郭奔勝

日前，江蘇省公推公選產(chǎn)生的21名省管領(lǐng)導干部，在接受省委集體談話后終于順利走上新的工作崗位。而此前的一年多時間里，江蘇已采用同樣的辦法選拔任用了近400名黨政領(lǐng)導干部。與以往較大規(guī)模變動干部所不同的是，江蘇省這次公推公選領(lǐng)導干部歷時近2個月，參與競爭和推薦的人數(shù)多達5000人，公布的21個職位吸引了1100多人報名，先后組織了兩輪38場民主推薦；更多的優(yōu)秀人才被納入選人視野，實現(xiàn)了在多數(shù)人中選人的初衷。這些都是傳統(tǒng)的委任制無法起到的效果。而從干部群眾的“熱議”中不難看出，干部人事制度改革觸動的是整個社會的神經(jīng)，老百姓最在意我們的執(zhí)政黨，用什么樣的方式選什么樣的人。

如何把“政治上靠得住，發(fā)展上有本事，人民群眾信得過”的干部選拔任用到合適的領(lǐng)導崗位上來，這是社會普遍關(guān)注的問題。新的辦法當然只能在改革中探索。江蘇公推公選21名省管領(lǐng)導干部，無疑把這個省的干部人事制度改革引向了一個新的高度。其深刻的意義不僅是產(chǎn)生了一批好干部，更重要的是為我們執(zhí)政黨選人識才推開了“一扇窗子”。當前，在堅持黨管干部原則的前提下，必須對黨管干部的實現(xiàn)形式進行豐富與創(chuàng)新。長期以來，我們更習慣的是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，這種選拔方式當然也發(fā)現(xiàn)了一批批優(yōu)秀人才，使得我們的事業(yè)能夠一步步推向前進。不過，隨著外部條件的不斷變化，傳統(tǒng)選拔方式的弊端漸顯。在少數(shù)黨的組織中，黨管干部往往被異化為“少數(shù)人管干部”，甚至是“一個人管干部”，滋生了用人上的權(quán)錢交易，極大損害了黨的形象。同時，在干部隊伍當中也容易出現(xiàn)只謀官不做事，只對上負責、不對下負責，升遷去留靠人身依附等不良傾向。江蘇實施的公推公選至少實現(xiàn)了三個層次的角色轉(zhuǎn)變：一是黨的組織部門不再直接“摸人頭”，而成為程序的制訂者和執(zhí)行程序的指導者、監(jiān)督者。二是被選拔的干部從幕后走到了臺前，由被動挑選變成了主動競選。三是黨組織的用人決策權(quán)由原來的前置變成了充分執(zhí)行程序后的末置。為此，黨管干部的原則被豐富為黨用民主的方式、公開的程序、公正的結(jié)果來實現(xiàn)對干部的選拔任用。

選干部、當公仆，從來都要堅持黨的意志與人民群眾的意志的高度統(tǒng)一。但從傳統(tǒng)的方式看，落實前者的辦法多一些，而對后者的作用重視的不夠。事實上，干部是生活在群眾中間的，干部的德才表現(xiàn)群眾最清楚。依靠群眾選人、選群眾公認的人，是選準用好干部的重要保證，是發(fā)展社會主義民主政治、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。江蘇的公推公選就是把群眾公認作為重要的選人依據(jù)，把干部的提名權(quán)交給了人民群眾，從源頭上防止和克服了選人用人上的不正之風，不僅大大增強了群眾對黨組織的信任度和選出干部的公信度，也進一步營造了社會各界和干部群眾關(guān)心、參與和支持干部人事制度改革的濃烈氛圍。江蘇的實踐表明，群眾參與面越廣，滿意程度就越高，而保證群眾參與的關(guān)鍵，就是要進一步完善民主推薦的方法，擴大民主參與的范圍，提高民主決策的水平，加大民主監(jiān)督的力度，讓千百雙眼睛一起來識別評價人才，達到依靠多數(shù)人選人的目的。

擴大民主必須貫穿干部工作的全過程，中共中央頒發(fā)的一系列文件對此也作出了明確要求。干部工作是一項系統(tǒng)性工程，其中選拔、考核、管理、監(jiān)督等哪一個環(huán)節(jié)都離不開干部群眾的參與。公推公選既是江蘇干部人事制度改革長期積累和發(fā)展的必然結(jié)果，也為該省進一步從整體上推進干部人事制度改革奠定了良好基礎。但公推公選還只是初步解決了干部“上”的問題，對好程序選出來的好干部如何防止“變壞”，公推公選并沒有作出制度上的回答。雖然干部人事領(lǐng)域內(nèi)的一點點探索都會令人興奮不已，但廣大干部群眾更加希望干部制度改革是一攬子方案，而不是“半截工程”。對于江蘇的改革設計者而言，需要盡快拿出與公推公選相配套的干部考核、管理和監(jiān)督的機制，真正形成干部能上能下局面。人們希望江蘇能在“公評公議”、“公論公免”等方面進行積極探索，促使公推上來的干部健康成長、奮發(fā)有為。

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