潘　青

自1978年改革開放以來，我國農業(yè)取得了舉世矚目的成就，農民收入也得到顯著提高。但近年來，農民人均收入的增長幅度逐年下降，使一度曾有所縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大，嚴重影響了農村的穩(wěn)定和發(fā)展。沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國穩(wěn)定，沒有農村的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業(yè)的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。因此，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，既是關系到擴大內需，促進經濟總量增長的一個經濟問題，同時又是一個關系到政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和發(fā)展的政治問題。

一、農民收入增長緩慢的原因

第一,農產品價格下跌，導致農民收入減少。改革開放初期，我們主要依靠提高農產品價格縮小“剪刀差”，從而增加農民收入。但目前農產品價格已經接近甚至超過國際市場價格，提價已沒有回旋余地；同時，為適應市場經濟的發(fā)展，我國農產品價格已經大部分放開，也不可能依靠行政手段來提高農產品價格；另外，我國農產品出現了供過于求的階段性格局，大多數農產品銷路不暢，價格低迷，靠增產已很難增收，甚至個別產品增產反而減收。

第二,家庭經營規(guī)模過小，組織化程度低，與市場經濟的需求不相適應。我國現有農戶2.4億戶，耕地面積19.5億畝，戶均耕地只有8畝多一點。從事農業(yè)的勞動力達到3.5億之多，勞動力人均耕地面積不足6畝，與國外家庭農場相比相差甚遠。美國家庭農場平均擁有耕地3000畝，法國300畝，日本也達到了16畝。我國過小的家庭經營，不能形成規(guī)模經濟，造成勞動生產率低；同時，在市場經濟的大潮中，這些過小的家庭經營戶，捕捉市場信息的成本很高，談判能力很低，基本上是價格被動接受者，很難與大市場、大流通的市場經濟對接，從而限制了其生產的發(fā)展，影響了收入的提高。

第三,農村剩余勞動力在非農產業(yè)中的就業(yè)機會減少。隨著國有企業(yè)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢明顯弱化，而其規(guī)模劣勢、技術劣勢、管理劣勢及資金劣勢逐步顯露出來，在市場競爭中處于不利地位。尤其是近些年宏觀經濟調整和亞洲金融危機的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢，經濟效益不佳的現象十分普遍，使得其吸納農村剩余勞動力就業(yè)的機會減少，農民從中獲得的收益在打折扣。此外，改革開放以來大量農村剩余勞動力流入城市打工，成為農民增加收入的重要途徑。但近年來，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾十分突出，使農民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會減少，這既減緩了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的速度，又直接減少了農民的收入。

第四,農民負擔屢減不輕。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員人數迅速膨脹，冗員眾多?，F在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員一般超過百人。在目前我國財政體制下，地方財政根本無法承擔這么多人的費用開支。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支付這個龐大隊伍的開支，亂收費、亂集資、亂攤派，不斷加重農民負擔。很多地方農民負擔占到農民人均純收入10％以上，個別地方甚至達到20％以上。另外農民的隱性負擔越來越重。由于近年來，化肥、農藥、農膜等生資料價格年年上漲，農民生產成本不斷增加，而農產品價格增幅較少，致使農民受益甚微，從而影響了農民收入的增加。

第五，國家對農業(yè)投入不足，支持仍不夠。加強農業(yè)基礎地位，增加農民收入，很重要的一個方面就是增加農業(yè)投入。近年來財政用于支農方面的資金占國家財政支出的比重只有8％左右，這無疑是偏低的。雖然目前國家加大了對大江大河的治理和農村電網改造力度等，但對農村基礎設施建設支持不夠。農村道路、水利設施、學校等都要農民集資建設、農民發(fā)展生產、擴大經營很難得到貸款，農民有限的資金也沒有完全用在農業(yè)上。

二、增加農民收入的思路與對策

第一,大力推進農業(yè)和農村經濟結構的調整。調整農業(yè)和農村經濟結構，要從市場為導向，依靠科技進步，把農業(yè)和農村經濟的增長切實轉到以質量和效益為中心的軌道上來，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展開拓新的空間，使農村經濟保持旺盛的活力，以增加農民的收入。

進行農業(yè)和農村經濟結構調整，首先是調整農產品結構，著眼于優(yōu)化品種，提高產品質量、增加效益，其次是加快農業(yè)產業(yè)化經營的步伐。加快農業(yè)產業(yè)化經營的步伐，是促進農民進入市場，解決小生產與大市場矛盾的有效途徑。為此，一要抓好基地建設，提高農業(yè)生產的專業(yè)化水平。要立足于資源優(yōu)勢和產品優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，使農戶生產逐步向專業(yè)化過渡。在家庭經營的基礎上走”分散小規(guī)模，連片大市場”的路子，在較大范圍內，通過實行科技、良種、儲運、銷售統(tǒng)一服務，實行生產的規(guī)模化、區(qū)域化。二要培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵國家、集體、個體私營一起上，采用股份制，股份合作制等多種形式，培育一批規(guī)模大、實力強、產品附加值高的骨干龍頭企業(yè)，與農民形成利益共同體，促進農業(yè)由分散經營向聯合經營發(fā)展。三是按照“訂單農業(yè)”的要求，完善龍頭企業(yè)與產品的利益分配機制。企業(yè)以合同形式向基地農戶提出“訂單”，提供種子、種苗和科技服務，按合同價格收購產品；基地農戶按合同要求生產產品。通過“訂單”農業(yè)方式，促進企業(yè)與基地農戶建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關系，形成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。四是大力發(fā)展合作經濟組織。鼓勵農民自己采取合作制方法，聯合發(fā)展加工和流通企業(yè)，有效提高產業(yè)化經營的層次，從而從根本上提高農業(yè)的比較效益，提高收入。

第二，增加對農業(yè)和農村的投資，加大對農業(yè)的支持和保護力度。要進一步提高對農業(yè)基礎地位的認識，把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，確立以反哺農業(yè)為主導的分配結構，加大對農業(yè)的投入。一是要加大對農業(yè)基礎設施的投入，包括農田水利建設、農村市場體系建設和生態(tài)保護的投入，以增強農業(yè)抗御自然災害的能力，減少市場風險；二是要加大對農業(yè)公共設施建設的投入，包括水、電、路、通訊等方面的投入，為農業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是要加大對農業(yè)科技的投入，增加農產品的科技含量，提高農業(yè)經濟效益；四是要改善金融服務，支持農民發(fā)展生產、搞好流通。

第三，逐步加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的步伐。我國農村大量的剩余勞動力與農村資源短缺的矛盾非常突出，這既影響了農業(yè)的發(fā)展，降低了農業(yè)的生產效率，又制約了農民收入的提高。要增加農民的收入，必須加速農村剩余勞動力的轉移。一是加快小城鎮(zhèn)的建設。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，實際上是農村各種資源合理配置，包括剩余勞動力的積聚過程，是實現中國農村工業(yè)化和城市化的替代戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)要有科學的總體規(guī)劃，以經濟繁榮為依托，改革以戶籍管理為核心的城鄉(xiāng)隔離制度，取消農民進城務工和居住的各種歧視政策限制。二是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是吸納農村剩余勞動力的主渠道，是發(fā)展農村經濟的重要支柱，也是農民增收的主要場所。目前主要是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在以產業(yè)升級、產品換代、制度創(chuàng)新為主要內容的二次創(chuàng)業(yè)中遇到的各種困難。三是把發(fā)展第三產業(yè)與發(fā)展非公有制經濟結合起來，促進剩余勞動力向第三產業(yè)和非公有制經濟轉移。四是加大農村剩余勞動力勞務輸出的組織力度，同時積極到一些發(fā)展中國家參與農業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)和工程承包，參與國際化競爭。

第四，抓好稅費改革，切實減輕農民負擔。當前，減輕農民負擔最主要的是搞好稅費改革。農村的稅費改革是繼土地改革、家庭聯產承包經營之后的又一次重大改革，目的就是規(guī)范農村稅費制度，減輕農民負擔。搞好稅費改革是減輕農民負擔的治本之策。各地要把這項工作做細、做實、做出成效來。絕不能再搞“上有政策，下有對策”那一套。對于那些不顧中央三令五申加重農民負擔的地方和部門，要堅決查處并追究領導責任，確保稅費改革的圓滿完成。為了保證稅費改革順利地進行，必須進行配套改革。要真正搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的精減；要精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，適當集中辦學，節(jié)約教育經費；要加大中央對地方的轉移支付力度，為稅費改革提供財力保證。

第五，抓住“入世”機遇，大力發(fā)展外向型農業(yè)。加入世貿組織，對我國既是一嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一次發(fā)展的機遇。要積極擴大農業(yè)對外開放，充分利用國外資源和市場，促進外向型農業(yè)發(fā)展。要因地制宜，加速建立一批出口創(chuàng)匯的特色農產品基地。努力探索包括“外向型企業(yè)+農戶”等多種外向型農業(yè)產業(yè)化經營的模式，促進農民從創(chuàng)匯農業(yè)中增收。要積極引進國外先進技術、優(yōu)良品種、人才和先進管進經驗等，加快對傳統(tǒng)農業(yè)的改造。

第六，繼續(xù)實施科技興農戰(zhàn)略，提高農民的整體素質。大力推進科技興農，提高勞動者素質，是轉變農村經濟增長方式，促進農民增收的重要措施?？平膛d農，目前主要是通過建立、健全農業(yè)科研和科技推廣體系，加強農業(yè)科技隊伍建設等手段，開發(fā)、推廣并使農民掌握以提高勞動生產率為目的各種實用技術，以節(jié)本增效為目的生產經營技術，以增值為目的的農產品深加工、保鮮和儲運技術，以實現可持續(xù)發(fā)展為目的環(huán)保技術，從而不斷提高科技對農業(yè)增長的貢獻率。

提高農民素質，必須從基礎教育抓起。目前重點要抓好農村義務教育的普及，提高適齡兒童入學率，降低文盲率；同時，要發(fā)展多種形式的成人學歷教育、職業(yè)教育和技術培訓。只有廣大農民的素質提高了，農村經濟才能不斷強大，農民收入才能不斷提高。