李春江

執(zhí)行力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力特別是地方黨委執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，對地方黨委來說，提高執(zhí)行力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的首要任務(wù)。

一、執(zhí)行力是一種理性服從精神，這種理性的力量只能從對鞏固執(zhí)政之基、完成執(zhí)政使命的緊迫性和極端重要性的高度認(rèn)同中來

黨的執(zhí)政能力與黨的各級組織的執(zhí)行力是緊密聯(lián)系的兩個(gè)概念。執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)方面的配合：一個(gè)是制度的設(shè)計(jì)，另一個(gè)是制度的執(zhí)行。一切執(zhí)政活動能否正常進(jìn)行，首先取決于制度和體制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，運(yùn)轉(zhuǎn)得是否順暢、靈活、高效。組織機(jī)構(gòu)是否合理、運(yùn)轉(zhuǎn)是否良好，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能否勝任科學(xué)駕馭和運(yùn)用執(zhí)政的制度、體制、方式的要求，則屬執(zhí)行力的范疇，也就是抓落實(shí)的本領(lǐng)?？梢?，執(zhí)行力的高低關(guān)乎執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，并對地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

地方黨委的執(zhí)行力決定著地方的發(fā)展力。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”。全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)長期的發(fā)展積累過程，這就需要一種持久的執(zhí)行力作保證。地方黨委要從貫徹落實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的第一要求、執(zhí)政興國的第一要務(wù)的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識執(zhí)行力建設(shè)的重要性。

地方黨委的執(zhí)行力影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱固然與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和資源稟賦等條件有關(guān)，但現(xiàn)實(shí)的情況是，先天條件并不突出的地區(qū)如興化戴南、張郭成為了率先發(fā)展的典型，而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”“無中生有”的例子更是比比皆是。市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，衡量地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，主要看其聚合區(qū)域內(nèi)外各類生產(chǎn)要素的能力。事實(shí)上，地方并不缺乏宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略和切合實(shí)際的政策措施，但由于執(zhí)行力不強(qiáng)導(dǎo)致效能低下，并直接牽制地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻是不爭的事實(shí)。地方黨委要從創(chuàng)設(shè)誠信高效的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑人才薈萃、資本聚積、財(cái)富涌流的區(qū)域發(fā)展高地角度來認(rèn)識執(zhí)行力建設(shè)的重要性。

地方黨委的執(zhí)行力關(guān)系著群眾的凝聚力。地方各級黨組織的權(quán)力來自于人民，其使命就是執(zhí)政為民。地方黨委的執(zhí)政綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo)總是秉承中央精神符合民情民意的，但能否真正取信于民，要看其執(zhí)行的速度、力度及程度。地方黨委一旦具有了強(qiáng)大的執(zhí)行力就會產(chǎn)生強(qiáng)大的公信力，必將聚合起強(qiáng)大的凝聚力，這種凝聚力又會反過來增強(qiáng)黨委的執(zhí)行力。

二、執(zhí)行力作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容有著與時(shí)俱進(jìn)的要求，適應(yīng)這一要求必須有正確的執(zhí)行理念、執(zhí)行方法和執(zhí)行態(tài)度

執(zhí)行力的建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)和黨的建設(shè)的重要課題，不同的時(shí)期、不同的階段對其有著不同的要求。執(zhí)行力的建設(shè)是思想觀念不斷轉(zhuǎn)變、思維方法不斷更新、作風(fēng)態(tài)度不斷跟進(jìn)的過程，是一個(gè)動態(tài)的、體系日趨科學(xué)系統(tǒng)的過程。

執(zhí)行理念決定著執(zhí)行的方向。地方黨委要把執(zhí)政為民的理念放在執(zhí)行力建設(shè)的首要位置。黨從誕生的那天起就以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，這也是黨五十多年來成功執(zhí)政的根本經(jīng)驗(yàn)。但在不同的歷史時(shí)期，人民對黨政的具體要求有所不同，這種要求也是執(zhí)行理念的根本要求。現(xiàn)階段就是要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，把為人民謀福利的理念貫穿執(zhí)行力建設(shè)的始終。

執(zhí)行方法決定執(zhí)行的成敗。地方黨委要把推行系統(tǒng)的執(zhí)行方法作為執(zhí)行力建設(shè)的核心內(nèi)容。當(dāng)前基層執(zhí)行力不強(qiáng)的原因除了觀念和作風(fēng)問題，主要還是沒有掌握執(zhí)行的規(guī)律，所以常常出現(xiàn)執(zhí)行不力、執(zhí)行無為和執(zhí)行不到位的情況。一是堅(jiān)持執(zhí)行的科學(xué)化。提高黨的執(zhí)政能力，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)性是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。執(zhí)行的科學(xué)性，首先體現(xiàn)在決策的科學(xué)性上。科學(xué)的決策必須要有科學(xué)的精神為指導(dǎo)，當(dāng)前，就是要以科學(xué)發(fā)展觀作為我們思考工作、制定戰(zhàn)略目標(biāo)和擬定工作思路的基本指導(dǎo)。堅(jiān)持執(zhí)行的科學(xué)化，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要按客觀規(guī)律辦事。一方面，要遵循三個(gè)普遍規(guī)律，即順應(yīng)生態(tài)平衡，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；順應(yīng)市場變化，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展；順應(yīng)時(shí)代要求，遵循社會規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。另一方面，要善于分析一時(shí)一地的特定形勢和情況，把握有利于加快發(fā)展的特殊規(guī)律。比如，天時(shí)、地利、人和皆備的地區(qū)有先發(fā)優(yōu)勢，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要抓住機(jī)遇，同樣可以發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是堅(jiān)持執(zhí)行的民主化?？茖W(xué)的決策來自集體的智慧，強(qiáng)大的動力源于集體的力量。要把宏觀的抽象的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路變?yōu)楦鲗痈骷墔f(xié)調(diào)一致的行動，化為與預(yù)期一致的生動現(xiàn)實(shí)，單靠個(gè)體的自發(fā)執(zhí)行難以達(dá)成目標(biāo)。這就要求在執(zhí)行力建設(shè)中健全民主制度，善于把執(zhí)行任務(wù)的分解、執(zhí)行難點(diǎn)的分析、執(zhí)行責(zé)任的落實(shí)變成優(yōu)化執(zhí)行方案、求得執(zhí)行認(rèn)同的過程。推行執(zhí)行的民主化，有利于避免執(zhí)行的盲目性，保障執(zhí)行的科學(xué)性，增進(jìn)執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。三是堅(jiān)持執(zhí)行的法制化、程序化的健康軌道。

執(zhí)行作風(fēng)直接影響執(zhí)行的效果。地方黨委要把樹立務(wù)實(shí)創(chuàng)新的執(zhí)行作風(fēng)擺在執(zhí)行力建設(shè)的重要位置。樹立求真務(wù)實(shí)的執(zhí)行作風(fēng)，就是要確立正確的政績觀。黨和政府的政績說到底是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一屆黨委和一屆政府應(yīng)該有政績，也必須追求政績，但所追求的政績不能是泡沫政績、勞民傷財(cái)?shù)恼?。我們的?zhí)行成效只能以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。有了這種胸襟，我們的執(zhí)行態(tài)度才能始終滿腔熱忱、一絲不茍，才能不斷深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，才能正視問題、直面矛盾、頂真碰硬。當(dāng)然，對執(zhí)行力的檢驗(yàn)還要看黨和政府的工作是否注重效率，是否堅(jiān)持了在科學(xué)發(fā)展中加快發(fā)展。目前，社會處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段，各方面問題較多、矛盾突出，加快發(fā)展的任務(wù)和壓力都很大，這就更需要我們善謀執(zhí)行之策，善于把上級精神和工作實(shí)際相結(jié)合，把所學(xué)的理論知識和所做的實(shí)際工作相結(jié)合，不斷探索出新的執(zhí)行方法，事半功倍地開展工作、解決問題、謀劃發(fā)展。

三、執(zhí)行力從根本上來說是一種內(nèi)在的自覺性，這種自覺性的形成有賴于不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐和必要的制度保障

執(zhí)行力是判斷力、決策力、創(chuàng)造力、意志力的綜合體現(xiàn)，既包含思維層面、知識層面的要素，也有精神層面的因素。執(zhí)行力表現(xiàn)為對特定對象特定任務(wù)的高度服從，但作為執(zhí)行主體的個(gè)體或組織執(zhí)行任務(wù)的過程不是機(jī)械的，而是時(shí)常需要發(fā)揮主觀能動性。這種力量是在反復(fù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中逐漸形成的，其作用的發(fā)揮與外部的約束激勵(lì)機(jī)制密切相關(guān)。

強(qiáng)大的執(zhí)行力來源于內(nèi)驅(qū)力。地方黨委要積極組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，努力使全體黨員干部掌握新理論、新知識、新技術(shù)。面對紛繁復(fù)雜的任務(wù)、面對復(fù)雜多變的形勢、面對多極化的競爭格局、面對多樣化的利益需求，地方各級黨組織以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)、以提高隊(duì)伍整體執(zhí)行力為目標(biāo)，推動開放的、互動的、終身的學(xué)習(xí)。執(zhí)行力的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程。無論是學(xué)習(xí)新知識，還是從人民群眾中汲取營養(yǎng)，都離不開實(shí)踐。實(shí)踐是執(zhí)行力生成和積累的基本前提，是實(shí)現(xiàn)主觀和客觀相統(tǒng)一的基本條件。黨組織還要通過掛職鍛煉、崗位輪換、交辦突擊任務(wù)等形式，搭建讓黨員干部長知識、增才干的實(shí)踐平臺，讓他們在及時(shí)糾正錯(cuò)誤和偏差中不斷提高執(zhí)行力。

持久的執(zhí)行力需要務(wù)實(shí)高效的激勵(lì)機(jī)制作保證。地方黨委要著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)行力運(yùn)行體系。在執(zhí)行力運(yùn)行體系中首要的是建立完善的責(zé)任機(jī)制。有規(guī)矩才成方圓，只有人人有責(zé)，才會人人履責(zé)。把執(zhí)行目標(biāo)逐項(xiàng)分解展開，落實(shí)到人，做到完成目標(biāo)明確、完成時(shí)間明確、考核內(nèi)容明確。其次，要建立嚴(yán)格的激勵(lì)獎懲制度。明確各級班子、各個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利，科學(xué)選人用人，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部。最后，也是最重要的一環(huán)，必須強(qiáng)化督查，問責(zé)追究。

執(zhí)行力更多的是考察團(tuán)體和組織的合力。地方黨委需要倡導(dǎo)建設(shè)機(jī)關(guān)執(zhí)行文化，從而激勵(lì)干部隊(duì)伍提高整體戰(zhàn)斗力。要以建立效能機(jī)關(guān)為抓手，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。要在機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)行意識，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。同時(shí)，要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員的主動性、創(chuàng)造性。

責(zé)任編輯：黃杰