編者按：當(dāng)前，全黨正在積極貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，努力樹立科學(xué)的發(fā)展觀、科學(xué)的執(zhí)政觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。在進(jìn)一步明確其重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，如何更快、更好地落實到本職工作中，則是每位領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)所系，責(zé)無旁貸。對此，分管“三農(nóng)”工作的省委副書記張連珍結(jié)合中共江蘇省委十屆八次會議文件的宣講，應(yīng)邀為江蘇省委黨校全體師生員工做了專題報告。

張連珍同志以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)執(zhí)政觀為指導(dǎo)，聯(lián)系江蘇省實際情況，對“三農(nóng)”工作的現(xiàn)狀和加快“三農(nóng)”發(fā)展的基本思路兩大問題，做出求實務(wù)真的闡釋，這對江蘇省“三農(nóng)”工作的開展無疑具有重要的理論和實際指導(dǎo)作用。本文摘要刊發(fā)，以饗讀者。

一、我省“三農(nóng)”發(fā)展的基本態(tài)勢

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就。2004年，全省上下堅定不移地推進(jìn)“兩個率先”，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，保持了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的好勢頭。

省委、省政府始終堅持把“三農(nóng)”工作放在全局工作的突出位置。近年來，省委常委會、省政府常務(wù)會議多次研究討論“三農(nóng)”問題。李源潮書記、梁保華省長在農(nóng)村稅費(fèi)改革、綠色江蘇建設(shè)、農(nóng)村勞務(wù)輸出、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村五件實事等重大問題上，親自抓部署安排、抓督促檢查。各地認(rèn)真貫徹中央和省一系列方針政策和決策部署，采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了許多重大而深刻的變化。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)由單純追求數(shù)量向在保證一定數(shù)量基礎(chǔ)上追求品質(zhì)、效益和安全轉(zhuǎn)變。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)許多新亮點：①產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大；②知識和科技加速向農(nóng)業(yè)滲透；③“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁；④農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高；⑤農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，近年來在較高平臺上高速增長、高效運(yùn)行。與此同時，各地堅持把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力吸引先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資興業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的繁榮與發(fā)展。

三是農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)由單一的集體所有制向多種所有制并存轉(zhuǎn)變。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加快改革創(chuàng)新步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，個體、私營和外資企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)多元化、資本結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營方式多樣化的格局基本形成。

四是農(nóng)民收入來源由主要依靠農(nóng)業(yè)向主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入增長來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)并舉；農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。

五是城鄉(xiāng)關(guān)系由二元結(jié)構(gòu)、彼此分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)共進(jìn)轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)要素特別是資金、勞動力加速流動，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的趨勢越來越明顯。省委、省政府及時提出突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)思路，依靠工業(yè)化來致富農(nóng)民、依靠城市化來帶動農(nóng)村、依靠產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的局面逐步顯現(xiàn)。

2004年由于政策好、市場活、天幫忙、人努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“五增”的良好局面。糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，勞務(wù)輸出繼續(xù)增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農(nóng)民收入較快增長。

回顧這些年我省“三農(nóng)”工作的實踐，我們也得到了一些非常寶貴的經(jīng)驗：必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，必須充分發(fā)揮政策的推動作用，必須切實尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和創(chuàng)造精神，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，必須切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。

當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨十分繁重的任務(wù)，主要是五個方面：一是農(nóng)民增收需要建立長效機(jī)制；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成果需要鞏固發(fā)展；三是糧食安全問題需要深入研究；四是基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)還存在不少困難；五是農(nóng)民合法權(quán)益在一些地方還得不到有效保護(hù)。

二、加快江蘇“三農(nóng)”發(fā)展的基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀科學(xué)執(zhí)政，我們緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，堅持一個中心，即堅持把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機(jī)制；遵循一條思路，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展；突出五大重點，即推進(jìn)科教興農(nóng)，深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快勞務(wù)輸出；夯實一個基礎(chǔ)，即加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

(一)關(guān)于千方百計增加農(nóng)民收入

解決農(nóng)民增收問題，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題、重大的政治問題，也是科學(xué)執(zhí)政的實效之一。改革開放二十多年我們解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，完成了一個歷史性的任務(wù)；在新階段解決好農(nóng)民增收問題，使廣大農(nóng)民達(dá)到全面小康，是我們面臨的又一個歷史性任務(wù)。在指導(dǎo)思想上必須把握四點：一是把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)民增收的基本渠道。目前相當(dāng)多的農(nóng)民還要依靠發(fā)展和經(jīng)營各類種養(yǎng)業(yè)來獲取或增加收入。對低收入戶、純農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)收入仍是其家庭收入的基本保證。二是把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向。形成持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長機(jī)制，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是民營企業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)收入比重越來越高、資產(chǎn)性收入份額越來越大的收入結(jié)構(gòu)。三是把加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作為農(nóng)民增收的重要保障。必須進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。四是把提高低收入農(nóng)戶收入水平作為農(nóng)民增收的重要目標(biāo)。平均數(shù)代表不了大多數(shù)，少數(shù)高收入戶掩蓋著不少低收入戶。提高低收入農(nóng)戶的收入水平，對于提高全省農(nóng)民收入的整體水平十分關(guān)鍵。必須繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，使更多的低收入戶早日脫貧致富。

(二)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民作為一個整體，同等對待，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。當(dāng)前要從以

下幾方面積極推進(jìn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動力，大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)和推動農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點是打破城鄉(xiāng)分割局面，引導(dǎo)城市的人才、資金、技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。三是統(tǒng)籌國民收入分配。調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的支持力度，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財政的春風(fēng)溫暖農(nóng)民。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。爭取通過幾年努力，在全省全面建立以最低生活保障、養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。將農(nóng)村交通、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展列人公共財政支出的范圍。六是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。增加扶貧開發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”，加大對蘇北地區(qū)的幫扶力度。在提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的同時，加快建設(shè)沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海線加工工業(yè)帶，帶動蘇北、蘇中工業(yè)化和沿海開發(fā)。

(三)關(guān)于五大重點工作

五大重點工作，是近期我省“三農(nóng)”工作的重點。

第一個重點，科教興“三農(nóng)”。實現(xiàn)“兩個率先”，對“三農(nóng)”工作來說，就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實施“農(nóng)業(yè)三項工程”為重點，大力提高農(nóng)業(yè)的科技水平；二是圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，以加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為重點，大力提高農(nóng)村文明程度；三是圍繞培育現(xiàn)代農(nóng)民，以實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程為重點，大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

第二個重點，深化農(nóng)村改革。著力推進(jìn)“五項改革”：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)集體參股比例較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。深化林業(yè)、農(nóng)林場圃、農(nóng)機(jī)、小型農(nóng)田水利等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度改革。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。加快批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，形成開放、多元、競爭、有序的流通格局。三是農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展建立被征地農(nóng)民基本生活保障試點并逐步推開。四是農(nóng)村金融體制改革。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，使之成為服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的地方性金融企業(yè)。鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。五是農(nóng)村稅費(fèi)改革。免征農(nóng)業(yè)稅能快則快，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制。

第三個重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅定不移、因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是特色化農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。省里著重抓好28家國家級和180家省級重點龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。三是高科技農(nóng)業(yè)。組織實施品種、技術(shù)和知識更新“三項工程”。四是開放型農(nóng)業(yè)。堅持吸引外來資本、引進(jìn)外來技術(shù)、開拓國外市場、利用國外資源“四外并舉”。五是多功能農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)既要“養(yǎng)胃”，解決吃飯問題；又要“清肺”，美化、凈化環(huán)境；還要“提神”，休閑、觀光、旅游。

高度重視糧食安全問題，從國際、國內(nèi)、省內(nèi)三個市場和產(chǎn)、銷、儲三個方面，采取綜合措施，切實擔(dān)負(fù)起省級糧食安全的責(zé)任。把工作的著力點放在加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)上。

第四個重點，發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)、活力經(jīng)濟(jì)、實惠經(jīng)濟(jì)，是繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的希望所在。要繼續(xù)采取措施，促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一是激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)熱情。學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)者的精神，吃常人不肯吃的苦，干常人不肯干的活，賺別人看不上眼的錢。二是打造發(fā)展載體。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)由分散走向集中，促進(jìn)集聚、集群、集約發(fā)展。三是加快改革創(chuàng)新。鼓勵加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，推行要素股份化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實好省里的政策措施，讓民營企業(yè)真正享有與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等的待遇。

第五個重點，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。把增加勞務(wù)輸出作為當(dāng)前最大的農(nóng)民致富工程來抓，確保每年新增勞務(wù)輸出50萬人以上，力爭達(dá)到70萬人，到2010年實現(xiàn)500萬農(nóng)民由農(nóng)到工、由鄉(xiāng)到城的大轉(zhuǎn)移。工作的總體思路是十六個字：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、南北掛鉤、面向全國、拓展海外。具體工作上：一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。蘇南地區(qū)把新增就業(yè)人數(shù)作為各級目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)。蘇中地區(qū)堅持“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”并舉，大力發(fā)展本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實行就地轉(zhuǎn)移，同時根據(jù)蘇中地區(qū)勞務(wù)輸出特長，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)則要緊緊抓住加快輸出不放，把新增輸出人數(shù)作為重要考核目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)輸出的成果。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。通過開展多種形式的技能培訓(xùn)，使絕大部分農(nóng)村勞動力，特別是青壯年都能掌握一、兩門專業(yè)技能，造就一大批具有較高文化素質(zhì)、較好文明素養(yǎng)、較強(qiáng)專業(yè)技能并掌握基本法律常識的新型農(nóng)民。三是加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)。抓勞動力市場監(jiān)管，抓拖欠克扣農(nóng)民工工資問題的解決，抓就業(yè)政策環(huán)境改善。

(四)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

黨和政府與群眾的聯(lián)系，要靠基層組織去體現(xiàn)；黨的方針政策和決策部署，要靠基層組織去落實；全面建設(shè)小康社會，也要靠基層組織帶領(lǐng)群眾去實現(xiàn)。要用3至5年的時間，努力使全省大多數(shù)村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五個好”的目標(biāo)，三分之一左右的縣(市、區(qū))達(dá)到農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村基層干部工作在農(nóng)民中間，處在各種矛盾的前沿。他們處理的事務(wù)比較繁雜，而責(zé)任又很重；解決問題的難度比較大，而要求又很高；工作的條件比較艱苦，而待遇又較差。要認(rèn)真落實胡錦濤總書記2004年國慶期間在同北京市基層干部座談時的重要講話精神，切實關(guān)心幫助基層干部，最基本的要確保兩條：“經(jīng)常受教育、正常有收入”。既要調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性，也要調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大基層干部的積極性。只有把這兩方面的積極性調(diào)動、發(fā)揮、保護(hù)好了，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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