楊海寧

執(zhí)政能力建設(shè)是黨的一項(xiàng)根本建設(shè)。對(duì)縣級(jí)基層來講，關(guān)鍵是要同本地實(shí)際結(jié)合起來，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)落實(shí)到具體工作實(shí)踐中去。

落實(shí)到思想政治建設(shè)上，提升把握全局的能力，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂，是全面提升黨員干部整體水平和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的根本保證。一是樹立正確的執(zhí)政理念。堅(jiān)持用先進(jìn)理論武裝黨員干部，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀引向深入，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立符合時(shí)代發(fā)展和群眾要求的執(zhí)政理念。二是樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的執(zhí)政理念。把發(fā)展作為自己的最大責(zé)任，善于在形勢(shì)變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局，審時(shí)度勢(shì)、堅(jiān)定不移地推動(dòng)發(fā)展。三是樹立掌權(quán)為民的執(zhí)政理念。始終把群眾利益放在首位，做到向群眾負(fù)責(zé)、為群眾辦事、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。四是樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事、依法辦事，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。五是樹立務(wù)實(shí)廉潔的執(zhí)政理念。既要為民謀利，又要自身廉潔，反對(duì)空談?wù)f教、坐而論道，提倡腳踏實(shí)地，埋頭苦干，多做打基礎(chǔ)的工作，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)?nèi)〉萌罕姷男湃魏椭С帧?/p>

落實(shí)到率先加快發(fā)展上，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。一是要有一個(gè)好的思路，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，在分析縣情和超前把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成既切合本地實(shí)際、又符合上級(jí)精神和要求的發(fā)展思路，提出了“一個(gè)前列、兩個(gè)融入”的總體目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)總量爭(zhēng)取進(jìn)入南京市區(qū)縣前列，基本融入南京主城，融入蘇南板塊，到2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別達(dá)到125億元和12．6億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3800美元，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)到8000元和1．6萬元，全面建成小康社會(huì)。二是要選準(zhǔn)工作突破口，善于利用各種條件和資源，研究創(chuàng)新措施，通過資源要素整合提升，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在啟動(dòng)新一輪發(fā)展之際，更加注重把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的突破口，提出打好開發(fā)、盤活、軟環(huán)境建設(shè)“三大戰(zhàn)役”。打造開放新載體，集中做大開發(fā)區(qū)，加大基礎(chǔ)投入，拉開道路框架，提升基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的吸納力，為長(zhǎng)安配套園、喜之郎、星銀藥業(yè)等重大項(xiàng)目進(jìn)駐創(chuàng)造條件，全力打造南京新興工業(yè)制造業(yè)基地。堅(jiān)持用改革、改造、合作的辦法盤活存量，使金蛙、華電等一批重點(diǎn)企業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。用服務(wù)推動(dòng)開放，以創(chuàng)建“最佳投資環(huán)境縣”為目標(biāo)，把“群眾滿意、投資者滿意、基層滿意”作為衡量機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專職力量，加大目標(biāo)考核，推動(dòng)服務(wù)水平的提升；注重改善服務(wù)條件，開工建設(shè)政務(wù)超市，推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)向基層和村鎮(zhèn)延伸，形成全面開放新氛圍。用招商擴(kuò)大開放，打好沿海、南京、院校、海外、老鄉(xiāng)“五張牌”，突出以項(xiàng)目為核心，加大專業(yè)招商力量，把握南方資本轉(zhuǎn)移走勢(shì)，建立廣東、浙江、上海三大招商基地，擴(kuò)大溧水在外部的影響，形成大開發(fā)、大開放格局。三是要審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，根據(jù)新的變化和要求，不斷調(diào)整思路和工作的著力點(diǎn)，抓好工作落實(shí)，努力走出一條搞活地方經(jīng)濟(jì)的新路子。調(diào)整發(fā)展導(dǎo)向，由過去比較多地側(cè)重于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)，更加注重向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌、資源整合利用、區(qū)域互動(dòng)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上推進(jìn)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，由過去比較多地側(cè)重于縣、鎮(zhèn)園區(qū)獨(dú)立開發(fā)，更加注重向形成以開發(fā)區(qū)為龍頭、“三鎮(zhèn)一區(qū)”為主體的新興制造業(yè)基地，突出工業(yè)開發(fā)、以商引商、產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)集群上推進(jìn)；調(diào)整開發(fā)方式，在開發(fā)載體建設(shè)上，由過去比較多地側(cè)重于拉框架、做大規(guī)模為主，更加注重向提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升環(huán)境水平，提高土地集約化程度上推進(jìn)。

落實(shí)到勤政廉政為民上，提升富民利民的能力，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容。要始終把富民利民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善群眾生活中，提升各級(jí)干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。一是突出抓好就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，逐步建立以自主就業(yè)為主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府促進(jìn)為動(dòng)力的就業(yè)新機(jī)制；依托特色勞務(wù)行業(yè)，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；通過優(yōu)先安排就業(yè)型項(xiàng)目，購(gòu)買公益崗位，重點(diǎn)保證雙下崗職工和失地農(nóng)民就業(yè)。二是高度重視農(nóng)民增收，推進(jìn)富民工程，做好資源利用、政府引導(dǎo)、群眾創(chuàng)業(yè)三篇文章，制定和完善激勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)的政策措施，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；加大輿論宣傳，增強(qiáng)群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)。形成創(chuàng)業(yè)氛圍；開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，多形式提供創(chuàng)業(yè)條件，提高群眾創(chuàng)業(yè)能力；支持社會(huì)個(gè)人合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素參與收益分配，提高工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入在群眾收入中的比重，拓寬農(nóng)民增收渠道；注重保護(hù)群眾利益，堅(jiān)持開發(fā)與改善群眾生活條件同步，項(xiàng)目開發(fā)與解決就業(yè)同步，執(zhí)行政策與合理安排特困群體同步，確保群眾在開發(fā)中直接受益。三是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“低?！焙突攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，積極探索保障失地農(nóng)民利益、農(nóng)保與城鎮(zhèn)社保并軌的有效辦法；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高全民健康水平；發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助事業(yè)，保障困難群眾基本生活。四是切實(shí)為群眾辦實(shí)事。加快廉租房建設(shè)，逐步解決弱勢(shì)群體和低收入群眾的住房問題；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“八件實(shí)事”；強(qiáng)化便民服務(wù)，打造基層為民服務(wù)的政務(wù)、供應(yīng)、文化、衛(wèi)生“四大平臺(tái)”，方便群眾生產(chǎn)生活。五是改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)部門聯(lián)系群眾制度，廣泛開展“下基層、聽呼聲、解難題、送服務(wù)”活動(dòng)，把抓作風(fēng)建設(shè)的成效落實(shí)到解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益。

落實(shí)到黨的自身建設(shè)上，提升管黨治黨的能力，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)解決在執(zhí)政能力方面存在的突出問題，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，更好地肩負(fù)起實(shí)踐“三個(gè)代表”、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。要加強(qiáng)班子建設(shè)，配強(qiáng)“一把手”，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，增強(qiáng)各級(jí)班子在困難條件下開展工作的本領(lǐng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，貫徹執(zhí)行民主集中制，完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、依法辦事統(tǒng)一起來，通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)以及工、青、婦等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督、教育和管理，推進(jìn)干部人事制度改革，加大公開選拔力度，提高干部的公信力。加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)，重視稅費(fèi)改革后村級(jí)組織的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層工作創(chuàng)新，建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)穩(wěn)定方面的積極作用。

[責(zé)任編輯：錢國(guó)華]