劉冬梅　劉思華

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀、演變趨勢(shì)和成因解析

（一）中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀、演變趨勢(shì)

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)差距問(wèn)題，首先是一個(gè)實(shí)證分析的問(wèn)題。地區(qū)差距分析可以采取多種指標(biāo)。而不同的分析指標(biāo)所得出的結(jié)論是不同的（Harvey.A.1985）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在討論地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距時(shí)得出的結(jié)論差距非常大（胡鞍鋼 1994，唐杰等 1994）。其中根本原因就在于所使用的指標(biāo)不同。魏后凱認(rèn)為我國(guó)地區(qū)間的差異出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，劉強(qiáng)分析了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)收斂性，他發(fā)現(xiàn)“中國(guó)南北兩個(gè)大區(qū)域存在分化現(xiàn)象”，對(duì)中、東、西部而言，“在各個(gè)大區(qū)域內(nèi)索洛模型的收斂機(jī)制得到滿足”，當(dāng)前持這一觀點(diǎn)的占多數(shù)，例如袁鋼明、陳國(guó)階、陸大道。另外一些學(xué)者認(rèn)為區(qū)標(biāo)間的發(fā)展水平非但沒(méi)有擴(kuò)大，反而縮小了。

楊開忠在“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)研究”（《經(jīng)濟(jì)研究》1994.12）一文中，以地帶和省區(qū)系統(tǒng)為地域單元，使用變異系數(shù)和加權(quán)變異系數(shù)方法，計(jì)算1952-1990年人均國(guó)民收入的相對(duì)差異，從而反映我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化情況。經(jīng)過(guò)計(jì)算和分析，得出的結(jié)論之一是沿海地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)差異在20世紀(jì)60年代初以前縮小，以后總體上呈擴(kuò)大之勢(shì)，大致下“V”型變化。

最新的研究成果是王錚、葛昭攀在“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重均衡態(tài)與轉(zhuǎn)變前兆”（《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002.4）一文中得出的結(jié)論。他們?cè)趯?shí)證分析中，除了運(yùn)用Barro的模型還運(yùn)用了寒爾指標(biāo)方法和倒“U”型曲線分析等新近發(fā)展起來(lái)的模型方法。分析可知，至少1985年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上并沒(méi)有出現(xiàn)收斂的現(xiàn)象，區(qū)域增長(zhǎng)有實(shí)質(zhì)性的差異，經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)是發(fā)散的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域差異之間的關(guān)系滿足倒“U”型關(guān)系。這是一個(gè)重要結(jié)論，從一般趨勢(shì)推斷，區(qū)域差異與人均GDP之間的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到最高峰，隨著我國(guó)人均GDP的提高，我國(guó)的區(qū)域差異有可能進(jìn)入縮小的階段。根據(jù)倒“U”型理論的分析表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距盡管很大，但是近年來(lái)這個(gè)差距的增長(zhǎng)率開始縮小，已經(jīng)出現(xiàn)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期的跡象。其中成功的范例是新疆的發(fā)展。投資中西部，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒“U”過(guò)程的中期階段。

總之，以上的學(xué)者雖然分析的角度、方法和結(jié)論不同，但都不否認(rèn)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的差異。本文贊同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全國(guó)范圍是發(fā)散的論證，特別是西部與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異最為明顯。

（二）區(qū)域增長(zhǎng)發(fā)散的成因解析

1.初始區(qū)域資源稟賦靜態(tài)不可逆性

本文認(rèn)為：涵蓋自然環(huán)境資源、區(qū)位資源、人力資源和經(jīng)濟(jì)資源的區(qū)域資源初始賦存的不可逆性決定了區(qū)域發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展水平和先決條件的差別，由此產(chǎn)生的資源稀缺就成了經(jīng)濟(jì)學(xué)亙古不變的話題。正因如此，才產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)。一般而言，資源豐富且區(qū)位便利的國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于資源缺乏和區(qū)位條件處于劣勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)。關(guān)于由靜態(tài)的資源稟賦和區(qū)位差異引起區(qū)域發(fā)展水平的差異，已為絕大多數(shù)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)同。但本文所指的資源并非像多數(shù)學(xué)者誤解的那樣僅局限于自然資源，否則得出的結(jié)論不符合實(shí)際?，F(xiàn)實(shí)情況有可能恰恰相反。例如，從國(guó)際范圍看，就不能說(shuō)明資源貧乏的日本能夠成為僅次于美國(guó)的第二大世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，位居荒漠地帶的拉斯維加斯為什么能夠成為頗負(fù)盛名的國(guó)際旅游勝地。就我國(guó)而言，自然資源的總豐度恰與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)。例如，從國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的六大經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然資源綜合優(yōu)勢(shì)度和豐富度比較看，東南沿海位居最后，而改革開放以來(lái)，發(fā)展最快的區(qū)域卻是東南沿海地區(qū)。這里的資源還包括人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等。這其中暗含著自然資源不是區(qū)域發(fā)展差距形成的根本因素。結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況，決定區(qū)域發(fā)展差別的具體不可逆因素包括：靜態(tài)區(qū)位的稀缺。尤其是地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，交通封閉不暢。初始人均GDP。初始人口質(zhì)量和人口增長(zhǎng)率。人口增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然有負(fù)面作用，而不像新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為的有正作用。生態(tài)環(huán)境承載力。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀性

人們?cè)谟懻搮^(qū)域發(fā)展差距時(shí)，習(xí)慣沿用“馬太效應(yīng)”來(lái)描述區(qū)域發(fā)展不公平的事實(shí)。新古典主義者在假定商品和要素市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀況，且資本、勞動(dòng)在不同地區(qū)等價(jià)的情況下，曾得出了資本和勞動(dòng)逆向流動(dòng)的結(jié)論，并認(rèn)為由于資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，從長(zhǎng)期趨勢(shì)年看，市場(chǎng)的作用有可能自發(fā)地消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。而據(jù)我國(guó)實(shí)際情況的實(shí)證分析的結(jié)論來(lái)看，事實(shí)恰恰相反。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在扭曲，從而影響要素配置效率，而由此產(chǎn)生的效率差異正是促成近年來(lái)我國(guó)地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的深層原因（蔡放2001）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也表明，集聚經(jīng)濟(jì)會(huì)促使地區(qū)投資效率的提高，這是我國(guó)固定資產(chǎn)投資向沿海地區(qū)集中的重要原因。從投資比率的分析也表明，中部地區(qū)近年與東部的差距拉大，中部地區(qū)獲得的投資少是重要原因?？梢?jiàn)，市場(chǎng)化的結(jié)果非但不是縮小而是擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差別。

3.制度和技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)序性

中國(guó)制度轉(zhuǎn)型在區(qū)際間變化速率的不同引致各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境的差異，先行開始制度變遷的地區(qū)往往具有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這也是區(qū)域增長(zhǎng)差異不斷擴(kuò)大的主要原因。實(shí)際表明，沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在公有制調(diào)整的時(shí)序上，在資本、技術(shù)流向上、在使用財(cái)政和金融這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工具的頻率上，沿海地區(qū)明顯優(yōu)于內(nèi)地。制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)序性可能是造成我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的最根本原因。

4.知識(shí)貧困

西部地區(qū)特別是西部貧困地區(qū)最稀缺的是知識(shí)資源，發(fā)展的最大制約因素是知識(shí)貧困（Knowledge poverty）。根據(jù)1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮喩亩x，所謂貧困，是指對(duì)人類基本能力和權(quán)利的剝奪，而不僅僅是收入低下。據(jù)此定義，知識(shí)貧困可以理解為獲取、吸收和交流知識(shí)（廣義概念還包括科學(xué)與技術(shù)、信息與網(wǎng)絡(luò)、教育與培訓(xùn)）能力的匱乏、被剝奪或途徑的缺乏。

知識(shí)因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最重要的因素。Paul Romer的知識(shí)溢出模型和知識(shí)驅(qū)動(dòng)模型、Robert E.Lucas的人力資本模型以及新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的利用數(shù)學(xué)模型的內(nèi)生解釋，認(rèn)為知識(shí)因素影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑主要是通過(guò)知識(shí)的影響和人力資本的作用（Romer,1986,1990;Lucas,1988）。大量的國(guó)際研究表明，知識(shí)因素是解釋各國(guó)和地區(qū)之間增長(zhǎng)率差異最重要的因素，而資本投資增長(zhǎng)率的差異性并不像人們所想象的那么大。Barro（1988）通過(guò)跨國(guó)數(shù)據(jù)回歸研究發(fā)現(xiàn)人力資本（教育水平）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)世界銀行專家計(jì)算（World Bank 1998），從20世紀(jì)60年代到90年代中期各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差異人均資本增長(zhǎng)只解釋了24%-29%，而反映知識(shí)以及其他要素的全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)解釋了70%以上。胡鞍鋼等（2000）對(duì)中國(guó)1978-1995年期間30個(gè)省、市、自治區(qū)的橫斷面數(shù)據(jù)分析也得出同樣的結(jié)論，其中人均資本增長(zhǎng)的解釋占19%，全要素生產(chǎn)率的解釋占73%，其他不可解釋因素占8%。這表明知識(shí)貧困是欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低和經(jīng)濟(jì)起飛困難的重要原因。

二、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的重新審視界定

（一）區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理解誤區(qū)

當(dāng)前，從學(xué)術(shù)界到企業(yè)界，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，談?wù)摽沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為熱門話題。但是對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”卻存在著非常不同的理解和誤區(qū)。或者把可持續(xù)發(fā)展等同于環(huán)境保護(hù)，或者把可持續(xù)發(fā)展等同于或兼容于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念。二者均落入了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾對(duì)立的陷阱，從而導(dǎo)致對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的錯(cuò)誤理解。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目前已成為多門學(xué)科共同關(guān)注的前沿領(lǐng)域之一，而區(qū)域可持續(xù)發(fā)展還沒(méi)有較合理完善的定義和闡釋。從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典概念中，至少存在公理破缺性——強(qiáng)調(diào)代際公平而忽視區(qū)域公平的致命弱點(diǎn)。另一個(gè)問(wèn)題就是“區(qū)域”加上被歪解的“可持續(xù)發(fā)展”的兩個(gè)概念的生硬拼湊，其實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，混淆了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)的區(qū)別，沒(méi)能直指問(wèn)題實(shí)質(zhì)，甚至在實(shí)際操作中產(chǎn)生誤導(dǎo)。其根本原因是由于對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的涵義理解有所偏頗。

（二）區(qū)域可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的重新界定

正確理解可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是重新正確界定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提。美國(guó)著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼·E·戴利（Herman E.Daly）在《超越增長(zhǎng)——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1996）著作中提出可持續(xù)性發(fā)展的哥白尼式革命性的理念。對(duì)我們正確定義區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有極好的啟示作用。戴利強(qiáng)調(diào)，（1）可持續(xù)發(fā)展是一種超越增長(zhǎng)的發(fā)展。增長(zhǎng)是一種物理上的數(shù)量性擴(kuò)展，發(fā)展則是一種質(zhì)量上的功能性改善，而可持續(xù)發(fā)展就是一種質(zhì)量上的改善。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就需要對(duì)當(dāng)前以增長(zhǎng)為中心原則的數(shù)量性發(fā)展觀進(jìn)行清理，建立以福利為中心原則的質(zhì)量性發(fā)展觀。（2）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是有限的生態(tài)系統(tǒng)總系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展的整個(gè)理念就是經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的增長(zhǎng)規(guī)模絕對(duì)不能超出生態(tài)系統(tǒng)可以永久持續(xù)或支撐的容納范圍”。戴利指出，傳統(tǒng)發(fā)展觀的根本錯(cuò)誤在于它的核心理念或前分析觀念把經(jīng)濟(jì)看作是不依賴外部環(huán)境的孤立系統(tǒng)，因而是可以無(wú)限制增長(zhǎng)的。而可持續(xù)發(fā)展的核心理念或前分析觀念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)只是外部的有限生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此宏觀經(jīng)濟(jì)的數(shù)量性增長(zhǎng)是有規(guī)模的，而不是無(wú)限的。由于生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模保持不變，隨著經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)逐漸達(dá)到飽和，從而使自然資本替代人造資本成為稀缺的限制性因素，這時(shí)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)就需要從數(shù)量性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為質(zhì)量性發(fā)展。

赫爾曼·戴利在《穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第1版 W.H弗里曼公司1977。第2版，華盛頓特區(qū)，艾蘭出版社，1991。）中也指出：可持續(xù)發(fā)展是沒(méi)有數(shù)量增加的質(zhì)量性改進(jìn)，追求穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。并將可持續(xù)發(fā)展定義為“沒(méi)有增長(zhǎng)的進(jìn)步——沒(méi)有超出環(huán)境可再生和可吸收能力的流量增長(zhǎng)”。

筆者受以上思想的啟迪和對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理解誤區(qū)的審視，認(rèn)為在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中應(yīng)注入新的元素，至少應(yīng)該包括：（1）要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量性和功能性的改善而非單純的以GDP為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（2）要求本區(qū)域的發(fā)展不要犧牲相關(guān)區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。（3）要求在不犧牲本區(qū)域內(nèi)未來(lái)人利益的前提下經(jīng)濟(jì)或社會(huì)總量增加或不減少。（4）要求在區(qū)域生態(tài)環(huán)境永久承載能力的允許范圍內(nèi)尋求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和當(dāng)代人和后代人的最大平均福利。

本文認(rèn)為：概括而言，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是指在區(qū)域永久生態(tài)承載力支持范圍內(nèi)，為達(dá)到代際、區(qū)際最大平均福利目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量性和功能性的持續(xù)改善與增長(zhǎng)。

三、縮小我國(guó)東西部發(fā)展差異的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略性發(fā)展決策的失誤是最大的失誤。調(diào)整發(fā)展思路，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一味地將縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距作為首要的區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，并不是必要和恰當(dāng)?shù)倪x擇。如何縮小區(qū)域發(fā)展差異問(wèn)題，已經(jīng)有許多學(xué)者從理論和實(shí)證方面進(jìn)行了廣泛深入的研究，并提出多種發(fā)展戰(zhàn)略，本文在此不再一一復(fù)述，但需要指出的是，多數(shù)研究結(jié)論是圍繞如何加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開的。本文試圖在賦予區(qū)域可持續(xù)發(fā)展新的理解內(nèi)涵基礎(chǔ)上，為西部區(qū)域發(fā)展制定“超越增長(zhǎng)的發(fā)展”戰(zhàn)略。

（一）整合三大創(chuàng)新——發(fā)展源自創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新日益突出地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。這是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家如庫(kù)茲涅茨、索洛、丹尼森、羅斯托等對(duì)世界各國(guó)生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定量分析和測(cè)算，所得出的重要結(jié)論。如20世紀(jì)80年代以后，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率已達(dá)70%-80%。而在發(fā)展中國(guó)家的確切數(shù)字分析筆者目前尚未見(jiàn)到。但不可否認(rèn)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。特別是在確保經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量增長(zhǎng)而非數(shù)量增長(zhǎng)的前提下，技術(shù)創(chuàng)新是提升社會(huì)需求結(jié)構(gòu)兒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的強(qiáng)大推動(dòng)力。

制度創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。在一定發(fā)展階段，當(dāng)面臨缺乏必要的制度條件而使技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的發(fā)展難以有效實(shí)現(xiàn)時(shí)，制度變革就具有了決定作用。特別在西部，制度創(chuàng)新就成了技術(shù)創(chuàng)新乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力?！爸贫戎赜诩夹g(shù)”。（吳敬璉 1999）在制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用問(wèn)題上，諾斯的“新經(jīng)濟(jì)史學(xué)”影響甚大。諾斯等人在《西方世界的興起》一書中，通過(guò)對(duì)公元900-1700年間的西方經(jīng)濟(jì)史的考察，提出一個(gè)重要觀點(diǎn)，即“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在”。在這里，他們把制度尤其是產(chǎn)權(quán)制度看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。因此，全面推進(jìn)以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的制度創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。

生態(tài)創(chuàng)新是發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)生態(tài)化和生態(tài)環(huán)境的改善化。特別是西部地區(qū)具有生態(tài)環(huán)境極為脆弱的顯著特點(diǎn)，實(shí)施以生態(tài)創(chuàng)新為核心的綠色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就顯得格外重要。

本文強(qiáng)調(diào)，三大創(chuàng)新整合互動(dòng)，才能作用突顯。

（二）發(fā)展輕量經(jīng)濟(jì)——公平效率兼顧

長(zhǎng)期以來(lái)，西部落后地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略是追求以“物”為中心，實(shí)行“增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視“硬件”投資，忽視“軟件”投資；重視資源開發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)。如果繼續(xù)沿襲以往的開發(fā)模式，從長(zhǎng)期來(lái)看，貧困人口、少數(shù)民族不僅難以從中受益，而且還會(huì)加劇這些社會(huì)弱勢(shì)群體的邊緣化程度。不僅不能縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展距離而且還會(huì)拉大區(qū)域貧富差異和西部地區(qū)的生態(tài)惡化程度，最終必然導(dǎo)致不公平和效率喪失。

要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別要保持短期的自然資本總量的非減性，長(zhǎng)期的遞增性。同時(shí)，要深入探索發(fā)展穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多種可行途徑，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性。

（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控——化解弱勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)

東西部之間由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等方面存在比較大的差異，相互在經(jīng)濟(jì)要素利用上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，區(qū)域市場(chǎng)的開放和一體化成為必然，這是一個(gè)有利于整體福利增加的過(guò)程。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果并非都是積極和正面的，還會(huì)帶來(lái)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)面效應(yīng)。市場(chǎng)機(jī)制作用過(guò)程的隨機(jī)性的結(jié)果往往是“強(qiáng)者獲利”、“弱者受損”，也是對(duì)能力不足或沒(méi)有規(guī)范化管理的政府的一種威脅。因此，國(guó)家應(yīng)在該過(guò)程中起主導(dǎo)的宏觀調(diào)控作用，控制并化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給西部落后地區(qū)在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

（四）消除知識(shí)貧困——逆轉(zhuǎn)邊緣傾向

消除知識(shí)隔離（Knowledge divide），向知識(shí)貧困宣戰(zhàn)，投資于人力資本和知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育產(chǎn)業(yè)化，提高獲取、吸收和交流知識(shí)能力則是落后地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。知識(shí)不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人們的收入水平，而且直接改善人們的健康狀況、（World bank 1998）有助于環(huán)保意識(shí)的滲透。知識(shí)本身也是可持續(xù)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。