賈紅英　劉　杰

摘要：近年來(lái)，蘇格蘭女性的政治參與情況取得了歷史性進(jìn)步，其原因有工黨選舉制改革、蘇格蘭婦女的努力爭(zhēng)取以及戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)的改變等。

關(guān)鍵詞：女性代表；蘇格蘭政府；新工黨

中圖分類號(hào)：D693．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2005)11－0047－03

一、蘇格蘭政府中女性參政的歷史和現(xiàn)狀

歷史上英國(guó)婦女的參政問(wèn)題一直未得到重視，直到1928年，英國(guó)婦女才擁有和成年男子平等的普選權(quán)，但女性在英國(guó)政治中的代表卻一直微乎其微。戰(zhàn)后，女性議員比例從未達(dá)到5％，即使在女強(qiáng)人撒切爾夫人任首相時(shí)，也只占3．5％。這種情況在蘇格蘭更為嚴(yán)重。無(wú)論是在地方議會(huì)、全國(guó)議會(huì)還是歐洲議會(huì)中，蘇格蘭女性代表都寥寥無(wú)幾。1979年撒切爾當(dāng)選為英國(guó)第一位女首相時(shí)，蘇格蘭在全國(guó)議會(huì)的72名議員中也只有一名女性。在隨后保守黨長(zhǎng)達(dá)18年(1979～1997年)的執(zhí)政中，蘇格蘭婦女遭受了“雙重民主缺欠”的壓制，因?yàn)樗齻兗仁翘K格蘭人又是婦女。這種嚴(yán)重的性別比例失衡，引起蘇格蘭婦女的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致蘇格蘭人開(kāi)始重建蘇格蘭議會(huì)的運(yùn)動(dòng)，而婦女在此期間起到非常積極的作用。她們?yōu)闋?zhēng)取性別平等做出各種努力，結(jié)果在1999年5月6日舉行的蘇格蘭議會(huì)選舉中，有48位婦女當(dāng)選，占議員總數(shù)的37％，比全國(guó)議會(huì)女性比例高2倍，僅次于北歐國(guó)家的議會(huì)。這在英國(guó)歷史上是個(gè)重大進(jìn)步。

蘇格蘭婦女進(jìn)入議會(huì)后，在蘇格蘭政府和議會(huì)委員會(huì)中占據(jù)重要職位。在22名蘇格蘭聯(lián)合內(nèi)閣成員中，就有5名婦女。2000年政府重組后，仍有20個(gè)女部長(zhǎng)和6個(gè)女副部長(zhǎng)。2001年，議會(huì)委員會(huì)制度建立后，婦女在17個(gè)議會(huì)委員會(huì)中的135個(gè)公職中占有52個(gè)職位，占38．5％，在17名議會(huì)召集人中有6名是婦女。正因?yàn)樘K格蘭政府中女性代表的增加，婦女的利益和婦女所關(guān)注的問(wèn)題得到了反映，她們?cè)谧h會(huì)中提出了在英國(guó)議會(huì)從未引起過(guò)重視的問(wèn)題，如家庭暴力和公民自由等。另外在同性戀問(wèn)題上，女議員的看法也比男議員更開(kāi)放，可以說(shuō)，通過(guò)放權(quán)建立的新議會(huì)，為蘇格蘭婦女參與政策制定提供了新的機(jī)遇。

二、蘇格蘭政府女性參與的背景

整個(gè)20世紀(jì)，保守黨長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)家政權(quán)，其強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)不僅有著深刻的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)韌的內(nèi)部凝聚力，還有賴于該黨靈活的社會(huì)政策。在1966年大選中，婦女表現(xiàn)出明顯的支持工黨傾向，保守黨意識(shí)到女選民是大選獲勝的關(guān)鍵因素，開(kāi)始關(guān)注婦女問(wèn)題。為吸引女性選民，1970年保守黨議會(huì)通過(guò)了一些男女性別平等方面的立法。此后到1979年撒切爾夫人上臺(tái)前，幾乎所有的大選中，女性比男性更愿意選舉保守黨，從而使保守黨戰(zhàn)后長(zhǎng)期具有政治優(yōu)勢(shì)，占據(jù)國(guó)家政權(quán)。相比之下，工黨在兩黨競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。二戰(zhàn)以后，除在1945年和1966年兩次大選中獲得較多議席上臺(tái)之外，另外5次大選均為小勝，所得席位剛好或不足下院半數(shù)。

1981年，社會(huì)民主黨的成立又使工黨遭受來(lái)自新黨的威脅，因?yàn)樯鐣?huì)民主黨在議會(huì)選舉中采用“最低比例制”以增加?jì)D女候選人的數(shù)目進(jìn)而吸引婦女的選票。工黨領(lǐng)袖認(rèn)為這樣會(huì)導(dǎo)致女性選民轉(zhuǎn)而支持新黨，因而開(kāi)始關(guān)心黨內(nèi)婦女參政問(wèn)題。1983年工黨在大選中慘敗，幾乎失去它自1929年以來(lái)一直擁有的兩大政黨之一的地位，工黨作為英國(guó)政治中一個(gè)主角的存在受到威脅。工黨領(lǐng)袖認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)行現(xiàn)代化改革，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因而必須改變其原有的左翼立場(chǎng)，向政治中心移動(dòng)，向社會(huì)各個(gè)階層開(kāi)放，使之成為一個(gè)“人民黨”。吸引女性選民就是工黨現(xiàn)代化的重要組成部分。1992年大選中男女政治傾向的差異是1979年以來(lái)四次大選中最明顯的一次。如果婦女也和男性一樣投票支持工黨，那么，工黨就會(huì)取得這次大選的勝利。一項(xiàng)頗有影響的研究表明，如果工黨對(duì)婦女友好，就可能以某種方式改變選民的選舉行為，因而會(huì)對(duì)兩黨的權(quán)力平衡產(chǎn)生巨大影響。20世紀(jì)90年代，工黨采取實(shí)際步驟以增加?jì)D女參政機(jī)會(huì)。1990年，工黨代表大會(huì)作出決定，在未來(lái)10年內(nèi)，或者在將來(lái)舉行的三次大選中，議會(huì)工黨中女性議員的比例增加到50％。同時(shí)決定在黨內(nèi)職位和議會(huì)候選人選擇的過(guò)程中采用“最低比例制”。由此為蘇格蘭政府中女性代表的增加提供了政治上的可能性。

三、蘇格蘭政府中女性代表大幅增長(zhǎng)的原因

首先，最直接的原因在于工黨在蘇格蘭議會(huì)選舉中采取了新的候選人選擇戰(zhàn)略。英國(guó)現(xiàn)行議會(huì)選舉采用的單名制簡(jiǎn)單多數(shù)代表制可以追溯到1885年。全國(guó)劃分為六百多個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生一名議會(huì)議員，獲得多數(shù)選票的候選人即可當(dāng)選。由于候選人的提名權(quán)控制在政黨選區(qū)組織手中，因此，選區(qū)黨組織從選舉政治和本選區(qū)的利益考慮，不愿推舉那些沒(méi)有獲勝把握的婦女代表，這是導(dǎo)致英國(guó)女性長(zhǎng)期不能當(dāng)選的一個(gè)極其重要的原因。在蘇格蘭議會(huì)選舉中，為使婦女獲得更多的當(dāng)選機(jī)會(huì)，工黨拋棄了原來(lái)的候選人選擇辦法，制定了“雙聯(lián)”選區(qū)(twin constituen－cies)計(jì)劃。所謂“雙聯(lián)”選區(qū)，就是盡量把包括獲勝可能性在內(nèi)的、各方面條件相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)選區(qū)匹配成雙，男性和女性申請(qǐng)人都可以競(jìng)選候選人人選。在議員候選人篩選過(guò)程中，得票最高的女性，成為“雙聯(lián)”選區(qū)中一個(gè)選區(qū)的工黨候選人，而得票最高的男性則成為另一個(gè)“雙聯(lián)”選區(qū)的工黨候選人。這個(gè)辦法在選拔蘇格蘭絕大多數(shù)選區(qū)的候選人時(shí)效果極其顯著。在當(dāng)選為議員的56名工黨候選人中，28名為女性，占50％。

其次，布萊爾政府選舉制改革的影響。在蘇格蘭議會(huì)選舉中，工黨采用簡(jiǎn)單多數(shù)制和比例代表制相結(jié)合的混合選舉制——額外議員制。這是德國(guó)人在1949年創(chuàng)立的一種新型選舉制。這種分配席位的方法能在總票數(shù)和議席之間達(dá)到某種比例性，因而比原有的方法更合理。按照這種制度，蘇格蘭129名議員要通過(guò)兩種方式選舉產(chǎn)生：一部分議員仍然通過(guò)單名制簡(jiǎn)單多數(shù)選舉產(chǎn)生；另外一部分議員通過(guò)政黨名單制選舉產(chǎn)生。政黨名單制是目前西方國(guó)家最常用的一種選舉形式。在這種制度下，參加競(jìng)選的政黨要給選民提供一張可供選擇的黨內(nèi)候選人名單，選民在選舉中只能給這個(gè)政黨名單投票，而不能改變候選人在名單上的位置，各政黨根據(jù)所得選票多少按比例分配議席。蘇格蘭民族黨利用政黨名單制的特點(diǎn)，把女性候選人排在政黨名單的前面從而使15個(gè)女性候選人當(dāng)選，這樣該黨女性候選人就占其當(dāng)選議員總數(shù)的43％。這在簡(jiǎn)單多數(shù)制下是不可想象的。

再次，蘇格蘭婦女為自身利益長(zhǎng)期不懈努力的結(jié)果。歷史上的蘇格蘭曾是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。1707年，迫于壓力解散自己的議會(huì)，接受英國(guó)政府的統(tǒng)治。因此，建立獨(dú)立的蘇格蘭議會(huì)一直是蘇格蘭政治中的重大問(wèn)題。但英國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，中央政府對(duì)地方政府有明確的控制權(quán)。

隨著歷史的發(fā)展，中央不斷加強(qiáng)集權(quán)，地方自主權(quán)不斷受到削弱和侵蝕，這一趨勢(shì)在保守黨執(zhí)政期間(1979－1997年)尤甚，執(zhí)政的保守黨就是通過(guò)削弱地方權(quán)力的手段來(lái)打擊工黨勢(shì)力，因?yàn)閼?zhàn)后蘇格蘭已經(jīng)逐漸成為工黨的堡壘。蘇格蘭婦女在保守黨長(zhǎng)達(dá)18年的執(zhí)政中，遭受了雙重民主缺欠的統(tǒng)治。因此，當(dāng)工黨決定建立蘇格蘭議會(huì)時(shí)，她們認(rèn)為，新議會(huì)的建立將為其參政提供千載難逢的機(jī)會(huì)。因此，蘇格蘭婦女在蘇格蘭憲政改革中積極發(fā)揮作用，為爭(zhēng)取婦女平等的參政權(quán)做了不懈的努力，從而使男女平等、婦女參政成為90年代蘇格蘭政治的中心議題。1989年蘇格蘭成立了制憲大會(huì)，該組織的目的就是為即將產(chǎn)生的蘇格蘭議會(huì)和政府繪制藍(lán)圖。其成員來(lái)自蘇格蘭各個(gè)黨派和社會(huì)組織，其中婦女代表占50％。婦女組織在蘇格蘭憲政改革中異?；钴S。其中，蘇格蘭婦女協(xié)會(huì)(Scottish Womens CoordinationGroup)把來(lái)自黨內(nèi)外、工會(huì)、教會(huì)、商業(yè)、社區(qū)等不同組織的、持有不同政見(jiàn)的婦女團(tuán)結(jié)到一起，游說(shuō)制憲大會(huì)，使其確保各個(gè)政黨在其政治實(shí)踐中考慮婦女問(wèn)題。該組織還印刷有關(guān)婦女政治的資料，邀請(qǐng)國(guó)外婦女參加她們的政策改革，組織調(diào)查問(wèn)卷，采訪參加地方選舉、全國(guó)選舉和歐盟議會(huì)選舉的候選人，舉行記者招待會(huì)，就蘇格蘭“爭(zhēng)取男女議員半對(duì)半”問(wèn)題進(jìn)行討論等等。蘇格蘭婦女協(xié)會(huì)的活動(dòng)，使制憲大會(huì)和各個(gè)政黨都不能忽視婦女問(wèn)題。所有政黨的領(lǐng)袖都在公開(kāi)場(chǎng)合承諾要增加?jì)D女代表的數(shù)量。該組織所取得的最重大的成就就是和主要政黨簽署協(xié)議，使它們承諾在各自選區(qū)的議會(huì)選舉中，安排數(shù)量相等的男女候選人。制憲大會(huì)簽署了雙方達(dá)成的協(xié)議，并把它寫入蘇格蘭憲政改革的報(bào)告。工黨和自民黨在選舉中，按照該協(xié)議進(jìn)行了實(shí)際操作，而保守黨則反對(duì)采取特別手段增加?jì)D女代表，因而沒(méi)有取得實(shí)際的進(jìn)展?？傊K格蘭婦女認(rèn)為，她們已經(jīng)在地方政府以及各種機(jī)構(gòu)中積累了足夠的從政經(jīng)驗(yàn)，有能力擔(dān)任政府職務(wù)，因此在新選舉的議會(huì)中，婦女應(yīng)該享有平等的代表權(quán)，不應(yīng)該被排斥在憲政改革之外。她們?yōu)榻⒏裰鳌⒏?fù)責(zé)、更具代表性的蘇格蘭議會(huì)做出了自己的努力。

最后，是工黨現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的產(chǎn)物。工黨起源于工人運(yùn)動(dòng)，工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)曾是其主導(dǎo)力量。戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸衰落，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。傳統(tǒng)的體力工人階級(jí)日益減少，白領(lǐng)工人迅速增加。1983年，白領(lǐng)工人在全國(guó)就業(yè)人口中已占51％，藍(lán)領(lǐng)工人只占46％。到1985年初，工業(yè)無(wú)產(chǎn)者只占勞動(dòng)力的25％強(qiáng)了。勞動(dòng)力構(gòu)成的改變導(dǎo)致女性勞動(dòng)力不斷增加。婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，尤其是管理方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是，戰(zhàn)后傳統(tǒng)的男女性別差異說(shuō)明，女性更傾向支持保守黨，而男性則更支持工黨，這種男女政治觀點(diǎn)的差異在50年代達(dá)到頂點(diǎn)。戰(zhàn)后歷次大選的結(jié)果表明，婦女的選票對(duì)保守黨政府在歷次大選中獲勝起了至關(guān)重要的作用。撒切爾夫人當(dāng)選為英國(guó)第一位女首相就是保守黨關(guān)注婦女問(wèn)題、采取婦女在政府中擔(dān)任高級(jí)職位政策的一個(gè)明證。一旦認(rèn)識(shí)到贏得婦女的選票是改善選舉前景的關(guān)鍵，工黨便開(kāi)始重視女性參政問(wèn)題。1993年，工黨規(guī)定在那些空缺的，并有獲勝可能的選區(qū)中，女性候選人人數(shù)必須達(dá)到50％。工黨在選舉影子內(nèi)閣時(shí)也采用了最低比例制。這些政策被人們接受并成為工黨現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)組成部分。1997年，工黨贏得大選的勝利，議會(huì)工黨中性別結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。女性工黨議員從37名增加到101名。正如工黨領(lǐng)袖希望的那樣，女性候選人的增加導(dǎo)致工黨女性選票的增加。和1992年相比，1997年男女選民投票支持工黨的人數(shù)增加了，而且這種變化在婦女選民中更明顯：女性人數(shù)增加了16％，男性則增加11％。在1999年蘇格蘭議會(huì)選舉中，女性比例高達(dá)37％，這在英國(guó)歷史上是前所未有的事情。隨著分權(quán)改革的不斷深入，蘇格蘭婦女將獲得越來(lái)越多的參政機(jī)會(huì)，因?yàn)椤胺謾?quán)是一個(gè)歷史過(guò)程而不是一次性的事件”。

責(zé)任編輯：錢國(guó)華