潘永江　姜作培

構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程和效果，在很大程度上取決于各級黨委和政府的組織與領(lǐng)導(dǎo)。在南通市委、市政府作出了構(gòu)建和諧南通的決策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)、機(jī)關(guān)干部、縣處級領(lǐng)導(dǎo)對構(gòu)建和諧南通的認(rèn)識和看法如何?他們關(guān)注些什么問題?有些什么思考和建議?圍繞這些方面，最近我們在市委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)、市級機(jī)關(guān)處長和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)進(jìn)修班上組織了一次無記名方式的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷表125份，回收有效問卷116份，有效回收率92．8％。調(diào)查對象的分布情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)36人、機(jī)關(guān)處長44人、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部36人。文化程度均為大專以上。調(diào)查對象的工作領(lǐng)域與層次在干部隊(duì)伍中有代表性，接受調(diào)查的態(tài)度十分認(rèn)真。用他們的話來說：盡管個(gè)人判斷可能有誤，但反映的都是自己內(nèi)心真實(shí)的想法和看法。我們認(rèn)為，問卷調(diào)查狀況，對市委和市政府及相關(guān)部門了解構(gòu)建和諧南通的第一手資料，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷構(gòu)建和諧南通的現(xiàn)狀和未來發(fā)展走向，有針對性地謀劃和諧南通建設(shè)的思路和對策很有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)將調(diào)查情況歸納為六個(gè)問題，并作一簡要分析。

一、對構(gòu)建和諧南通的意義、形勢等問題的認(rèn)識

1．能否充分認(rèn)識構(gòu)建和諧南通的重大意義，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧南通的自覺性和積極性。調(diào)查結(jié)果是，有94人(81．3％)認(rèn)為黨中央把構(gòu)建和諧社會作為今年工作的重點(diǎn)很有必要，87人(75％)對構(gòu)建和諧南通重大意義有充分認(rèn)識，也有29人(25％)表示認(rèn)識一般。

2．構(gòu)建和諧南通關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。目前我市各級黨委和政府對構(gòu)建和諧南通是否重視及重視程度如何，回答非常重視的有13人(11．2％)，比較重視的64人(55．1％)，一般重視的29人(25％)，不夠重視和說不清的有9人(7．7％)。

3．對目前南通市構(gòu)建和諧南通進(jìn)展形勢的估價(jià)，認(rèn)為進(jìn)展快、形勢好的有7人(6％)，認(rèn)為進(jìn)展正常，形勢比較好有71人(61．2％)，認(rèn)為進(jìn)展太慢，工作力度不足的有33人(28．4％)，認(rèn)為沒有進(jìn)展，停滯不前的有2人(1．7％)。

4．與上述問題相關(guān)，對構(gòu)建和諧南通是否具有信心問題，回答信心很足的有29人(25％)，信心比較足的有59人(50．8％)，信心一般的有23人(19．8％)，信心不足的有4人(3．4％)。

上述4個(gè)問題具有相關(guān)性，相關(guān)評價(jià)基本一致。由此表明，一是這些不同領(lǐng)域和層次的干部大多數(shù)對構(gòu)建和諧南通意義認(rèn)識充分，并且認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)展形勢較好。二是必須正視工作中的不足。已經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的科級以上干部，對構(gòu)建和諧南通認(rèn)識一般的比例占25％，認(rèn)為構(gòu)建和諧南通進(jìn)展太慢，工作力度不足的比例占30．14％，構(gòu)建和諧南通信心一般甚至是不足的比例占23．2％。這幾個(gè)數(shù)據(jù)比我們預(yù)想的均偏高，說明我們對構(gòu)建和諧南通形勢不容樂觀，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前階段工作，繼續(xù)加大宣傳和組織工作的力度，進(jìn)一步深化全市人民對構(gòu)建和諧南通重要性和緊迫性的認(rèn)識，從而以高度的自覺和清醒，積極推進(jìn)和諧南通的建設(shè)。

二、對十六大以來構(gòu)建和諧南通以及構(gòu)建和諧南通能力的基本看法

在新形勢下構(gòu)建和諧南通，也需要我們對前幾年主要是十六大以來構(gòu)建和諧南通的工作進(jìn)行回顧和總結(jié)。為此，我們設(shè)計(jì)了四個(gè)方面問題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果是：

1．對十六大以來南通和諧的總體評價(jià)，認(rèn)為非常滿意的6人(5．9％)，比較滿意的47人(40．5％)，基本滿意的44人(37．9％)，不夠滿意和說不清的19人(16．3％)。

2．對南通市各級領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧南通能力的評價(jià)，認(rèn)為能力很高的6人(5．1％)，認(rèn)為能力比較高的56人(48．2％)，認(rèn)為能力一般的46人(39．7％)，認(rèn)為較差的6人(5．1％)。上述數(shù)據(jù)反映了116個(gè)科級以上干部對我市各級領(lǐng)導(dǎo)能力的評價(jià)，從一定意義上說，也是他們對自身能力的評價(jià)。調(diào)查表明，我市各級領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧社會能力較高以上的占53．3％，基本符合干部隊(duì)伍的總體狀況。但決不能忽略還有44．8％的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧社會能力一般或者較差。這種狀況顯然不能適應(yīng)構(gòu)建和諧南通的要求，亟待采取多種有效措施，加強(qiáng)培訓(xùn)全面改善各級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加快提高構(gòu)建和諧社會能力。

3．前幾年在構(gòu)建和諧南通實(shí)踐中，全市各地黨和政府做了大量卓有成效的工作，大家的認(rèn)同程度如何，問卷中我們列出了20個(gè)封閉性選項(xiàng)，限選其中10項(xiàng)，也即10件最滿意的事。調(diào)查結(jié)果排前10位的依次是：(1)市區(qū)建設(shè)力度大，人居環(huán)境顯著改善(97人，83．6％)；(2)成功地發(fā)現(xiàn)和樹立了以莫問隋群體為代表的先進(jìn)典型(86人，74．1％)；(3)江海志愿者活動既有廣度，又有深度(76人，65．5％)；(4)機(jī)關(guān)作風(fēng)顯著改進(jìn)，辦事效率高(74人，63．8％)；(5)五城同創(chuàng)進(jìn)展快，成效大(68人，58．6％)；(6)全國首創(chuàng)社會大調(diào)解機(jī)制和治安大防控體系，積極打造“文化大市”，大力發(fā)展我市博物館群(同為62人，53．4％)；(7)爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)第一大市有了新的進(jìn)展(58人，50％)；(8)中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展快，質(zhì)量高(57人，49．1％)；(9)公民道德建設(shè)常抓不懈，成效顯著(56人，48．3％)；(10)經(jīng)濟(jì)增長速度快、效益好以及重視黨風(fēng)廉政建設(shè)(同為51人，44％)。上述排前10位的最滿意的事，確是南通近年發(fā)展中的亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)，滿意度均在44％以上，最高的達(dá)83．6％，認(rèn)識較為統(tǒng)一。但值得重視的是有幾項(xiàng)工作認(rèn)同程度不高，如對“經(jīng)濟(jì)總量上去了，污染指數(shù)下降了”這一選項(xiàng)，填滿意的為28人，占24．1％，對“招商引資實(shí)現(xiàn)了撐桿跳”這一選項(xiàng)，填滿意的為38人，占32．8％，個(gè)中原因何在，需要研究思考。

4．構(gòu)建和諧南通，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)十六大以來的經(jīng)驗(yàn)。問卷表中我們歸納、概括了10個(gè)“堅(jiān)持”的經(jīng)驗(yàn)，限選其中5項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果排前5位的分別是：(1)堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓，推進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展(87人，75％)；(2)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益(84人，72．4％)；(3)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，完善社會穩(wěn)定的工作機(jī)制(74人，63．8％)；(4)堅(jiān)持加強(qiáng)各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建和諧社會作為大事抓(64人，55．1％)；(5)堅(jiān)持社會公平，公正原則，積極關(guān)心和照顧社會弱勢群體(56人，48．2％)。上述5條經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識較為一致。我們認(rèn)為，在構(gòu)建和諧南通的實(shí)踐中，一方面我們應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)構(gòu)建和諧南通的實(shí)踐；另一方面我們又應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)構(gòu)建和諧南通的新問題、新矛盾，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，把和諧南通的創(chuàng)建工作不斷推向前進(jìn)。

三、對去年南通市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會領(lǐng)域和諧狀況的若干判斷

2004年是南通市各項(xiàng)工作成績最為顯著的一

年，也是為構(gòu)建和諧南通奠定強(qiáng)大基礎(chǔ)的一年。黨員干部對去年工作的看法如何?按照中央提出的構(gòu)建和諧社會要求和任務(wù)，結(jié)合本市市情，我們設(shè)計(jì)20項(xiàng)工作，分“顯著”、“不太顯著”、“不顯著”3個(gè)選項(xiàng)，由被調(diào)查者逐項(xiàng)分析評判。這里我們分六個(gè)層次作一歸納：

第一層次，60％以上干部評價(jià)為顯著的工作有2項(xiàng)。一是社會治安(72人，62．1％)，二是精神文明建設(shè)(71人，61．2％)。被調(diào)查者對這兩項(xiàng)工作的充分肯定，與實(shí)際情況也相吻合。

第二層次，50％以上干部評價(jià)為顯著的工作有3項(xiàng)。一是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)(67人，57．8％)，二是促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展(64人，55．2％)，三是很抓安全生產(chǎn)(64人，55．2％)。這與去年對上述幾項(xiàng)工作力度增強(qiáng)有直接關(guān)系。分居第3—5位。

第三層次，40％以上干部評價(jià)為顯著的工作有4項(xiàng)。一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)(56人，48．3％)，二是提高了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益(54人，46．6％)，三是懲治腐敗(50人，43．1％)，四是提高引資水平和質(zhì)量(47人，40．5％)。在20項(xiàng)工作中分居6－9位。

第四層次，30％以上干部評價(jià)為顯著的工作有2項(xiàng)。一是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)(39人，33．6％)，二是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁(35人，30．2)。在20項(xiàng)工作中分居10－11位。

第五層次，20％以上干部評價(jià)為顯著的工作有3項(xiàng)。一是社會事業(yè)發(fā)展(30人，25．9％)，二是規(guī)范市場秩序(23人，19．8％)，三是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展(23人，19．8％)。在20項(xiàng)工作中分居第12－14位。

第六層次，20％以下干部評價(jià)為顯著的工作有6項(xiàng)。一是解決失業(yè)下崗問題(20人，17．2％)，二是推進(jìn)教育科技體制改革(19人，16．4％)，三是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)(16人，13．8％)，四是改革社會保障制度(13人，11．2％)，五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(9人，7．8％)，六是調(diào)整收入分配(6人，5．1％)。在20項(xiàng)工作中分居第15－20位。

上述判斷高低不一，說明20項(xiàng)工作進(jìn)展不夠平衡。有些工作成效顯著，有的工作成效不那么顯著，這在所難免，但必須深究原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于再接再厲做好工作。值得注意的是，構(gòu)建和諧南通的幾項(xiàng)重大任務(wù)或者說必須解決的重大問題，在“不顯著”選項(xiàng)中比例較高。這幾項(xiàng)工作有，一是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)(33人，28．4％)，二是解決失業(yè)下崗問題(31人，26．7％)，三是調(diào)整收入分配(37人，26．7％)，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(27人，23．3％)，四是改革社會保障制度(26人，22．4％)。這幾項(xiàng)工作難度較大，非一朝一夕能奏效，但這是構(gòu)建和諧南通必須要解決的重要課題，非放在首位去抓不可，而且要一抓到底，務(wù)求實(shí)效，這樣構(gòu)建和諧南通才有美好的希望和光輝的前景。

四、構(gòu)建和諧南通的主要任務(wù)和思路

1．構(gòu)建和諧南通，必須全方位推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，對這四位一體的建設(shè)，應(yīng)如何排序才符合南通實(shí)際，問卷調(diào)查表明：①經(jīng)濟(jì)建設(shè)(97人，83．6％)，②社會建設(shè)(61人，52．6％)，③政治建設(shè)(35人，30．2％)，④文化建設(shè)(21人，18．1％)。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)列四大建設(shè)之首，且認(rèn)識高度一致，這既符合歷史唯物主義基本原理，也適應(yīng)構(gòu)建和諧南通的客觀需要。因此構(gòu)建和諧南通，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會建設(shè)列四大建設(shè)第二位，這也說明被調(diào)查者已深深感受到加強(qiáng)社會建設(shè)對構(gòu)建和諧南通的意義和作用。從總體狀況分析，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一條長腿，社會建設(shè)是一條短腿，南通也不例外，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．構(gòu)建和諧南通任務(wù)重、頭緒多，著力點(diǎn)應(yīng)放在哪里?問卷調(diào)查列出18個(gè)工作重點(diǎn)，限選其中8項(xiàng)，調(diào)查結(jié)果先后排序是：①必須在既快又好發(fā)展南通經(jīng)濟(jì)上下功夫(108人，93．1％)，②必須在保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)平衡上下功夫(106人，91．4％)，③必須在加強(qiáng)社會誠信和道德建設(shè)上下功夫(90人，77．6％)，④必須在增加農(nóng)民收入上下功夫(82人，70．7％)，⑤必須在增加就業(yè)，關(guān)注社會弱勢群體上下功夫(74人，63．8％)，⑥必須在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，往勤政廉潔上下功夫(64人，55．2％)，⑦必須在調(diào)節(jié)收入差別上下功夫(58人，50％)，⑧必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決三農(nóng)問題上下功夫(57人，49．1％)。上述幾個(gè)著力點(diǎn)，與市委、市政府構(gòu)建和諧南通的思路是相吻合的，大家心里想的，也正是目前市委、市政府著力做的。值得一提的是，關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，注重勤政廉潔問題，雖然被調(diào)查者從總體予以充分肯定，但還是把其列為構(gòu)建和諧南通的著力點(diǎn)，這意味著機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還不令人滿意，仍然存在諸多差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在開放性選項(xiàng)中，不少同志反映了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)一些具體想法。這些想法有，要擠水打假，大力發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是精神；要反對官僚主義，切忌形式“作秀”；要講真話，不講假話；要少說多做，多關(guān)注民意等對機(jī)關(guān)政績的評價(jià)。這些意見，應(yīng)引起我們警惕和深思。

3．構(gòu)建和諧南通涉及面廣，牽扯問題多，當(dāng)前急待解決的社會問題是什么，問卷調(diào)查設(shè)計(jì)了16個(gè)社會問題，要求按問題的嚴(yán)重程度和解決問題的緊迫性，依次選出6項(xiàng)，調(diào)查結(jié)果排前6位的是，①貧富差距問題(75人，64．7％)，②生態(tài)環(huán)境問題(73人，62．9％)，③教育收費(fèi)問題(68人，58．6％)，④醫(yī)院看病貴的問題(60人，51．7％)，⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題(50人，43．1％)，⑥社會保障和官員腐敗問題(同為49人，42．2％)。上述幾個(gè)問題，在全國各地都有普遍性。但我們不能因?yàn)檫@些問題具有普遍性而放松我們的努力，要實(shí)現(xiàn)南通跨越式發(fā)展，我們應(yīng)敢為人先，開拓創(chuàng)新，排除一切障礙，率先破解這些難題，這樣就能大大加快構(gòu)建和諧南通的進(jìn)程。

五、構(gòu)建和諧南通的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)

1．改革是構(gòu)建和諧社會主要動力，在深化改革的攻堅(jiān)年，黨政干部所關(guān)注的改革是什么，本調(diào)查設(shè)計(jì)了10個(gè)封閉式選項(xiàng)，1個(gè)開放式選項(xiàng)(即其他)，限選其中的5項(xiàng)。按先后次序，排前五位的改革分別是：①干部人事制度改革(92人，79．3％)，②社會保障制度改革(89人，76．7％)，③政府管理體制改革(87人，75％)，④收入分配體制改革(84人，72．4％)，⑤公車改革(79人，68．1％)。干部人事制度改革和政府管理體制改革列1O項(xiàng)改革的第1、3位，這一排序可能蘊(yùn)含著若干重要的信息，即充分反映這些干部對自身權(quán)益的關(guān)注以及對這兩項(xiàng)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識，有了新的提高。相對于經(jīng)濟(jì)改革而言，這兩項(xiàng)改革有滯后性，這是不爭的事實(shí)。加大改革力度，乃勢所必然，勢在必行。從一定意義上說，這兩項(xiàng)改革是黨委和政府的自我革命，推進(jìn)改革要有勇氣和魄力。我們期望南通能在這兩項(xiàng)改革上下功夫、化氣力，沖

破阻力，闖出新路。這不但對構(gòu)建和諧南通，而且對加快實(shí)現(xiàn)南通兩個(gè)率先均有重大意義。引人注目的是，對公車改革問題，竟有68％的人對此表示關(guān)注。我們認(rèn)為，公車改革勢在必行，關(guān)鍵在于如何改。這項(xiàng)改革各地意見不一，進(jìn)展不一。有的地方在加大力度推進(jìn)，有的地方則全面叫停。問題均出在改革方案的設(shè)計(jì)上。我們建議，這項(xiàng)改革不要操之過急，改革方案的設(shè)計(jì)必須全面、科學(xué)和合理，兼顧到各方面的利益關(guān)系。要多聽聽方方面面的意見，要多吸取其他各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2．繼續(xù)擴(kuò)大對外開放是實(shí)現(xiàn)南通市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，構(gòu)筑和諧南通物質(zhì)基礎(chǔ)的必然選擇。新時(shí)期和新階段的南通對外開放，黨政干部關(guān)注的重點(diǎn)是什么，問卷調(diào)查設(shè)計(jì)了9個(gè)封閉式選項(xiàng)和1個(gè)開放式選項(xiàng)，限選其中5項(xiàng)。排列前五位的分別是：①既要增加引資的數(shù)量，更要提高引資的質(zhì)量(106人，91．3％)，②改進(jìn)招商引資的方法和手段(91人，78．4％)，③三資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)必須平等競爭(85人，73．2％)，④改善出口商品結(jié)構(gòu)(69人，59．4％)，⑤改善三資企業(yè)勞資關(guān)系，提高職工收入水平(61人，52．5％)。上述5個(gè)關(guān)注點(diǎn)，均很有現(xiàn)實(shí)針對性，是對外開放新階段不能忽略而必須正視解決的新問題。雖然有些問題受宏觀政策限制(如企業(yè)所得稅內(nèi)外企業(yè)不一致)，我們力所不能及，但也應(yīng)引起我們關(guān)注。改進(jìn)招商引資的方法手段，有91人，占78．4％對此表示關(guān)注，反應(yīng)比較強(qiáng)烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記尤為突出，36人有32人希望對這項(xiàng)工作要加以改進(jìn)。在開放性選項(xiàng)中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映了招商引資中弄虛作假問題嚴(yán)重。我們建議對此進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，以便把這項(xiàng)工作提高到新的水平。

3．積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市，是市委、市政府前年提出的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建和諧南通的必然選擇。黨政干部對爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)第一大市的關(guān)注點(diǎn)是什么，本調(diào)查設(shè)計(jì)了9個(gè)封閉式選項(xiàng)，1個(gè)開放式選項(xiàng)，限選其中5項(xiàng)。排列前五位的是：①必須努力提高民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量(100人，86．2％)，②必須提高民營經(jīng)濟(jì)的核心競爭力(91人，78．4％)，③民營經(jīng)濟(jì)必須講誠信、守信用(91人，78．4％)，④努力解決民營經(jīng)濟(jì)融資難的問題(62人，53．4％)，⑤要努力改善民營經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系(57人，49．1％)。我們認(rèn)為，以上五個(gè)關(guān)注點(diǎn)，確是發(fā)展南通民營經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。引人注意的是，有48人把努力改善民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境列為關(guān)注點(diǎn)，其關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改善民營經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系和民營企業(yè)必須講誠信和守信用這兩個(gè)選項(xiàng)，由此說明，民營企業(yè)的外部環(huán)境固然仍需要我們繼續(xù)予以改善，但民營企業(yè)發(fā)展過程中內(nèi)部問題，如勞資關(guān)系，講誠信、守信用等，確已成為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，我們應(yīng)高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。否則既會危及民營企業(yè)整體的和諧和發(fā)展，也會影響和削弱整個(gè)社會的和諧和發(fā)展。

六、社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會

沒有穩(wěn)定就沒有和諧。著力抓好社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧南通的題中之義。圍繞社會穩(wěn)定，我們設(shè)計(jì)以下三個(gè)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查：

1．衡量社會穩(wěn)定的標(biāo)志是什么，我們設(shè)計(jì)了7個(gè)封閉式選項(xiàng)，限選其中3項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果排序，居于首位的是治安秩序穩(wěn)定(101人，87％)，這反映了被調(diào)查者對治安秩序在社會穩(wěn)定中所起的重大作用認(rèn)識達(dá)到高度一致。把經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展(100人，86．2％)，生活水平穩(wěn)定(80人，68．9％)列第2、3位，作為衡量社會穩(wěn)定主要標(biāo)志之一，這符合社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求，生活水平穩(wěn)定也反映了人心所向。

2．利益得失是影響社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。改革開放以來最大的受益群體是誰，調(diào)查設(shè)計(jì)了12個(gè)封閉式選項(xiàng)，限選其中5項(xiàng)。排列前五位的是：①私營企業(yè)主(111人，95．6％)，②外資企業(yè)管理與技術(shù)人員(81人，69．8％)，③醫(yī)生(63人，54．3％)，④中介機(jī)構(gòu)人員(58人，50％)，⑤民營科技人員(51人，43．9％)。把私營企業(yè)主與外資企業(yè)管理與技術(shù)人員認(rèn)定為受益最多的群體，這與社會上人們的判斷基本一致。但把醫(yī)生列為受益群體，且排列為第三，這似乎與事實(shí)不符，可能這里蘊(yùn)含著其他一些信息。必須引起高度關(guān)注的是，工人與農(nóng)民是我國社會的基本階層，社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，在受益的12類群體中列倒數(shù)第一、二位，令人深思。他們，特別是農(nóng)民，是當(dāng)今中國最大的弱勢群體，這需要全社會特別是各級黨委和政府給予更多扶持和幫助。此外，在開放性選項(xiàng)中，有個(gè)別受調(diào)查者填上已改制的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。把改制后的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為改革開放中的受益群體，這是一個(gè)需要關(guān)注的信號。

3．保持南通市社會穩(wěn)定的最主要條件是什么，問卷調(diào)查列舉了10個(gè)選項(xiàng)，限選其中5項(xiàng)，排列次序是：①建立和健全社會保障體系(105人，90．5％)，②保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展(103人，88．7％)，③調(diào)節(jié)收入差距(78人，67．2％)，④正確處理各種社會矛盾(65人，56％)，⑤創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(64人，55．1％)。應(yīng)當(dāng)說上述問題已引起了市委、市政府密切關(guān)注，是今后較長時(shí)間內(nèi)需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問題，我們應(yīng)當(dāng)盡力而為。須知這些問題不解決，極易引發(fā)社會矛盾和沖突，構(gòu)建和諧南通勢必成為一廂情愿的空想。此外，維護(hù)城市拆遷戶、農(nóng)村土地征用戶利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受調(diào)查者也作了較多選擇，說明這些條件對保持社會穩(wěn)定也是非常直接的，我們千萬不能忽略。

責(zé)任編輯：浩宇