寧嘉璧

自2003年8月1日施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》以來(lái)，城市流浪乞討人員是否減少？帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者在該辦法及其《實(shí)施細(xì)則》施行兩周年之際到河北省石家莊市中山路新百?gòu)V場(chǎng)至北國(guó)商城繁華商業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍有不少流浪乞討人員在沿街乞討。

對(duì)流浪乞討人員的救助管理，不僅檢驗(yàn)著一個(gè)城市“兩個(gè)文明”建設(shè)的水平，而且也檢驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣芾砩鐣?huì)事務(wù)的能力；不僅關(guān)系到人民群眾尤其是弱勢(shì)群體的切身利益，而且也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須加大對(duì)流浪乞討人員的救助管理力度。

第一，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，對(duì)符合救助條件的，政府應(yīng)盡力救助，或?yàn)槠鋵ふ揖蜆I(yè)出路，或利用社會(huì)力量發(fā)展慈善事業(yè)，為他們提供人道救助。

第二，城市街道、農(nóng)村村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活無(wú)著的人員要盡到管理責(zé)任，防止他們流入社會(huì)。每個(gè)家庭要多為社會(huì)著想，不能把年邁的老人和失去生活能力的殘疾人或精神病人推向社會(huì)。

第三，對(duì)脅迫、操縱、組織他人行乞并從中漁利構(gòu)成犯罪以及在行乞中嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或以行乞作掩護(hù)從事盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)的，必須依法嚴(yán)厲打擊；對(duì)生活有著卻以乞討為業(yè)以及以編造虛假事實(shí)為手段騙取錢(qián)財(cái)?shù)?，也要給予相應(yīng)處罰。

第四，要加大該辦法及其《實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度，使每個(gè)公民積極配合有關(guān)部門(mén)的救助管理工作。在街頭發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，要主動(dòng)勸導(dǎo)他們到救助站接受救助，不要盲目救助，防止被好逸惡勞的人和不法分子利用。

流浪乞討人員資料全國(guó)可查

8月1日上午10：30，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)宣布全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)開(kāi)通。通過(guò)該系統(tǒng)，在全國(guó)任何一個(gè)城市行乞的人，其資料都能實(shí)現(xiàn)異地查詢(xún)，部分不良人員騙取救助的行為將得到遏制。據(jù)介紹，我國(guó)共有救助管理站1026個(gè)，其中400多個(gè)地市級(jí)以上的救助站已全部聯(lián)網(wǎng)。

據(jù)民政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)主要有四大功能。

功能一：可以對(duì)全國(guó)各地各類(lèi)受助人員的年齡、性別、流出地、求助原因、數(shù)量走勢(shì)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。

功能二：記錄有受助人員的確切流出地、享受低保等社會(huì)保障情況、在全國(guó)各地的受助記錄等。當(dāng)不良人員惡意騙取救助時(shí)，把其相關(guān)信息輸入該系統(tǒng)，電腦會(huì)自動(dòng)提示有關(guān)情況，具有甄別、查詢(xún)的功能。對(duì)于那些真正困難、需要救助的人群，將得到及時(shí)的保護(hù)。

功能三：跨省救助一直是救助工作中的難題，對(duì)象主要包括未成年人、殘疾人、行動(dòng)不便的老人等特殊群體。該系統(tǒng)完善了全國(guó)各救助站之間的站際交流、協(xié)作救助、跨省返鄉(xiāng)接送等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，各地可在自己的平臺(tái)上馬上找到需要的內(nèi)容并告知對(duì)方，從而在第一時(shí)間將救助對(duì)象送到家或妥善的地方。同時(shí)，發(fā)生異地救助后，救助對(duì)象的治療、安置等問(wèn)題，都能得到及時(shí)反饋。

功能四：該系統(tǒng)開(kāi)辟了公益尋人欄目，方便公眾登記、查詢(xún)、接領(lǐng)走失人員。