吳　明　黃　河

“全國土地日”到來前夕，本刊記者來到安徽省合肥市國土資源局采訪了局長趙育民。趙育民局長思維敏捷，工作務(wù)實(shí)超前，是一位典型的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)。他告訴記者，去年以來，合肥市國土資源局從“清理整頓開發(fā)園區(qū)、土地市場制度建設(shè)、失地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)、依法行政水平提高”入手，認(rèn)真開展了土地市場秩序和園區(qū)清理整頓工作，成效顯著。先后10多次接受國家和省里的檢查，順利通過了國務(wù)院檢查組驗(yàn)收。

清理整頓土地市場

合肥市土地市場清理整頓工作，從形式到內(nèi)容，堪稱一流。

趙育民說，合肥市土地市場清理整頓，主要抓了以下幾點(diǎn)工作。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)了國務(wù)院28號文件精神。市政府出臺了貫徹實(shí)施意見，召開了全市深化改革嚴(yán)格土地管理政策培訓(xùn)班，進(jìn)一步把全市各級各有關(guān)部門的思想統(tǒng)一到國務(wù)院28號文件和溫家寶總理講話上來。通過治理整頓，不僅糾正了縣級以下開發(fā)園區(qū)設(shè)置過多和部分開發(fā)園區(qū)亂占濫用耕地、盲目競爭、拼耗資源的現(xiàn)象，為重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展拓展了資源利用空間，也進(jìn)一步規(guī)范了土地市場、優(yōu)化了投資環(huán)境、促進(jìn)了園區(qū)更規(guī)范地發(fā)展。

二是健全完善了土地市場管理的各項(xiàng)制度。全面落實(shí)了經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度、建設(shè)用地總量控制制度、集體決策制度、“土地?fù)Q保障制度”等，同時(shí)對全市土地供應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

三是對開發(fā)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合。將合肥市34個(gè)開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合為11個(gè)，并將所有園區(qū)的規(guī)劃用地面積由271.75平方公里減少到109.62平方公里。同時(shí)對開發(fā)園區(qū)的閑置土地進(jìn)行了認(rèn)真清理。全市共清理出閑置土地500多公頃，并進(jìn)行了規(guī)劃整合，重新安排了用地單位，緩解了合肥市土地資源的供需矛盾。

四是對違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。按照“查事又查人”的原則，進(jìn)一步加大了土地違法案件的查處力度。全市共糾正各類土地違法行為400余起，有32人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，3人被追究刑事責(zé)任，17件案件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五是強(qiáng)化招拍掛。嚴(yán)格按計(jì)劃組織經(jīng)營性用地上市，確保全市“四類”經(jīng)營性用地供應(yīng)100%通過市場公開配置，實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)效益的最大化。2004年，土地交易市場呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，共收購、儲備土地萬余畝，出讓土地約7000多畝，出讓金總額60多億元，政府純收益近30億元(其中市本級15億元，肥東縣已達(dá)到1.3億多元)，為政府集聚了大量的可用資金，加快了合肥市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是城市建設(shè)的速度，提升了合肥的城市品味、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，加快了招商引資的速度。在中國土地學(xué)會、國土資源報(bào)社等單位組織的由網(wǎng)上投票和專家評審的“2004年度中國土地營商環(huán)境50佳”活動(dòng)中，合肥市位居第8位，實(shí)現(xiàn)了土地收購儲備交易工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列目標(biāo)。

切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)

合肥市國土資源局在為民服務(wù)工作中，做得實(shí)做得好。從多個(gè)層面入手，具體細(xì)致，各具特色。

積極開展土地登記發(fā)證工作。市政府先后出臺了“城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實(shí)施意見”和《農(nóng)村宅基地登記辦法》，全面推進(jìn)了城鎮(zhèn)住房土地分割登記制度和市轄區(qū)農(nóng)村宅基地集體土地使用權(quán)登記發(fā)證，2004年度共發(fā)放各類土地使用權(quán)證3.8萬份，并對低保對象免費(fèi)辦理，對退伍、轉(zhuǎn)業(yè)和殘疾人員實(shí)行優(yōu)惠服務(wù)。

認(rèn)真開展了土地權(quán)屬爭議或糾紛調(diào)處工作。先后對合鋼公司與市園林管理處、合肥種雞場和省民政廳與干休五所、市民政局與王衛(wèi)村等單位之間的土地權(quán)屬糾紛進(jìn)行了調(diào)處，切實(shí)維護(hù)了土地使用者和所有者的合法權(quán)益。

積極為企事業(yè)單位改革做好服務(wù)。今年以來，共為企事業(yè)單位改革處置土地資產(chǎn)54宗，顯化資產(chǎn)6億多元，幫助168家企業(yè)辦理土地抵押共融資20多億元。積極探索并實(shí)施了新的征地補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先啟動(dòng)了市區(qū)的“土地?fù)Q保障”工程，重點(diǎn)為被征地農(nóng)民建立“三條保障線”，保證被征地農(nóng)民有長期生活來源，促進(jìn)了“三農(nóng)”問題解決。同時(shí)，積極對少數(shù)地方拖欠挪用和截留農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)問題進(jìn)行清理，共追交欠款6500多萬元。

強(qiáng)化地籍信息化管理。地籍的更新調(diào)查和測量，投入資金之多、涉及范圍之大、參加人員之眾、采用技術(shù)之高均是合肥市國土資源局前所未有的，目前成果已通過安徽省測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站的驗(yàn)收，數(shù)字化地籍成果即將交付使用。合肥市地籍管理信息系統(tǒng)及肥西縣土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)通過省級驗(yàn)收，全面完成了“數(shù)字國土”工程、農(nóng)用地分等定級、土地變更調(diào)查、“衛(wèi)片”監(jiān)測與檢查、測繪產(chǎn)品年檢等基礎(chǔ)性工作，基本完成了國土資源部下達(dá)的3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。另外，檔案管理在全省率先應(yīng)用了信息管理軟件，檔案管理工作實(shí)現(xiàn)了信息化、數(shù)字化，首次向社會公布了1988年至2004年檔案目錄，檔案管理工作達(dá)到市級優(yōu)良等次。

強(qiáng)化耕地保護(hù)。積極開展基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到“圖上有位置，檔案有數(shù)據(jù)，實(shí)地有標(biāo)牌，保護(hù)有措施”，層層簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，完善了保護(hù)界牌和界樁，基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、農(nóng)戶。同時(shí)，堅(jiān)持牢牢守住基本農(nóng)田這道“紅線”，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，對不符合土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，一律重新辦理規(guī)劃選址。嚴(yán)格堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”，確保全市535萬畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。此項(xiàng)工作在省、市人大和市政協(xié)的“一法一條例”檢查中受到了好評，并最終通過國家的檢查驗(yàn)收。

保障重點(diǎn)工程用地。在國家暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期情況下，及時(shí)將各項(xiàng)用地納入統(tǒng)一規(guī)劃，并對用地計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，堅(jiān)持嚴(yán)把用地審批關(guān)，確保用地行為規(guī)范、有序，確保有限的用地計(jì)劃得到最合理的利用。為保障國家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，一方面依照國務(wù)院辦公廳的緊急通知要求，積極將全市53個(gè)符合條件的確屬急需的能源、交通、衛(wèi)生、教育等建設(shè)項(xiàng)目列為“合肥市重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目”予以上報(bào)，已有21個(gè)項(xiàng)目通過了部、省的審查；另一方面積極挖潛存量土地，進(jìn)一步加大土地收購儲備工作力度，確保合肥市在國家凍結(jié)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的形勢下處變不驚。同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)了土地利用總體規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作，對1997－2010年規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了評價(jià)，并對土地利用計(jì)劃的編制、申報(bào)和執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范管理。

強(qiáng)化土地開發(fā)儲備

趙育民強(qiáng)調(diào)，圍繞建設(shè)“綠色合肥”、“科技合肥”的戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)提出了土地儲備城區(qū)戰(zhàn)略、城郊戰(zhàn)略和縣區(qū)戰(zhàn)略，把土地儲備交易工作繼續(xù)向提高質(zhì)量、綜合平衡、營造環(huán)境、成片組團(tuán)式開發(fā)、促進(jìn)舊城改造、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方向延伸，為社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干辦法，全面推行土地整理項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審查和落實(shí)程序，確?！百Y金、措施、責(zé)任”三落實(shí)。組織相關(guān)方面專家對39個(gè)市級土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金預(yù)算方案等，從是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、是否有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條的調(diào)整、是否有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善、是否有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面進(jìn)行了綜合評審，預(yù)計(jì)將新增有效耕地2萬多畝。三縣在土地整理工作做出了積極貢獻(xiàn)，其中長豐縣全年可新增耕地1.6萬畝，經(jīng)復(fù)核的近萬畝。

適時(shí)開展了土地開發(fā)整理后備資源清查，編制實(shí)施了市、縣兩級土地開發(fā)整理規(guī)劃，并按照中央1號文件要求，全面開展農(nóng)地整理，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善。同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，積極開展老村莊改造和土地整理相結(jié)合的前期調(diào)研工作。2004年，省國土資源廳確認(rèn)新增耕地1.5萬畝，另有1萬多畝新增耕地等待驗(yàn)收，全年實(shí)現(xiàn)了耕地“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，為進(jìn)一步保護(hù)好耕地、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場

近年來，合肥市國土資源局全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，效果顯著。解讀其中奧秘，記者發(fā)現(xiàn)，招招實(shí)用。

編制實(shí)施了第一部《合肥市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，組織對已登記的礦山企業(yè)采礦許可證進(jìn)行清查；開展磚瓦窯廠用地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查企業(yè)近500家，涉及上萬畝土地，基本摸清了磚瓦窯廠用地情況；積極推進(jìn)并完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度，確保較大規(guī)模礦山采礦權(quán)100%通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，杜絕了非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為；重點(diǎn)整治肥東縣與巢湖市交界處鐵礦開采秩序，確保全年無越界勘查、開采和邊探邊采和以采代探等行為，有效地遏止了亂采濫挖的非法行為；加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源管理信息化建設(shè)，積極探索礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和資源儲量登記制度，為全市421家持證礦山企業(yè)建立了采礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫，初步形成了市、縣統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)；做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，責(zé)令28家存在安全隱患的礦山企業(yè)限期進(jìn)行整改，做到全年無事故。2004年，全市采礦權(quán)共出讓203宗，出讓價(jià)款達(dá)107.2萬元。

開展地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查

合肥市國土資源局在地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查工作上，走得實(shí)，走得好。

一是成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)了合肥市地質(zhì)環(huán)境管理工作。在對轄區(qū)內(nèi)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施了年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案和突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，全面完成防災(zāi)任務(wù)。

二是開展了合肥市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、合肥市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)研究和市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。初步開展了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作逐步走向規(guī)范。

三是開展了地?zé)豳Y源首次普查，全面完成了地面調(diào)查任務(wù)，并進(jìn)行驗(yàn)證性鉆探。全面完成了全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，初步掌握了全市地質(zhì)災(zāi)害基本情況，圈定地質(zhì)災(zāi)害高、中、低易發(fā)區(qū)的范圍。

四是完成了5182平方公里區(qū)域多目標(biāo)生態(tài)地質(zhì)填圖和1：10萬水環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查等《江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》項(xiàng)目，已獲得38.75萬個(gè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，野外調(diào)查項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)秀等級。初步查明了區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量屬于清潔的“綠色土地”約12.35萬公頃，占總面積的98.5%，為合肥市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，連續(xù)兩年實(shí)施全面完成《合肥市蔬菜基地重金屬污染調(diào)查評價(jià)》項(xiàng)目，涉及面積70平方公里，并綜合劃分出清潔區(qū)和重金屬污染區(qū)，其科研成果將直接為“綠色蔬菜基地”建設(shè)、保證全市人民“菜籃子”安全提供了科學(xué)依據(jù)。

建立國土資源優(yōu)化配置新機(jī)制

面向未來，合肥市國土資源局的工作目標(biāo)更加務(wù)實(shí)高效。

趙育民最后說，2005年繼續(xù)從機(jī)制上處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，健全全市國土資源管理體制和制度，進(jìn)一步規(guī)范市場建設(shè)，建立政府管理與市場運(yùn)作相結(jié)合的國土資源優(yōu)化配置新機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保535萬畝基本農(nóng)田面積不減、用途不變、質(zhì)量不降。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審和審查報(bào)批關(guān)。

進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的整理力度，實(shí)現(xiàn)新增耕地2.2萬畝，確保建設(shè)占用耕地動(dòng)態(tài)平衡。

全面提升土地運(yùn)營水平，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用，競爭性工業(yè)用地逐步實(shí)行“招拍掛”方式出讓；積極推進(jìn)并完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓制度，確保較大規(guī)模礦山采礦權(quán)全部通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

全面完善土地補(bǔ)償機(jī)制，健全土地安置補(bǔ)償措施；全面推進(jìn)依法行政，完成各類土地使用權(quán)發(fā)證和分割登記發(fā)證2萬份；切實(shí)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)；深入開展反腐倡廉工作，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效型機(jī)關(guān)。