1955年4月18日至24日，在印度尼西亞山城萬隆舉行的亞非會(huì)議，是第一次沒有西方大國參加并為其所左右，而由亞、非兩大洲國家自主召開的國際會(huì)議，它所誕生的“萬隆精神”，對(duì)以后國際關(guān)系的發(fā)展，有著十分深遠(yuǎn)和重大的影響。周恩來正是在這次會(huì)議上成為聞名世界的一流外交家。

“求同存異”，一鳴驚人

參加萬隆會(huì)議的國家共有29個(gè)，其中亞洲國家23個(gè)，非洲國家6個(gè)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家只有中國和越南民主共和國。除越南、印度、緬甸、印尼、巴基斯坦和阿富汗外，其余22個(gè)國家與新中國沒有建交，甚至不曾有過來往，有些仍與臺(tái)灣的國民黨集團(tuán)保持著外交關(guān)系。這29個(gè)國家中的絕大多數(shù)國家的共同點(diǎn)是：愿意在國際事務(wù)中有更多的發(fā)言權(quán)，要求種族平等，希望和平。但是它們之間也有明顯的分歧，主要在于如何解釋“殖民主義”。有的國家聽信所謂“共產(chǎn)殖民主義”一說，并把它與西方殖民主義相提并論，一起加以譴責(zé)。這就決定了會(huì)上必然要出現(xiàn)尖銳復(fù)雜的斗爭。

17日這一天，尼赫魯和吳努聽到有人要在會(huì)上向中國發(fā)難的風(fēng)聲，放心不下，到中國代表團(tuán)住地給周恩來打招呼。已經(jīng)經(jīng)歷過日內(nèi)瓦會(huì)議大風(fēng)大浪的周恩來早已成竹在胸，從容答道：“我們對(duì)于要提出這樣問題的人要分別看待：一種人是惡意的，他們要挑起爭論，使會(huì)議歸于失敗，這種人我們應(yīng)該意識(shí)到，不去理他們，或者用一些手法，使他們收回去，使他們的破壞計(jì)劃不能得逞。另外一種人他們是懷疑的，他們不明白真相，他們是說出一些很不恰當(dāng)?shù)脑?，甚至于不好的話，我們?yīng)該向他們解釋，使他們了解?！?/p>

1955年4月18日上午9時(shí)15分，亞非會(huì)議在萬隆獨(dú)立大廈隆重開幕。主席臺(tái)后紫紅色天鵝絨幕壁前插著29個(gè)與會(huì)國的國旗。東道國總理沙斯特羅阿米佐約主持會(huì)議并致歡迎詞。印尼總統(tǒng)蘇加諾頭戴圓頂穆斯林黑帽，身著白色西服，精神抖擻地登上講臺(tái)，以《讓新亞洲和新非洲誕生吧！》為題，熱情洋溢地致開幕詞：“在我環(huán)顧這個(gè)大廳和在此聚會(huì)的貴賓的時(shí)候，心里充滿了激動(dòng)的感情。這是人類有史以來第一次召開的有色人種的洲際會(huì)議，是世界史的新起點(diǎn)。我希望，它將證明：亞洲和非洲已經(jīng)再生了，新亞洲和新非洲已經(jīng)誕生了。我們的任務(wù)首先是彼此取得諒解，從諒解中將產(chǎn)生彼此間的更大的尊重，從尊重中產(chǎn)生集體的行動(dòng)?！?/p>

開幕式后，各國首席代表舉行秘密會(huì)議，討論議事日程和會(huì)議程序，一致推舉印尼總理為會(huì)議主席。盡管這個(gè)小會(huì)上已發(fā)生爭吵，周恩來卻平靜如水，沉默不語。下午開始大會(huì)發(fā)言，印尼總理首先講話，強(qiáng)調(diào)亞非會(huì)議的責(zé)任是對(duì)促進(jìn)世界和平與合作做出堅(jiān)實(shí)的貢獻(xiàn)。接著，各國首席代表按英文字母順序發(fā)表演說。絕大多數(shù)發(fā)言只是一般地譴責(zé)殖民主義、種族主義，主張獨(dú)立自由和發(fā)展國家間的經(jīng)濟(jì)文化合作，沒有涉及到爭議問題。然而，下午第六個(gè)也是最后一個(gè)發(fā)言的伊拉克代表挑起敏感問題，說世界上有三股擾亂和平和諧的國際勢(shì)力：舊時(shí)代的殖民主義、猶太帝國主義、“第三股就是共產(chǎn)主義”，誣蔑共產(chǎn)主義是一種“顛覆性的宗教”，“在階級(jí)和民族之間培育仇恨”，是“新形式的殖民主義”，“地球上沒有哪個(gè)國家不被他們的活動(dòng)和顛覆行為所觸動(dòng)”，“非共產(chǎn)黨世界每個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人都要認(rèn)真對(duì)待共產(chǎn)主義危險(xiǎn)的嚴(yán)重性”。這個(gè)發(fā)言使會(huì)場氣氛陡然緊張起來，人們的目光轉(zhuǎn)向中國代表團(tuán)，周恩來卻不為所動(dòng)。

第二天上午，中國原定第一個(gè)發(fā)言，但周恩來放棄了，仍耐心聽取各國代表的發(fā)言。上午會(huì)快結(jié)束時(shí)，巴基斯坦總理穆罕默德·阿里在發(fā)言中含沙射影地說：“過去那種形式的殖民主義是一種時(shí)代錯(cuò)誤，已在消失之中。我們必須加以小心，不要上當(dāng)，打開大門把一種新的、更加陰險(xiǎn)的帝國主義以解放為名放進(jìn)來。”他雖回避對(duì)共產(chǎn)主義的直接攻擊，卻為其國加入《東南亞集體防務(wù)條約》的軍事同盟進(jìn)行辯護(hù)。最后發(fā)言的菲律賓外長羅慕洛也吹捧美國的“好心腸”，煽動(dòng)大家和美國聯(lián)合起來反對(duì)共產(chǎn)主義。周恩來此時(shí)仍表情平淡地在紙上寫寫劃劃，沒有要發(fā)言的意思。

原來周恩來在會(huì)場上起草了一個(gè)約兩千字的補(bǔ)充發(fā)言提綱，決定原講稿作為書面發(fā)言散發(fā)。上午散會(huì)一回到別墅，他就口述發(fā)言稿，工作人員浦壽昌邊記錄邊由翻譯譯成英文，一個(gè)半小時(shí)就搞完了。浦壽昌后來回憶說：“總理口述發(fā)言真是出口成章，沒有多長時(shí)間發(fā)言稿就出來了，不僅內(nèi)容好極了，而且文字也好極了?！薄半m然喬冠華、廖承志當(dāng)時(shí)都站在旁邊，但是沒有插手的余地?！?/p>

下午會(huì)上，泰國外長發(fā)言點(diǎn)了中國的名，說有三件事使泰國擔(dān)心：一是中國在泰國附近的云南省組織傣族人；二是泰國境內(nèi)300萬華僑擁有雙重國籍；三是泰國東北部有50萬越南人，越盟部隊(duì)在1953年和1954年兩次入侵老撾，逼近泰國邊境。然后為其國加入《東南亞集體防務(wù)條約》的軍事同盟辯護(hù)。土耳其副總理在發(fā)言中也為其國參加反蘇反共的《北大西洋公約》和《巴格達(dá)條約》的軍事同盟辯護(hù)。

直到下午4時(shí)，各代表團(tuán)發(fā)言基本完畢，會(huì)議主席宣布：“我現(xiàn)在請(qǐng)中華人民共和國的代表發(fā)言！”周恩來在熱烈的掌聲中健步登上講臺(tái)。全場擠滿了人。此前，各國代表和記者已經(jīng)看了周恩來的以反對(duì)殖民主義、種族歧視和侵略戰(zhàn)爭，強(qiáng)調(diào)亞非民族獨(dú)立、團(tuán)結(jié)、合作和發(fā)展，倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則為主旨的書面發(fā)言稿，既十分贊同，又萬分擔(dān)心，周恩來在午休短暫時(shí)刻倉促準(zhǔn)備的補(bǔ)充發(fā)言會(huì)講什么呢？

周恩來以極其平靜寬容的口吻說：“中國代表團(tuán)是來求團(tuán)結(jié)而不是來吵架的。我們共產(chǎn)黨人從不諱言我們相信共產(chǎn)主義和認(rèn)為社會(huì)主義制度是好的。但是，在這個(gè)會(huì)議上用不著來宣傳個(gè)人的思想意識(shí)和各國的政治制度，雖然這種不同在我們中間顯然是存在的。”

周恩來繼續(xù)顯示了和解的姿態(tài)：“中國代表團(tuán)是來求同而不是來立異的。在我們中間有無求同的基礎(chǔ)呢？有的。那就是亞非絕大多數(shù)國家和人民自近代以來都曾經(jīng)受過、并且現(xiàn)在仍在受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦。這是我們大家都承認(rèn)的。從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找到共同基礎(chǔ)，我們就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對(duì)立?！睍?huì)場立即響起暴風(fēng)雨般的掌聲。

周恩來接著對(duì)會(huì)上三個(gè)分歧較大的問題作了“求同存異”的解析。關(guān)于不同的思想意識(shí)和社會(huì)制度問題，他認(rèn)為雖應(yīng)承認(rèn)這種存在，“但這并不妨礙我們求同和團(tuán)結(jié)”。他說，戰(zhàn)后亞非興起兩類獨(dú)立國家：少數(shù)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，多數(shù)是民族主義者領(lǐng)導(dǎo)的國家?！拔覀冞@兩類國家都是從殖民主義的統(tǒng)治下獨(dú)立起來的，并且還在繼續(xù)為完全獨(dú)立而奮斗。我們有什么理由不可以互相了解和尊重、互相同情和支持呢？五項(xiàng)原則完全可以成為在我們中間建立友好合作和親善睦鄰關(guān)系的基礎(chǔ)?！?/p>

關(guān)于有無宗教信仰自由的問題，他指出：“宗教信仰自由是近代國家所共同承認(rèn)的原則。我們共產(chǎn)黨人是無神論者，但是我們尊重有宗教信仰的人。我們希望有宗教信仰的人也應(yīng)該尊重?zé)o宗教信仰的人。中國是有宗教信仰自由的國家，它不僅有七百萬共產(chǎn)黨員，并且還有以千萬計(jì)的回教徒和佛教徒，以百萬計(jì)的基督教徒和天主教徒。中國代表團(tuán)中就有虔誠的伊斯蘭教的阿訇。這些情況并不妨礙中國內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為什么在亞非國家的大家庭中不能將有宗教信仰的和沒有宗教信仰的人團(tuán)結(jié)在一起呢？挑起宗教紛爭的時(shí)代應(yīng)該過去了，因?yàn)閺哪欠N紛爭中得到利益的并不是我們中間的人。”

關(guān)于所謂顛覆活動(dòng)的問題，周恩來強(qiáng)調(diào)：“中國革命是依靠中國人民的努力取得勝利的，決不是從外輸入的，這一點(diǎn)連不喜歡中國革命勝利的人也不能否認(rèn)。”他用孔子“己所不欲，勿施于人”的話表明中國早已形成不愿強(qiáng)加于人的古老傳統(tǒng)，“我們反對(duì)外來干涉，為什么我們會(huì)去干涉別人的內(nèi)政呢？”他巧妙而又溫和地對(duì)別人的誣蔑進(jìn)行了辯解。

對(duì)所謂利用一千多萬有雙重國籍的華僑進(jìn)行顛覆活動(dòng)之說，他辯道：“雙重國籍問題是舊中國遺留下來的”，不是新中國，而恰恰是“蔣介石至今還在利用極少數(shù)華僑進(jìn)行對(duì)所在國的破壞活動(dòng)。新中國的人民政府卻準(zhǔn)備與有關(guān)各國政府解決華僑的雙重國籍問題”。這一諾言三天后成為事實(shí)。4月22日，中國和印尼在萬隆簽訂《關(guān)于雙重國籍問題的條約》，規(guī)定有雙重國籍的人應(yīng)根據(jù)自愿原則選擇一種國籍，僑民須尊重僑居國法律和社會(huì)習(xí)慣，不參加政治活動(dòng)，兩國政府保護(hù)對(duì)方僑民的正當(dāng)權(quán)益。

對(duì)所謂中國境內(nèi)傣族自治區(qū)威脅了鄰國之說，他反問道：“好像緬甸有撣族自治邦一樣，在中國境內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族都有他們的自治區(qū)。中國少數(shù)民族在中國境內(nèi)實(shí)行自治權(quán)利，如何能說威脅鄰邦呢？我們現(xiàn)在準(zhǔn)備在堅(jiān)守五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與亞非各國，乃至世界各國，首先是我們的鄰邦，建立正常關(guān)系?！彼_始委婉地進(jìn)攻了：“現(xiàn)在的問題不是我們?nèi)ヮ嵏矂e人的政府，倒是有人在中國的周圍建立進(jìn)行顛覆中國政府的據(jù)點(diǎn)?！薄爸袊谑苤绹圆恢M地進(jìn)行顛覆活動(dòng)的害處?！?/p>

在對(duì)以上三大問題進(jìn)行巧妙辯護(hù)后，周恩來以幽默的口吻說道：“大家如果不信，可親自或派人到中國去看。我們是容許不知真相的人懷疑的。中國俗語說：‘百聞不如一見?！覀儦g迎所有到會(huì)的各國代表到中國去參觀，你們什么時(shí)候去都可以。我們沒有竹幕，倒是別人要在我們之間施放煙幕?！?/p>

周恩來以其精妙絕倫的外交手腕和無與倫比的口才使全體與會(huì)者不由自主地接受了這樣一種認(rèn)識(shí)：我們的分歧是在共同受壓迫的歷史和追求共同目標(biāo)中的分歧，因而是“大同”中的“小異”，何況“小異”也是由第三者“別人”造成的，中國也是受害者。我們的會(huì)議宗旨應(yīng)該是：既承認(rèn)和允許“存小異”，又必須“求大同”，不必要“因小失大”。

僅僅18分鐘的補(bǔ)充發(fā)言使兩天的會(huì)議達(dá)到了高潮，全場以經(jīng)久不息的熱烈掌聲，表示對(duì)這個(gè)講話的由衷贊賞和對(duì)周恩來的真誠敬佩。許多代表過來向回到座位的周恩來握手祝賀。

記者很快報(bào)道了各種反應(yīng)。尼赫魯總理說：“這是一個(gè)很好的演說。”吳努總理說：“這個(gè)演說是對(duì)抨擊中國的人一個(gè)很好的答復(fù)?！奔{賽爾總統(tǒng)說：“我喜歡他的演說?！蹦潞蹦隆ぐ⒗锟偫碚\懇地說：“這是很和解的演說?！绷_慕洛外長信服道：“這個(gè)演說是出色的、和解的，表現(xiàn)了民主精神?！鄙踔吝B帶著敵意來的，存心看中國笑話的美國記者鮑大可也不得不承認(rèn)：“這篇發(fā)言最驚人之處就在于它沒有閃電驚雷。周恩來用經(jīng)過仔細(xì)挑選的措辭，說明了共產(chǎn)黨中國對(duì)這次會(huì)議通情達(dá)理、心平氣和的態(tài)度。他也回答了在他之前發(fā)表的演說中，對(duì)共產(chǎn)黨所作的許多直接間接的攻擊。其外交技巧已登峰造極。”

“和平共處”，盡釋紛爭

會(huì)議從20日起分成政治委員會(huì)（由各國首席代表組成）、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和文化委員會(huì)秘密進(jìn)行。21日，錫蘭總理科特拉瓦拉在住地舉行記者招待會(huì)，竟然提出要臺(tái)灣取得獨(dú)立國家地位，說和平共處容易使人和共產(chǎn)黨情報(bào)局的活動(dòng)聯(lián)系起來，呼吁中國公開地和正式地要求各國當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)主義團(tuán)體解散。下午在政治委員會(huì)上，他又發(fā)言要求會(huì)議譴責(zé)蘇聯(lián)對(duì)東歐各國的殖民主義統(tǒng)治，還提到了中國的威脅等。周恩來立刻起來聲明不能同意錫蘭總理的言論，要求保留明天就此發(fā)表意見的權(quán)利。會(huì)議很快就休會(huì)了。

一散會(huì)，周恩來就在會(huì)議室找到科特拉瓦拉，很久以后兩人才出來。沒人知道他們談了些什么，反正第二天上午會(huì)上，人們預(yù)料的中錫兩國總理大論戰(zhàn)沒有出現(xiàn)。擠滿走廊的記者只見科特拉瓦拉第一個(gè)發(fā)言說：“我昨天的發(fā)言只不過表示自己不同的見解，并沒有意思引起一場爭論，也不打算提任何議案，更沒有意思把這個(gè)會(huì)議引向失敗?！敝芏鱽硪仓蛔髁撕喍贪l(fā)言：“正像我在全體會(huì)議上所表示過的那樣，中國代表團(tuán)并不準(zhǔn)備在這里參加關(guān)于意識(shí)形態(tài)的討論，因?yàn)檫@不是會(huì)議的目的。我已經(jīng)在會(huì)外同錫蘭總理交換意見。昨天錫蘭總理提到了新殖民主義，這是一種中華人民共和國所不能同意的提法……東歐國家的人民已經(jīng)按自己的意愿選擇了自己的國家制度。然而，提出一種新的定義或者進(jìn)行辯論，都將無助于這個(gè)會(huì)議。我們覺得最好的辦法是在會(huì)議上相互尊重彼此的意見，而不是進(jìn)行辯論，因?yàn)槟菢幼?，將不可能?duì)此問題有共同的理解或共同的愿望。”他還沙里淘金地在錫蘭總理的昨日發(fā)言中找到了一個(gè)共同點(diǎn)而加以贊揚(yáng)：“科特拉瓦拉總理閣下提出，要求一切擁有殖民地附屬國的國家應(yīng)在十年之內(nèi)給它們以獨(dú)立，這種積極精神是應(yīng)該得到支持的。”科特拉瓦拉聽了十分感動(dòng)。會(huì)議的緊張空氣悄然冰釋。人們想不出來，周恩來私下跟科特拉瓦拉到底說了些什么，就使他放棄了自己的主張。

這個(gè)謎在5月13日一屆人大十五次擴(kuò)大會(huì)議上，周恩來作《關(guān)于亞非會(huì)議的報(bào)告》時(shí)才揭開。他說：“一散會(huì)，我就找到他。我說：你今天這個(gè)發(fā)言什么意思，是要破壞這個(gè)會(huì)議嗎？他一聽，說：我不要破壞，不要破壞。我說：要照你這樣的發(fā)言，我們一定要回答?；卮馉幷撓氯?，結(jié)果是必然達(dá)不成任何協(xié)議。你是發(fā)起國，你把我們請(qǐng)來，你又來破壞會(huì)議，什么意思？最后他說，我就是說說。我說：既然你是說說的，你不打算破壞會(huì)議，那我們看看你的發(fā)言里有沒有什么積極的東西，我們研究一下?！睘槭裁此较吕镎f，周恩來解釋道：“當(dāng)時(shí)在會(huì)場上就不好用這樣的方式說，因?yàn)檎f了，他一些幫腔的都來了，那一定爭得無結(jié)果，所以不采取會(huì)場爭論?！边@就是周恩來的斗爭藝術(shù)，以子之矛，攻子之盾，給你面子，因勢(shì)利導(dǎo)，最后達(dá)到以柔克剛。

中午休會(huì)時(shí)，周恩來宴請(qǐng)埃及總理納賽爾、柬埔寨首相兼外交大臣西哈努克親王、巴基斯坦總理阿里、泰國外長旺親王夫婦和菲律賓外長羅慕洛。他們對(duì)周恩來的博大胸懷與和解態(tài)度敬佩之極，紛紛表示參加《馬尼拉條約》并不是為了反對(duì)中國，也不相信中國有侵略意圖。阿里總理甚至表示，如果美國發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，巴基斯坦將不參加。

下午開會(huì)討論如何看待和平共處和本地區(qū)軍事集團(tuán)等問題時(shí)，一派支持尼赫魯?shù)闹辛⒅髁x和同共產(chǎn)主義和平共處的觀點(diǎn)，一派主張同西方結(jié)盟反對(duì)共產(chǎn)主義，如黎巴嫩代表馬立克說：“一個(gè)國家參加某個(gè)防御條約總是有理由的；至于說到‘共處’，那是個(gè)共產(chǎn)黨的詞兒，對(duì)不同的人有不同的意義，用這個(gè)詞兒得小心?！眱膳捎譅幷摰貌豢砷_交，周恩來仍忍而不發(fā)。

23日上午，在大家爭得精疲力盡時(shí)，周恩來登上講臺(tái)，彬彬有禮地作了一個(gè)半小時(shí)的長篇發(fā)言：“和平并沒有絕望，擁護(hù)和平的人一天天多起來。二十九個(gè)亞非國家在這里開會(huì)，一致呼吁和平，就證明我們所代表的、超過世界人口一半以上的人是要和平和團(tuán)結(jié)的。”“我們應(yīng)該以要求和平合作為共同基礎(chǔ)，來解決現(xiàn)在正在討論的問題?！彼?jīng)據(jù)典，用大家都能接受的論據(jù)為“和平共處”正名：“在座有些代表說，和平共處是共產(chǎn)黨用的名詞。那么我們可以換一個(gè)名詞，而不要在這一點(diǎn)上發(fā)生誤會(huì)。黎巴嫩的代表把這一點(diǎn)的討論引到對(duì)思想意識(shí)的討論上去，那是不會(huì)得到什么結(jié)果的。在聯(lián)合國憲章的前言中有‘和平相處’的名詞，這是我們應(yīng)該能夠同意的。我們應(yīng)該能夠站在聯(lián)合國憲章的立場來謀求和平合作?！?/p>

關(guān)于軍事集團(tuán)問題，他表示：“我們不贊成在世界上造成對(duì)立的軍事同盟，增加戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)?！钡謽O為通情達(dá)理地說道：“今天我們共聚一堂，討論集體和平問題，可以把軍事集團(tuán)的問題撇開不談，因?yàn)槟鞘且呀?jīng)存在的事實(shí)。我們應(yīng)該在我們中間先團(tuán)結(jié)起來。”

周恩來順勢(shì)提出了中國代表團(tuán)的“和平宣言”議案，其主旨是“和平相處，友好合作”，其內(nèi)容“采取了各代表團(tuán)的提案中大家都能同意的東西”，列成七點(diǎn)：“第一點(diǎn)是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”，“第二點(diǎn)是互不采取侵略行動(dòng)和威脅”，“第三點(diǎn)是互不干涉和干預(yù)內(nèi)政”，“第四點(diǎn)是承認(rèn)種族平等”，“第五點(diǎn)是承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”，“第六點(diǎn)是尊重一切國家人民有自由選擇它們的生活方式和政治、經(jīng)濟(jì)制度的權(quán)利”，“第七點(diǎn)是互不損害”。他重申：這七點(diǎn)“是從各代表團(tuán)的提案中抽出可以達(dá)成協(xié)議的東西擬成的，不傷害任何方面的立場?！?/p>

周恩來的講話把原則性和靈活性高度融合，全場再次響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。尼赫魯激動(dòng)地上臺(tái)表態(tài)說：“中國總理今天的發(fā)言，應(yīng)該受到最大的重視，中國總理說的話是有權(quán)威的！”

美國記者鮑大可的評(píng)論對(duì)尼赫魯所說的“權(quán)威”作了最好的詮釋：“周恩來選擇了這個(gè)時(shí)候來發(fā)表他在亞非會(huì)議上最重要的講話。他善于等待時(shí)機(jī)的外交才能簡直是登峰造極。他在長期靜觀之后，在這個(gè)辯論幾乎已經(jīng)陷入僵局的時(shí)候脫穎而出，成為會(huì)議的明星，成為排難解紛、平息爭端、帶來和平的人物。從這一刻開始，究竟哪一個(gè)人的品格才能左右大局就再也沒有疑問了，那就是周恩來。周恩來并不打算改變?nèi)魏我粋€(gè)堅(jiān)持反共立場的領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度，但是他改變了會(huì)議的航向。他確確實(shí)實(shí)以他的才干和個(gè)人‘通情達(dá)理’的態(tài)度給哪怕是反共國家的領(lǐng)導(dǎo)人也留下了深刻的印象?！敝形缧輹?huì)時(shí)，周恩來不顧疲憊，又和緬甸、印度、巴基斯坦、菲律賓、泰國等六國首席代表參加了印尼總理住地的冷餐會(huì)?？焐⑾瘯r(shí)，錫蘭總理問周恩來臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)如何才能緩和，臺(tái)灣和平解放后可否委任蔣介石為將軍，周恩來當(dāng)即回答：完全可以。并抓住此機(jī)宣傳中國的合理主張：首先，臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土，中國人民什么時(shí)候、以什么方式解放臺(tái)灣是中國的內(nèi)政，不容外國干涉；其次，造成遠(yuǎn)東，特別是臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢(shì)的原因，是美國侵占中國領(lǐng)土臺(tái)灣，這是中美之間的國際問題，中國政府愿意與美國談判解決，但這絲毫不能影響中國人民行使自己的主權(quán)——解放臺(tái)灣的正義要求和行動(dòng)。

尼赫魯聽后建議周恩來就此發(fā)表公開聲明，以便讓美國和全世界都知道中國的態(tài)度。周恩來欣然同意，即刻在全體記者面前，發(fā)表了一個(gè)69字的奇特聲明：

中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)的問題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問題。

浦壽昌后來回憶說：“總理發(fā)表關(guān)于臺(tái)灣問題的聲明并非事先決定的，完全是根據(jù)當(dāng)時(shí)各國代表的要求臨時(shí)決定的?？偫碚f不必發(fā)表長篇文章，就專門對(duì)美國講幾句話。”69字聲明立刻引起巨大轟動(dòng)，各國記者如獲至寶，迅即以特大新聞發(fā)往全世界。無人不稱贊周恩來的談話和聲明既立場鮮明，又通情達(dá)理。吳努說：“這個(gè)聲明向和緩世界緊張局勢(shì)走了一大步?！卑突固箍偫碣澩f：“它在緩和世界緊張局勢(shì)方面立即發(fā)生影響?！卞a蘭總理贊道：“這是一篇非常好的聲明。”印尼總理稱：“它使我們有了對(duì)于將來的希望?！狈坡少e的羅慕洛和伊拉克的賈馬利表示中國的建議肯定令人感興趣。埃及代表團(tuán)發(fā)言人說：“這個(gè)聲明完全符合亞非會(huì)議的目的?！?/p>

還是美國記者鮑大可的評(píng)論最有意思：“他的這個(gè)聲明實(shí)際上是一個(gè)放得很巧妙的實(shí)驗(yàn)氣球，而不是一個(gè)建議。他沒有提出什么具體的東西。他沒有說他愿意在哪里坐下來，同誰談，他又到底愿意談什么。他沒有說清楚他心里真正想的是什么。但是在有二十九國代表參加的會(huì)議上，他作了一個(gè)可以被認(rèn)為是重大和平行動(dòng)的聲明，毫無疑問，萬隆的大部分代表確實(shí)是這樣看他的聲明的?！币彩沁@個(gè)聲明，導(dǎo)致了三個(gè)月后的8月1日，在波蘭首都華沙開始的中美大使級(jí)會(huì)談。

“萬隆精神”，顯其風(fēng)采

4月23日下午，在周恩來“和平相處”七點(diǎn)意見所造成的和諧氛圍中，由首席代表組成的政治委員會(huì)會(huì)議很順利地通過了經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和文化委員會(huì)分別提出的報(bào)告，通過了一些決議，并宣布24日下午3時(shí)舉行最后一次全體會(huì)議。

24日上午8時(shí)，為會(huì)議起草公報(bào)（含宣言）殖民主義問題小組、世界和平和合作問題小組開始了緊張的工作。周恩來自始至終地參加了后一小組的工作，一些國家的首席代表也參加了這兩個(gè)小組的工作。午后1時(shí)30分，小組成員未像平常那樣回賓館，而是在酒吧間吃了些點(diǎn)心就又回會(huì)議室工作了。殖民主義問題小組仍爭執(zhí)不休，只得解散而把問題交給世界和平和合作問題小組解決。盡管這一小組也爭論得很熱鬧，但由于有周恩來在場，所以問題都被一一化解了。直到下午4時(shí)，政治委員會(huì)會(huì)議才復(fù)會(huì)，經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的熱烈討論，又是在周恩來的調(diào)解權(quán)衡下，才最后敲定和通過會(huì)議公報(bào)。原定大會(huì)時(shí)間只得順延三個(gè)半小時(shí)。

4月24日下午6時(shí)35分，亞非會(huì)議最后一次全體會(huì)議在獨(dú)立大廈隆重舉行。秘書長宣讀完以周恩來發(fā)言為基調(diào)的《亞非會(huì)議最后公報(bào)》后，全場響起雷鳴般的掌聲，29國代表本著亞非團(tuán)結(jié)和求同存異的精神予以一致通過。

當(dāng)晚9時(shí)30分，這次永載史冊(cè)的盛會(huì)勝利閉幕了。萬隆人民涌上街頭載歌載舞，歡慶亞非會(huì)議的成功和亞非人民的大團(tuán)結(jié)。

周恩來無疑是亞非會(huì)議上最受矚目的人物，他是一位出色的演說家和雄辯家。正如一位外國代表用贊美的口吻對(duì)周所說的那樣：“在每一場你要參加的，或你允許自己參加的戰(zhàn)斗中，你都獲了勝。雖然我們?cè)诤眯﹩栴}上，有些是很重要的問題上有分歧，但我們卻建立起了一種親密的關(guān)系！”

周恩來的外交手腕更是達(dá)到了爐火純青的藝術(shù)境地。他不斷地參加一系列午宴、晚宴和會(huì)外交談等社交活動(dòng)，工作人員陳叔亮回憶說：“我們主動(dòng)地請(qǐng)客，人家也請(qǐng)我們，每天日程總是排得滿滿的。有時(shí)能湊在一起的，就一次請(qǐng)幾個(gè)國家?！痹谶@些場合，周恩來一般不談?wù)撜螁栴}，每一位和他接觸的人，都為其謙遜品格、真摯情誼、廣博見識(shí)、莊重舉止和風(fēng)趣言談所入迷，推杯換盞中不知不覺地就立即成為他的知心朋友。

周恩來在會(huì)上一再主張國不論大小一律平等，因此，即使小國代表，他也一視同仁。陳叔亮回憶說：“會(huì)議閉幕的當(dāng)天，五個(gè)發(fā)起國宴請(qǐng)總理。宴會(huì)前半小時(shí)，總理說：我還有個(gè)活動(dòng)。這時(shí)他帶著禮賓司司長（應(yīng)為外交部交際處處長王倬如——作者注）去參加一個(gè)小國的酒會(huì)。這個(gè)國家的代表團(tuán)雖然事先請(qǐng)了周總理，但是大會(huì)結(jié)束后五個(gè)發(fā)起國總理宴請(qǐng)中國代表團(tuán)，主人以為周總理不能出席酒會(huì)了，萬萬沒有想到一個(gè)大國的總理會(huì)這樣重視小國的邀請(qǐng)，因此使他們感到很意外，感動(dòng)極了。”

浦壽昌也談了這樣一件事：“印尼組織亞非會(huì)議時(shí)有一個(gè)規(guī)矩，會(huì)場不先開門，讓各國代表團(tuán)在外面站著隊(duì)等候，然后魚貫而入。一次，總理問我，站在咱們旁邊的那位是誰？我一打聽，是西哈努克。打聽清楚后，總理主動(dòng)過去跟他交談?！蔽鞴说幕貞浭沁@樣說的：“開會(huì)之后，第一個(gè)來找我的就是周恩來，同來的有陳毅元帥……我們?nèi)撕芸旖⒘藰O友好的關(guān)系，周恩來請(qǐng)我到蘇加諾給他安排的別墅去吃飯，我滿口答應(yīng)。”“周從北京帶來廚師，備好中國宮廷御膳款待我！……他們親切贊揚(yáng)的話使午宴充滿了兄弟友情。從最初接觸，我就感到周恩來總理顯然想在我們兩國之間建立強(qiáng)固的友好關(guān)系。他深深觸及我的心弦，熱情贊揚(yáng)我為爭取柬埔寨完全獨(dú)立、實(shí)行同不論何種意識(shí)形態(tài)只要尊重我們獨(dú)立與領(lǐng)土完整的國家就和平共處的中立政策的‘勝利斗爭’，同時(shí)他明白說明中國保證尊重柬埔寨的主權(quán)與中立，永不干涉我們的內(nèi)部事務(wù)。最主要的是我完全為他的禮貌與聰明所折服，他使我感到我的小小柬埔寨和廣大無垠的中國完全平等——同時(shí)他和我作為個(gè)人也完全平等。一九五五年柬埔寨同中國還沒有任何外交或貿(mào)易關(guān)系，但周不強(qiáng)迫我作出決定；他說建立關(guān)系的時(shí)間完全由我定。我邀請(qǐng)他當(dāng)年對(duì)柬埔寨進(jìn)行國事訪問，周與陳毅元帥很高興地接受了。他們邀請(qǐng)我在正式建交前訪問中國，我一點(diǎn)也沒遲疑就答應(yīng)了?！?0個(gè)月后，西哈努克率代表團(tuán)訪華，授予毛主席、周總理大十字勛章。4月24日兩國簽訂貿(mào)易協(xié)定，6月21日簽訂經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定。11月22日至27日，周恩來回訪柬埔寨。1958年7月19日，兩國建立外交關(guān)系。

周恩來在會(huì)外還參加了許多會(huì)談，他同日本首席代表、鳩山內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)企劃廳長官高碕達(dá)之助的兩次會(huì)談充分顯示出他高超的外交技巧和會(huì)談藝術(shù)。周、高會(huì)談是新中國和日本兩國政府間的首次接觸。會(huì)前兩國都有此意愿。一到萬隆，廖承志就尋覓到日本代表團(tuán)的中文翻譯岡田晃（時(shí)任外務(wù)省中國課課長），兩人在岡田晃兩年前到中國辦理日僑回國事務(wù)時(shí)相識(shí)。經(jīng)廖、岡撮合，周、高首次會(huì)談在亞非會(huì)議開幕當(dāng)天晚上就進(jìn)行了。剛見面時(shí)，高碕十分緊張，周恩來卻很輕松地聊起他在日本留學(xué)時(shí)的事情，不知不覺地又轉(zhuǎn)到漢字簡化問題，說兩國可以統(tǒng)一搞簡化字，并笑著問道：“我們這樣的談話，與美國沒有任何關(guān)系，因此，美國是無法插嘴的吧？”早已受感染的高碕不由得連聲點(diǎn)頭稱是，毫無拘束地與周恩來攀談起來，并真誠地坦白：“日本現(xiàn)在還是如同美國占領(lǐng)一樣，因此，對(duì)于日中復(fù)交，日本政府未必會(huì)滿足貴國政府的希望?！敝芏鱽韯t始終回避“美國占領(lǐng)下”這一敏感字眼，委婉說道：“我想，日本國民要求獨(dú)立的心情對(duì)政府會(huì)有影響的，日本一定要從半占領(lǐng)下的狀態(tài)中解脫出來?！?/p>

由于日本是有侵略劣史的戰(zhàn)敗國，再加上日本代表團(tuán)級(jí)別較低（非總理外長級(jí)），因此他們提出的和平宣言提案無人理睬，高碕為此落落寡歡，十分苦惱。周恩來很敏銳地覺察到了高的低落情緒，于22日主動(dòng)約見高碕，表示中國支持日本提案，為此可撤回自己的提案。高碕聽了非常感動(dòng)，由衷地表示感謝。由于中國的支持，日本提案得以通過，這成為日本代表團(tuán)在萬隆會(huì)議上的最大成就，也改善了日本的形象。

周、高會(huì)談促進(jìn)了中日經(jīng)濟(jì)往來，萬隆會(huì)議10天后的5月4日，兩國就在東京簽訂了貿(mào)易協(xié)定。1956年2月11日，中國政府發(fā)表建議兩國政府就中日關(guān)系正?；瘑栴}進(jìn)行談判的公報(bào)。雖然1957年2月岸信介任首相后中日關(guān)系出現(xiàn)曲折，但與周恩來建立深厚友誼的高碕始終對(duì)中國一往情深。1962年11月9日，率日本企業(yè)家訪華的高碕終于和廖承志簽署長達(dá)五年的《中日長期綜合貿(mào)易備忘錄》。1964年4月19日，高碕辦事處和廖承志辦事處又在北京達(dá)成互派代表和互設(shè)聯(lián)絡(luò)事務(wù)所的會(huì)談紀(jì)要。

一些外國代表團(tuán)之間，如越南民主共和國副總理范文同與老撾王國首相克特·薩索里斯的會(huì)談也請(qǐng)周恩來參加，作調(diào)停人，這是因?yàn)橹芏鱽碓谌諆?nèi)瓦會(huì)議上，對(duì)解決印度支那問題發(fā)揮了巨大作用。在周恩來的調(diào)停下，越老會(huì)談取得了很大成果，雙方消除了分歧，增進(jìn)了友誼，發(fā)表了“兩國政府將在和平共處五項(xiàng)原則的范圍內(nèi)，發(fā)展和協(xié)調(diào)在這兩個(gè)國家之間存在著和應(yīng)當(dāng)存在的睦鄰關(guān)系”的聯(lián)合聲明。許多國家在周恩來的工作下化敵為友，并且也成了新中國的友好國家。

亞非會(huì)議后到1959年底，就有尼泊爾、埃及、敘利亞等11個(gè)亞非國家同中國建交。中外經(jīng)濟(jì)往來和領(lǐng)導(dǎo)人互訪也比會(huì)前幾年大為增加，周恩來于1956年11月18日至1957年2月5日就連續(xù)訪問了越南、柬埔寨、巴基斯坦、印度、緬甸（接下為蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利）、阿富汗、尼泊爾和錫蘭八個(gè)亞洲國家。到1957年底，來華訪問的有印尼、越南、柬埔寨、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、緬甸和阿富汗等九個(gè)亞洲國家首腦。

周恩來不僅智力超群，而且精力過人。他的機(jī)要秘書郭英會(huì)回憶說：“總理在萬隆會(huì)議期間比在日內(nèi)瓦期間緊張多了。在萬隆的七八天里，他都沒有怎么睡覺，平均每天睡覺時(shí)間不會(huì)超過三個(gè)小時(shí)。這是一般人都經(jīng)受不了的，何況總理當(dāng)時(shí)已經(jīng)是五十七歲的老人，而且是在做完盲腸手術(shù)不到半個(gè)月就出去的?！彼麕缀跏且挂岳^日地工作，看不到他有什么休息，然而令人難以置信地是，當(dāng)他出現(xiàn)在人們面前時(shí)，總顯得精神抖擻，反應(yīng)機(jī)敏，絲毫看不到他有任何疲憊。

萬隆會(huì)議結(jié)束后，周恩來于25日接見了美國《民族》周刊記者，再次重申與美國談判的主張。接著在印尼西爪哇省省長山努西、萬隆市長恩諾陪同下，與代表團(tuán)全體成員出席了萬隆華僑代表舉行的招待會(huì)，發(fā)表了熱情洋溢的使華僑揚(yáng)眉吐氣的講演。26日，應(yīng)蘇加諾總統(tǒng)之邀在雅加達(dá)又進(jìn)行了兩天的國事訪問，28日回國前發(fā)表了兩國總理聯(lián)合聲明。

從16日抵達(dá)印尼到28日離開，周恩來一共在印尼逗留12天，收獲的外交成果是巨大的。萬隆會(huì)議是周恩來繼日內(nèi)瓦會(huì)議參加的第二次也是最后一次重要的國際會(huì)議，他為這次會(huì)議所做出的獨(dú)特而巨大的貢獻(xiàn)是世所公認(rèn)且無可替代的。正如美國記者鮑大可所言：“周恩來在萬隆的表演完全證明了他是世界上最有經(jīng)驗(yàn)、最有才干的外交家之一?！?/p>