1999年，黨中央和國務院就作出了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，對全國的教育改革和全面推進素質教育提出了明確的指導思想和目標、任務，并在實踐中取得了很大的成效。但近年來，應試教育之風仍然對全面推進素質教育提出了挑戰(zhàn)，教育改革和開展素質教育中的困難和問題也日益成為社會的焦點、熱點和難點。居于此，本文根據(jù)調查研究，對進一步推進素質教育提出如下意見和建議。

一、進一步加強領導協(xié)調力量，成立高規(guī)格的教育改革與發(fā)展領導機構。全面推進素質教育。

全面推進素質教育，必須進一步加強黨和政府的領導。我們的教育是“大教育”，涉及到教育、組織、人事、科技、財政、勞動與社會保障、農(nóng)業(yè)、計劃、稅收等諸多部門和機構。全國僅教育部所轄的就約有3億人口，其中教職工2000多萬，整個“大教育”牽涉的面則就更寬廣了。所有這些，都對全國上下加強對教育尤其是素質教育的領導協(xié)調力量提出了越來越高的要求。

面對推進素質教育的繁重任務，面對龐大到數(shù)以億計的人口量，從國家、民族及教育大局著想，確有必要在國家層面上成立一個高規(guī)格的教育改革與發(fā)展領導小組工作機構，由黨和國家的領導人任負責人(甚至可設想由國務院副總理兼任教育部長)，對全國深化教育改革、全面推進素質教育的重大問題進行決策、部署和協(xié)調，明確各部門和機構的職責職能，統(tǒng)籌協(xié)調全國的教育工作。省及以下仿此辦理。

二、實施平等均衡發(fā)展的公共教育政策，努力實現(xiàn)教育公平，推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展。

1．必須以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作的全局。教育必須面向大多數(shù)，政府應提供無差別的平等教育機會，實行明確的、公正公平的公共政策。切實促進普通教育與職業(yè)教育、義務教育與非義務教育、初中等教育與高等教育、學校教育與非正式教育等的協(xié)調發(fā)展。要加重和倡導普及率、均衡度、平均數(shù)、入學率等重要指標。要堅持教育的公益性，淡化市場規(guī)則和市場機制對公益教育事業(yè)的影響。在公辦學校主要實行無差別的平等教育，而差別教育和“精英教育”應多由民辦學校和其他教育機構擔當。

2．努力縮小東西部教育差距。國家要繼續(xù)推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，進一步提高西部地區(qū)九年制義務教育的水平。切實保障貧困家庭子女接受教育的權利，能得到國家“兩免一補”的好處，并在較短的時期內使更大范圍的貧困家庭子女都能享受這一政策。

3．采取有力措施解決普通教育與職業(yè)教育嚴重失衡問題。大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育，尤其是加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，拓寬教育育才和學生成才的通道，變“獨木橋”為“立交橋”，給家長和學生以更多的選擇教育的權利。

4．合理配置教育資源?；A教育要促進城鄉(xiāng)和區(qū)域內部的均衡發(fā)展，加強和改造薄弱學校，完善辦學條件，合理配備教育資源，努力縮小校際差距。當條件成熟時，整個義務教育階段實行免費教育。

5．統(tǒng)一教師的工資、福利和津貼，充分調動教師的積極性。建立合理的制度，遏制校長和教師的擇校傾向，定期在學校間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間進行校長和教師的輪換，合理調劑，雙向交流。從工資制度和人事制度上保證教育人力資源在區(qū)域和學校間的均衡。

三、改革現(xiàn)行考試制度，化解“考試經(jīng)濟”造成的巨大負面作用。

近年來的實踐表明，受現(xiàn)行考試制度“指揮棒”的左右，我們的初高中仍然推行應試教育。小學、大學由于沒有升學考試的壓力，素質教育開展得比較好比較正常。因此，必須果斷改革現(xiàn)行考試制度，使初、高中也能大力推行素質教育。

1．盡快制定和推行新的適應發(fā)展素質教育的評價體系和制度。要通過建立健全切實可行、分類指導的以全面推進素質教育為目標的評價體系，及時化解和修復目前因教育評價體系建設滯后給發(fā)展素質教育帶來的損害，從制度上抵制應試教育，促進素質教育有效推進。

2、改革中考、高考制度，正確導向素質教育。還中考、高考是對初、高中教學進行考評而不是進行指揮的本相，堅定地貫徹黨中央、國務院關于深化教育教學改革、全面推進素質教育一系列重要決定的精神。

3．增強考試的評價功能，建立公平合理的升學機制。中考和高考試卷的成績不能作為唯一錄取新生的標準，必須多元綜合評價，充分考評學生的綜合素質和能力，并與初高中階段實施素質教育相接軌，考查學生的學習過程和學習態(tài)度。

4．改革考試的科目設置。個人的初步設想是：

(1)在高考中增大語文所占的分數(shù)值(如200分)，降低和減少英語在高考和中考中所占的分數(shù)值(如100分)。首先，給語文課以較高的地位，既是對母語教學滑坡的補救，又能起到加強文化、促進人文教育的效果。其次，從全國各地的情況看，學習英語占用學時過大、花費的精力過多，加之學習英語的人口龐大，其不經(jīng)濟性十分明顯，嚴重擠占了創(chuàng)新學習和創(chuàng)新研究的時間。

(2)減少中考、高考的考試科目。只考語文、數(shù)學和外語三科，其他科目通過日?？己撕弯浫W校來操作。據(jù)學校校長們反映，在素質教育科目課程開齊的條件下，只考這三科，就已經(jīng)完全能起到選拔合格學生的作用。如果考試科目過多，一是必然加重學生和教師的負擔，減負就會成為一句空話；二是會嚴重壓縮學生和教師自我發(fā)展的時間和空間。

(3)給予高校一定的考核和錄取學生的自主權?？赏ㄟ^面試，考查學生的基本素質、特長和個性，確定正式錄取的新生，并從中篩掉那些只會讀書的“書蟲”及綜合素質不高的“狀元”，正確導向初高中教育和教學。

5．改革考試內容。對現(xiàn)行教學大綱進行修改訂正，精減教學內容，提高選擇性，以利增大學校的老師教學的自主權，以利因材施教和總體上減輕學生的課業(yè)負擔。堅持素質導向，取消專門為升入大學而設置的文、理分科，鼓勵和提倡全面發(fā)展；繼續(xù)推進課程改革，為推進素質教育提供新的更多的合格教材以供選擇。

6．采取堅決措施化解“考試經(jīng)濟”帶來的負面影響。當前素質教育實施舉步維艱，應試教育紅紅火火，隱藏在其后的一個重要原因，就是每年圍繞各種各類的考試、考級和考證等，客觀上形成了“考試經(jīng)濟”。據(jù)有關專家測算，全國的“考試經(jīng)濟”每年大約有6000億元的規(guī)模。受此影響，一方面形形色色的既得利益者不愿意放棄并且還大力地推動“考試經(jīng)濟”，另一方面應試教育又極大地促成和依賴著“考試經(jīng)濟”，不斷地惡性循環(huán)。因此從中央到地方都需要下定決心，實施果斷的改革措施，及時有效地進行化解。

7．總結和推廣應試教育與素質教育結合得好的先進典型。

在新的中考、高考制度尚未出臺的情況下，我們應積極探尋它們兩者的結合點，揚長避短，積極地推開適宜典型的試點，也不失為一種務實的選擇。通過試點，探索出較為合理科學的升學機制、教學評價機制和教育約束機制，為全面推進素質教育作先鋒。

四、改善支出結構，增大教育投入。

當前素質教育受阻當然有投入不足的原因，同時存在嚴重的投入分配不公，另外就是沒有疏通社會資金進入教育領域的渠道。

1．調整教育支出結構。政府財政要更多地投向基礎教育，更多地投向一般民辦學校資金實力不足難以興辦的職業(yè)教育，更多地投向農(nóng)村教育尤其是西部貧困地區(qū)，更多地投向軟件建設，校長和教師的培訓，反對學校建設上的奢侈、浪費之風。

2．中央要擔負起義務教育的主要責任。現(xiàn)在的基礎教育是以地方政府為主，尤其是以縣為主，教育支出往往占地方財政支出的50—70％，負擔過重。在當前中央財政情況良好的條件下，對地方財政尤其是對地方教育轉移支付的力度還應該加大。最終，義務教育應當主要由中央來承擔，實現(xiàn)真正意義上的“義務教育”。

3．依法保證對教育的投入。根據(jù)國家有關法律，在現(xiàn)行的財政政策中，對教育投入的比例是非常明確的，如財政性經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重應達到4％等。因此，要求按計劃投入并不過分，既要體現(xiàn)在各級政府財政預算報告中，又要體現(xiàn)在對職業(yè)教育、基礎教育和薄弱學校的資金投入和扶持上。

4．嚴格禁止亂收費，特別是要禁止亂用收費。必須減少和取消收費項目，嚴格禁止亂收費。同時，對一些合理收費的使用，也要加以監(jiān)督檢查，嚴格實行校務公開，陽光操作。

5．大力發(fā)展民辦教育，疏通和拓寬社會資金進入教育的渠道。通過制定政策，使未來我國高等教育、高中階段教育以及學前教育新的增量主要來自民辦學校，來自非公有經(jīng)濟的不斷涌入。

五、加強教師隊伍建設。

1．要花更大的力氣對教師進行素質培訓，教師應該首先接受素質教育。要提供專門的經(jīng)費、時間和載體。要通過各式各樣的學習和培訓，構建一支“雙師”型的教師隊伍，徹底改變目前師資隊伍較為普遍地存在的知識老化、教育教學手段落后、缺乏開放意識和創(chuàng)新精神的狀況。

2．建立健全教育進修制度和學歷提升制度。高度重視師范教育，要采取措施使師范類學校招生質量提高而不是降低。嚴格把握好教師隊伍的“入口”關，嚴格教師資格認證。

2．積極探索適應素質教育需要的開放、自主的辦學模式和教學模式。在進一步提高教師常規(guī)教學技能的基礎上，重點寬松教育教學環(huán)境，允許、鼓勵教育工作者探索突破傳統(tǒng)框框、模式，進行特色教育、創(chuàng)新教育，追求教育管理、教學藝術多元化、風格化，激發(fā)創(chuàng)造力，以推動素質教育朝深處走、往深處做。

4．加快農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的建設和使用，使農(nóng)村教師在新的平臺上享有與城市和東部一樣的教學資源，提高針對性、注重可行性、增大實用性，擴展自己的技能，學習新鮮的教案，拓展自己的才學。

(作者單位：中共貴州省委政策研究室)

責任編輯：何蓮女