欣　文

汽油零售價(jià)格變動(dòng)情況

零售價(jià)（元/升）

品名調(diào)前調(diào)后增減

90號清潔汽油3.673.55-0.12

93號清潔汽油3.923.79-0.13

97號清潔汽油4.174.03-0.14

98號清潔汽油4.764.62-0.14

5月24日的油價(jià)突然下調(diào)令人頗感意外，因?yàn)檫@是從2003年7月以來，將近兩年來國內(nèi)成品油價(jià)格的首次下調(diào)。我們已經(jīng)習(xí)慣面對節(jié)節(jié)攀升的國內(nèi)成品油價(jià)格。

中國目前已成為世界第二大石油消費(fèi)國，也是國際原油市場迅速膨脹的重要買家，一直飆升的油價(jià)使處于國內(nèi)市場壟斷地位的中國石化企業(yè)經(jīng)常成為批評的對象，但如果認(rèn)為此次下調(diào)油價(jià)意味著一個(gè)更為市場化的油價(jià)形成機(jī)制已經(jīng)發(fā)軔則過于樂觀。

實(shí)際上，從2001年制定這套“定價(jià)法則”起，它就不斷受到媒體和大眾的微詞，相關(guān)部門也透出風(fēng)聲來要對此進(jìn)行改革，可是現(xiàn)在4年多過去了，卻未見任何實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

油價(jià)為何滯后？

實(shí)際上，目前國內(nèi)的成品油(主要指汽油和柴油)價(jià)格在大的趨勢上還是如實(shí)反映了國際市場的走勢。自2003年以來國際原油價(jià)格一路上漲，成品油的價(jià)格也跟著上漲。

國內(nèi)的汽油和柴油價(jià)格是與新加坡、紐約和鹿特丹三地價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)接軌，自然也不例外。2001年10月，北京93號汽油的市場價(jià)格是2.91元/升，而到了今天已漲到3.92元/升，漲幅接近35%；而美國的汽油平均價(jià)格也從2001年10月的1.44美元/加侖提高到現(xiàn)在的1.96美元/加侖，漲幅基本相當(dāng)。

由于價(jià)格總的走勢是上升的，在人們的印象中，難免“漲”的信號比“降”的更強(qiáng)一些。其實(shí)，國內(nèi)油價(jià)也調(diào)低過，只不過只有4次(算上最近的一次)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于漲價(jià)的次數(shù)。另一個(gè)使人產(chǎn)生漲跌不一致的原因是人們習(xí)慣將國內(nèi)汽油柴油價(jià)格和國際原油價(jià)格“聯(lián)動(dòng)”起來。

實(shí)際上，原油的漲價(jià)傳遞到其煉制出的成品油還有一段滯后期；更何況原油價(jià)格的波動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成品油，而且以期貨價(jià)格表現(xiàn)最為突出。等到期貨價(jià)格“變成”現(xiàn)貨價(jià)格時(shí)，真正的價(jià)格調(diào)整才開始。

當(dāng)然，產(chǎn)生“只漲不跌”的“錯(cuò)覺”最直接的原因是國內(nèi)這套定價(jià)機(jī)制本身就存在一個(gè)月的時(shí)間滯后。也就是說，下個(gè)月油價(jià)調(diào)整不調(diào)整要看這個(gè)月三地平均油價(jià)的波動(dòng)幅度。所以很容易產(chǎn)生國內(nèi)國際兩個(gè)月變化趨勢相左甚至劇烈相背的情況。

比如在最近一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國際原油期貨價(jià)格下挫了15%左右，但當(dāng)它傳遞到現(xiàn)貨的國際成品油價(jià)格后，還要到一個(gè)月后才能“接到”國內(nèi)油價(jià)上。前后時(shí)差這么長，產(chǎn)生國際國內(nèi)價(jià)格“脫軌”的印象就不足為奇了。

油價(jià)應(yīng)該怎么定

其實(shí)，只要細(xì)讀一下4年前這套定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)原文，就能更好理解現(xiàn)在的油價(jià)機(jī)制內(nèi)涵。

這份“關(guān)于完善石油價(jià)格接軌的辦法”中明確提出為避免價(jià)格調(diào)整過于頻繁，當(dāng)國際市場油價(jià)變動(dòng)超過一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格；當(dāng)國際原油價(jià)格高于一定水平時(shí)，考慮用戶的承受能力，由國內(nèi)煉化企業(yè)消化部分原油漲價(jià)因素，成品油價(jià)格適當(dāng)少提；當(dāng)國際原油價(jià)格低于一定水平時(shí)，考慮國內(nèi)石油企業(yè)面臨的壓力，成品油價(jià)格適當(dāng)少降。

于是，針對現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的指責(zé)，一些業(yè)內(nèi)人士也評論道，“雖然該降的時(shí)候沒有降，但該漲的時(shí)候也沒有漲啊”。

不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)石油價(jià)格接軌辦法中存在著一些諸如“一定”、“承受能力”、“部分”、“適當(dāng)”等模糊的詞語。例如，海外對于國家指的起調(diào)油價(jià)的一定幅度普遍認(rèn)為是8%。但事實(shí)情況是有時(shí)即便三地的平均價(jià)格起伏達(dá)到了這個(gè)比例，國內(nèi)的油價(jià)仍不作調(diào)整。這些模糊字眼實(shí)際上留下了模糊的空間容許定價(jià)部門作政策考量。

因此這個(gè)接軌辦法被認(rèn)為是種“軟接軌”，在與國際油價(jià)原則上接軌時(shí)，還要考慮國內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)際上也帶有成為一種宏觀調(diào)控工具的性質(zhì)。

從最近的一次國內(nèi)成品油價(jià)格普遍上調(diào)就不難看出其中的端詳。這次的價(jià)格升高首先從航空煤油開始，之后是汽油，但柴油的價(jià)格至今都沒有變動(dòng)。這明顯帶有政策性的考慮。

航空煤油用作飛機(jī)的燃料，燃油價(jià)格的提高成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到飛機(jī)乘客身上，但乘坐飛機(jī)的人在乘坐普通交通工具的人中一來占比例很小，二來普遍經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)。

其次是汽油漲價(jià)雖然增加了有車族的經(jīng)濟(jì)成本，但他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是比買不起車的人要強(qiáng)很多(這里面排除雖然開車但收入水平并不高的出租車司機(jī))。

也有人認(rèn)為，在一些私車保有量很高而且交通擁堵嚴(yán)重的城市，提高油價(jià)無形中暗合了對于私家車“不限購買，限制使用”的政策導(dǎo)向。

而在調(diào)整汽油價(jià)格的時(shí)候，正值農(nóng)業(yè)進(jìn)入“春耕”，對柴油的需求集中釋放，而恰恰農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力是最低的，保持柴油價(jià)格穩(wěn)定符合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。而就在春耕的尾聲，國家于5月10日將柴油的價(jià)格每噸提高了150元，漲幅接近4%。

價(jià)格市場化不可阻擋

對于調(diào)價(jià)原因和調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)的選擇，發(fā)改委的文件稱，此次汽油價(jià)格下調(diào)主要是因?yàn)榻趪H原油價(jià)格下降。但令業(yè)內(nèi)專家奇怪的是，此次國家發(fā)改委對于國際油價(jià)變動(dòng)的反應(yīng)出奇的快。按照我國目前的成品油作價(jià)機(jī)制，國內(nèi)成品油零售價(jià)格調(diào)整原則上滯后于國際油價(jià)變動(dòng)一個(gè)月左右，有些時(shí)候，會(huì)長達(dá)數(shù)月，或者干脆不動(dòng)。這種“反?！爆F(xiàn)象引起了一些專家的質(zhì)疑。

一位不愿透露姓名的分析師認(rèn)為，此次發(fā)改委下調(diào)汽油零售價(jià)，可能的原因有兩點(diǎn)，一是當(dāng)前國際油價(jià)有所下降，二是中石油、中石化兩大集團(tuán)的盈利情況還能承受此次價(jià)格下調(diào)。

國內(nèi)的石油巨頭中石油、中石化是利稅大戶，就業(yè)大戶。2004年兩家石油公司的利潤占到全部中央國企的近三分之一，何況他們同時(shí)又在海外資本市場上市，他們的經(jīng)營表現(xiàn)代表著中國海外上市企業(yè)的形象。

因此，一味犧牲企業(yè)的利益而平衡社會(huì)利益也不是長久之計(jì)?！笆中氖直扯际侨狻?，夾在當(dāng)中的政府決策部門也不好受。

而現(xiàn)在就完全將價(jià)格市場化也不可行。事實(shí)上，在現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制之前的體系就“透明”得多。在當(dāng)時(shí)的價(jià)格體系之下，只要國際成品油價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度，國內(nèi)價(jià)格就會(huì)調(diào)整。

但這樣留下了巨大的投機(jī)空間，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)汽柴油零售的70%還是通過社會(huì)投資的地方加油站完成的。在當(dāng)今信息傳播十分發(fā)達(dá)的條件下，監(jiān)測國際的油價(jià)變化進(jìn)而預(yù)測國內(nèi)的價(jià)格走勢并不難。

如此一來，當(dāng)國內(nèi)價(jià)格要調(diào)漲之前，加油站便囤積庫存，待價(jià)格漲了后再出貨賺取差價(jià)。但這樣便可能造成本來供應(yīng)平穩(wěn)的市場被人為地制造出供應(yīng)緊張的局面，不僅沒有反映真實(shí)的市場需求，反而扭曲了市場。

然而現(xiàn)今“改善”過的定價(jià)體制卻也有“顧此失彼”的意味。一方面價(jià)格波動(dòng)被抑制住了，市場投機(jī)行為也有很大的收斂；但另外一方面價(jià)格又被“管制”起來，違背了由供需決定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

試想，當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格由于某種原因沒有與國際價(jià)格一致時(shí)，就可能造成走私的壓力。而且，由于煉油企業(yè)也會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的暫時(shí)“脫軌”而影響到生產(chǎn)積極性。

比如此次柴油價(jià)格沒有同步上調(diào)，但柴油的需求卻很強(qiáng)勁，可是煉廠非但不能從中得利，卻還要因?yàn)樯嫌卧统杀镜奶岣叨鵂奚麧?，生產(chǎn)積極性受挫之后可能反而造成供應(yīng)趨緊。

要知道，國內(nèi)的柴油產(chǎn)量一年有1億噸之巨，由于原料成本增加給企業(yè)造成的資金壓力將相當(dāng)大。隨著中國石油消費(fèi)量的逐年增長，政府在行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益之間找平衡將變得越來越難。

而且在現(xiàn)行的國內(nèi)成品油流通體制之下，非中石油、中石化的加油站被要求從必須從兩大公司買進(jìn)汽油柴油，而且執(zhí)行兩大公司的價(jià)格。

而在油價(jià)不接軌，甚至批發(fā)價(jià)和零售價(jià)倒掛的條件下，兩大石油公司便傾向于滿足本公司零售企業(yè)的供貨，而削減對于非本系統(tǒng)的供貨，因?yàn)楣┑脑蕉啵r的就更多。

隨著中國開放其成品油零售市場，國外的石油巨頭BP、殼牌等都開始在沿海地區(qū)與中方合資建立加油站，在這種情勢之下，現(xiàn)行的油價(jià)制定機(jī)制肯定無法適應(yīng)，進(jìn)一步走向市場化是大勢所趨。但有一點(diǎn)是肯定的，在2007年中國放開成品油批發(fā)之前，目前的定價(jià)體制還是很有可能保留的，因?yàn)閲鴥?nèi)石油公司的壟斷地位不會(huì)受到真正的沖擊。由于他們既是追求經(jīng)濟(jì)利益的法人，又是政府控股的國有大企業(yè)，同時(shí)扮演運(yùn)動(dòng)員和裁判員兩種角色還是免不了的。既如此，既照顧企業(yè)利益，又照顧社會(huì)利益的現(xiàn)行定價(jià)體制就是不二之選，政府在當(dāng)中“痛苦”的調(diào)停還將繼續(xù)。