趙興才

摘要：目前我國正逐步進入以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、以城市帶動農(nóng)村發(fā)展的新階段，也就是通常所說的“兩個反哺”的階段。要真正實現(xiàn)“兩個反哺”，必須給予農(nóng)業(yè)傾斜發(fā)展政策，通過建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的有效機制來協(xié)調(diào)和促進農(nóng)村發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供新的思路。

關(guān)鍵詞：反哺；工業(yè)；農(nóng)村

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)11－0035－03

溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度?！笨偫淼膱蟾嫦蛭覀儌鬟f了一個強烈的信號，即我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段正在進入一個全新的發(fā)展階段，我國總體上已經(jīng)到了以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、以城市帶動農(nóng)村發(fā)展的新階段，這一全新的發(fā)展階段也就是我們通常所說的“兩個反哺”階段。

一、突出反哺，在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策上實現(xiàn)重點轉(zhuǎn)移

1．確立農(nóng)村傾斜發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗啟示我們，進入“兩個反哺”階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，增強城市對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用，使城市和農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。這要求政府在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策上向農(nóng)村傾斜。因此，確立農(nóng)村傾斜發(fā)展戰(zhàn)略是加快實現(xiàn)“兩個反哺”的必然選擇。

2．充分利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)

我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，在實施“兩個反哺”時，既要考慮世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于對農(nóng)業(yè)保護的限制性規(guī)定，更要用足用好世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對農(nóng)業(yè)的補貼，盡可能保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是完善和落實財政支農(nóng)資金的增長機制?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，這一規(guī)定必須切實落實。同時還要明確界定農(nóng)業(yè)總投入的范圍和科目，增加財政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性。二是完善直接補貼機制，完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。直接補貼與流通環(huán)節(jié)補貼相比，更為有效。除繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼外，還可以增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。從具體操作來看，可充分利用農(nóng)業(yè)稅費改革的有利基礎(chǔ)，與農(nóng)業(yè)稅計算基數(shù)掛鉤，實行統(tǒng)一的補貼系數(shù)。繳納農(nóng)業(yè)稅越多，以往貢獻越大，獲得的補貼就越多。也可對主產(chǎn)區(qū)傾斜，根據(jù)國家財力增長情況，穩(wěn)妥地提高其補貼系數(shù)。三是完善最低收購價格制度。最低收購價格制度對生產(chǎn)的促進作用比直接補貼更直接更顯著。具體來說，必須對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策，同時要采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，真正起到保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。

3．加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度

我國農(nóng)業(yè)科研，除糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領(lǐng)先地位外，許多勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的科研(如蔬菜、水果等方面的科研)和國際先進水平相比還有很大差距。尤其加入世貿(mào)組織以來，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)、一些土地密集型產(chǎn)品(如大豆、玉米、小麥等)已面臨國外進口產(chǎn)品競爭的壓力。因此，要緩解這些地區(qū)、這些產(chǎn)品所面臨的競爭壓力，并為其創(chuàng)造進一步發(fā)展的條件，必須加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度。一是必須大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，尤其是增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼，從而加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。既應(yīng)對國外進口產(chǎn)品競爭的壓力，也應(yīng)對我國土地資源減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化方面的嚴峻挑戰(zhàn)。二是鼓勵與農(nóng)業(yè)科研水平先進的國家和地區(qū)合作，提高我國的農(nóng)業(yè)科研能力，提供優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，更好地利用加入世貿(mào)組織給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇。三是加強農(nóng)業(yè)科研成果的推廣力度。加快和進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強縣級推廣部門建設(shè)，發(fā)揮其承上啟下的作用。同時要充分重視和發(fā)揮示范戶的帶動作用，加快科技入戶工程建設(shè)。四是要加大對農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)。

4．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵和引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)”狀態(tài)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的劣勢，一個很重要的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，培育區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。這需要政府把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，立足于資源優(yōu)勢和區(qū)域特色的發(fā)揮，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，向市場化、專業(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展。一是要突破原有城市與農(nóng)村的政府投資比例，形成新的向農(nóng)村傾斜的投資比例。二是要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引更多的資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。只有生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益能夠等同甚至高于與非農(nóng)領(lǐng)域時，才能吸引社會資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是要適當轉(zhuǎn)移新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營機制

從發(fā)達國家實施“兩個反哺”的實踐來看，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，除了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的重點轉(zhuǎn)移，給予政策上的扶持以外，還要在具體的機制落實上下功夫。工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，最直接的就是工業(yè)企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用工業(yè)化手段改造、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用工業(yè)理念進行生產(chǎn)、營銷和管理。

1．推動工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟中處于微利薄利甚至是無利虧本的行業(yè)，因此，工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要靠政府樹立農(nóng)村傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，要靠政策機制的推動。只有社會資源投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益能夠等同甚至高于與非農(nóng)領(lǐng)域時，才能吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，包括進入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)，包括實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。這就為大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織奠定了基礎(chǔ)。

2．用工業(yè)技術(shù)裝備來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科技的進步正日益成為社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。用工業(yè)技術(shù)裝備來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一要把科技創(chuàng)新和推廣實用技術(shù)全面落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快新品種的選育和引進，堅持采用工程、生物、農(nóng)耕農(nóng)藝等技術(shù)措施，大力改造中低產(chǎn)田。二要進行科技體制機制創(chuàng)新。龍頭企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)中心，培育核心競爭力；科研院所、大專院校應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，在科技研發(fā)、推廣中起支撐作用；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的孵化器，應(yīng)著力發(fā)揮其在生產(chǎn)工具、勞動對象、生產(chǎn)主體等方面對科學(xué)技術(shù)的組裝優(yōu)勢和整體功能。

3．實行企業(yè)化管理，改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式

實行工業(yè)生產(chǎn)的管理辦法，一要根據(jù)市場需要確定項目和生產(chǎn)任務(wù)，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)一樣，從項目選擇到論證、決策，從經(jīng)營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都應(yīng)實行工業(yè)生產(chǎn)的管理辦法，對投入產(chǎn)出進行核算，追求效益的最大化。這就必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行企業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，根據(jù)市場需要確定生產(chǎn)任務(wù)。二要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。也就是要發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品、品質(zhì)質(zhì)量、市場定位、生產(chǎn)成本、組織方式等問題。三要實行工廠化生產(chǎn)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品的加工，再到進入市場流通，每個環(huán)節(jié)都按企業(yè)化運行。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須按農(nóng)產(chǎn)品加工的標準和要求來進行，加工后的農(nóng)產(chǎn)品必須適應(yīng)市場需要。

四、城市反哺農(nóng)村，建立農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生機制

從發(fā)達國家實施“兩個反哺”的實踐來看，城市對農(nóng)村的反哺，除了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的重點轉(zhuǎn)移，給予政策上的扶持以外，還要在具體的機制落實上下功夫。城市對農(nóng)村的反哺，很重要的一點就是通過財政的支持，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，促進城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴散，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市的醫(yī)療、教育資源向農(nóng)村輻射，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使更多的農(nóng)民有條件、有機會離開土地，保證城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

1．加強農(nóng)村公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財政加大對農(nóng)村公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，并向農(nóng)村傾斜，對改善農(nóng)民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，對農(nóng)村進一步發(fā)展，最直接最有效。一是把農(nóng)村道路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)建設(shè)納入地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并適當傾斜。通過財政轉(zhuǎn)移，大力支持和改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要干線的道路交通建設(shè)，尤其沿海發(fā)達地區(qū)要做到路面硬化的公路通到村口，自來水接到家中。二是創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運行機制，在政策上應(yīng)多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心村建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善農(nóng)村公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．加強農(nóng)村衛(wèi)生和社會保障制度建設(shè)

加強農(nóng)村衛(wèi)生和社會保障制度建設(shè)，一是要不斷推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保險工作，逐步建立起適合我國國情的農(nóng)村醫(yī)療保障體制。鼓勵城市醫(yī)療機構(gòu)采取聯(lián)辦、托管等方式迅速向農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等改造升級，改善農(nóng)民就醫(yī)條件，促進公共服務(wù)均衡化。二是要與計劃生育鼓勵政策相結(jié)合，建立起全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并不斷提高養(yǎng)老金標準。三是要繼續(xù)加大災(zāi)害救濟和扶貧的投入力度，鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村最低收入保障制度等。四是要建立和完善農(nóng)村失業(yè)保障制度，尤其是保護和保障失地農(nóng)村的權(quán)益。

3．改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入機制

改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入機制，一是增加農(nóng)村教育的財政支出，以中央財政來支付農(nóng)村中、小學(xué)教師工資，逐步改變縣級財政承擔90％以上農(nóng)村教育經(jīng)費的局面。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資由中央政府的財政來承擔，既體現(xiàn)義務(wù)教育的精神，也可以減輕農(nóng)民的負擔。還要通過建立?？?、專賬、專用的制度，避免出現(xiàn)縣級政府挪用和拖欠中、小學(xué)教師工資的情形。二是改善農(nóng)村義務(wù)教育的條件，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。通過加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入和支持，全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，制止農(nóng)村教育下滑的趨勢，提高勞動者素質(zhì)，致力消除教育上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。三是要對經(jīng)濟相對不發(fā)達的區(qū)縣給予財政傾斜，對低收入家庭的義務(wù)教育要制定統(tǒng)一的困難學(xué)生補助標準。四是著眼于建學(xué)校和培訓(xùn)師資，形成城市對農(nóng)村的對口支援。通過建造希望小學(xué)、購置教學(xué)設(shè)備、圖書、幫助當?shù)嘏嘤?xùn)教師、部分農(nóng)村孩子到城市讀書等方式形成對口支援。

4．促進城市文明向農(nóng)村輻射

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須努力推動工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展水平同步前進，讓農(nóng)民分享城市文明，分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。城市文明向廣大農(nóng)村的輻射就是城市文明向廣大農(nóng)村傳導(dǎo)和覆蓋的過程，包括生產(chǎn)方式和生活方式。具體來說，就是城市將其擁有的信息、科技、文化等無形資源的優(yōu)勢，通過信息化建設(shè)、送科技文化下鄉(xiāng)等活動，將城市先進文明輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)，從而提高農(nóng)村人口的思想道德素質(zhì)、改善村鎮(zhèn)環(huán)境、普及市場經(jīng)濟知識、活躍文化生活、倡導(dǎo)移風易俗等。

責任編輯：錢國華