使該地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻。五是資源開發(fā)以后留下的地質(zhì)災害隱患令人堪憂,環(huán)境破壞和生態(tài)破壞日趨嚴重。煤礦生產(chǎn)開發(fā)的是地下不可再生資源,大量的地下資源不斷轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實財富的同時,也給當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和地質(zhì)結(jié)構(gòu)帶來了破壞。采空區(qū)的大量存在,帶來了越來越多的地質(zhì)災害隱患,有的甚至已經(jīng)釀成地質(zhì)災害,造成人員傷亡。同時,粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式也使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不顧及煤礦所在地的環(huán)境保護,大量的煤塵和煤井抽出的廢水不僅對當?shù)卦斐芍苯拥奈廴荆参廴玖讼掠蔚乃春铜h(huán)境。此外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多采取木支護,使當?shù)氐纳仲Y源受到破壞,許多地方成型的木材資源大多不同程度地被砍伐,生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。六是資源浪費嚴重。所謂資源浪費,一方面是指由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點多面廣,規(guī)模小,投入少,難以對煤層氣等有用資源進行綜合利用,即使裝備了抽放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,也不可能對煤層氣進行綜合利用,大多是抽放到空中,造成煤層氣資源的極大浪費;另一方面,煤炭資源的地質(zhì)構(gòu)造是多種煤層所構(gòu)成,由于各煤層的儲量和質(zhì)量不一致,許多煤礦業(yè)主從追逐市場效益的角度出發(fā),往往只開采效益好的煤層,致使有的煤層的資源被浪費。這也就是說,許多煤礦都是在違法生產(chǎn),使煤炭資源沒有得到有效的開發(fā)和利用。以上這些問題的存在,表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為當前最活躍的經(jīng)濟增長點的同時離健康持續(xù)發(fā)展的要求差距還很大,如何使這些問題得到根本解決,應該說是當前各級政府難以回避的重要問題。

        怎樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上理性創(chuàng)業(yè)的軌道?我認為,要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在以下幾個方面有所突破:

        第一,要力爭實現(xiàn)規(guī)模辦礦。規(guī)模辦礦是煤礦企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展和追求長遠利益的方向,只有實現(xiàn)規(guī)模辦礦,煤礦企業(yè)的發(fā)展空間才會拓寬,生存時間才會長遠,對社會帶來的福祉才會更多。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來說,要實現(xiàn)規(guī)模辦礦,最大的難點有二:一是資源量,二是資金投入量。沒有足夠的資源量,或者說,沒有足夠的采區(qū),煤礦沒有進一步發(fā)展的可能;有了資源量而沒有相應的資金投入,企業(yè)也難以達到應有的規(guī)模。解決這兩個難點,可以尋找多條途徑。從解決資源量的問題來看,應該結(jié)合實際實行資源整合。分兩種情況:一種情況是鼓勵煤礦業(yè)主對現(xiàn)有煤礦實行資源整合。這主要是針對現(xiàn)有煤礦業(yè)主自愿整合資源而言。有的煤礦采區(qū)相鄰,資源破壞不嚴重,分散開采不僅造成了資源利用的不合理,而且造成業(yè)主重復投入,既影響了資源的合理開采,也造成了資金投入的浪費,同時也限制了煤礦企業(yè)的發(fā)展。如果相鄰的煤礦業(yè)主愿意通過自愿整合來實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴大,政府就應予以肯定,并協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)達到整合資源的目的;另一種情況是在具備整合條件的前提下煤礦業(yè)主不愿意整合資源的,政府應該可以在法律允許的范圍內(nèi)實行強制整合。總之,要通過整合資源為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模辦礦創(chuàng)造必須的條件。從解決資金投入量的問題來看,應該鼓勵企業(yè)多渠道融資。一是可以引導各商業(yè)銀行和信用社充分運用市場化手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提供信貸;二是應提倡企業(yè)實行規(guī)范的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過股份的渠道籌集企業(yè)發(fā)展資金,壯大企業(yè)的融資能力;三是可以利用招商引資,吸引真正有實力的企業(yè)和財團收購、兼并,用外面的資金來加快資源整合的進度。規(guī)模辦礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走出分散、弱小、低水平低檔次的最好出路,也只有走出這種困境,煤炭產(chǎn)業(yè)才可能步入健康持續(xù)的發(fā)展軌道。

        第二,要全面實現(xiàn)規(guī)范辦礦。所謂規(guī)范,首先是指煤礦符合煤礦安全規(guī)程的要求,至少也要達到煤礦安全生產(chǎn)基本條件的規(guī)定。煤礦生產(chǎn)是一個高危行業(yè),從管理、具體操作到煤炭產(chǎn)出,每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的要求和規(guī)范需要不折不扣地堅持和落實,大到瓦斯?jié)舛鹊谋O(jiān)測,小到電器失爆的檢查,入井檢身等等,都必須要嚴格地加強管理,不允許有半點的疏忽和馬虎。其次,所謂規(guī)范,還要求煤礦企業(yè)業(yè)主要嚴格按照企業(yè)管理的要求來規(guī)范自身的管理行為,要有當企業(yè)家的思想。有當企業(yè)家的思想,才能對自己煤礦的生存和發(fā)展有長遠的思考,才能為企業(yè)的正常生產(chǎn)制定出嚴格的管理制度和建立有效的管理運行機制,把對企業(yè)的管理牢牢地拿在手上;有創(chuàng)大業(yè)、做品牌的意識,才能充分發(fā)揮出企業(yè)的內(nèi)在潛力,最終實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化,對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻;有以人為本的思想,就是要求在整個生產(chǎn)的過程中,要為職工創(chuàng)造安全、舒適的生產(chǎn)、生活條件,愛護職工的生命,尊重職工的人格,只有這樣,職工才能以企業(yè)為家,為企業(yè)創(chuàng)造出更多更大的價值。

        第三,要確保實現(xiàn)安全辦礦。安全辦礦是煤礦生產(chǎn)的基本要求,是煤礦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本前提。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點多面廣,基礎(chǔ)條件差,管理力量嚴重不足,安全事故多發(fā)頻發(fā)的問題在各產(chǎn)煤縣市屢見不鮮。實現(xiàn)安全辦礦,首先要取決于煤礦業(yè)主的自覺。沒有煤礦業(yè)主的自覺,“安全第一,預防為主”的方針就不可能得到重視,就不可能有對安全事故隱患的高度警醒。沒有高度的警醒就談不到預防,沒有預防安全事故焉能避免!其次,要取決于煤礦業(yè)主對安全設(shè)施、裝備和人的培訓有足夠的投入。預防安全事故可以分為物防、技防和人防。物防是指必須具備基本的安全生產(chǎn)設(shè)備,技防指利用科技手段加大對事故隱患的監(jiān)測和監(jiān)控,人防指人的安全意識和安全知識的具備,以及各項安全制度和責任制的建立與健全。無論是哪一種,都必須要有足夠的投入才能達到。而這三者必須齊頭并進,才可能使安全生產(chǎn)的基本條件得以落實。再次,要取決于技術(shù)人員的指導到位。擁有一定的技術(shù)人員是煤礦生產(chǎn)的必備條件。沒有技術(shù)人員的煤礦本身就是最大的安全隱患。有沒有技術(shù)人員,是煤礦能否實現(xiàn)科學開采、安全開采的基本前提。只有技術(shù)人員指導到位,煤礦生產(chǎn)才能在安全的環(huán)境下進行,否則,事故難以避免,資源難免浪費。最后,要取決于政府及其有關(guān)部門的有力監(jiān)管。煤礦安全生產(chǎn),政府的職責是監(jiān)管到位。對沒有按照煤礦安全生產(chǎn)要求進行生產(chǎn)的煤礦,政府該處罰的要處罰,該停產(chǎn)的要停產(chǎn),該關(guān)閉的要關(guān)閉。只有這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)水平才能步入健康的軌道。

        第四,要完全實現(xiàn)內(nèi)行辦礦。內(nèi)行辦礦,就是指辦礦的人一要懂得煤礦生產(chǎn)的技術(shù)要求和規(guī)范,二要懂得企業(yè)管理。懂得煤礦生產(chǎn)的技術(shù)要求和規(guī)范,才能廣納人才,才能實現(xiàn)對煤炭資源的科學開采和守法開采,才能最大限度地避免安全事故的發(fā)生和資源的浪費;懂得企業(yè)管理,才能對煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)范管理,才能使企業(yè)逐漸成熟,使企業(yè)健康發(fā)展。

        (作者單位:金沙縣人民政府)

        責任編輯:郭漸翔

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