□/內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局綜合處

一、科學(xué)發(fā)展觀下當(dāng)前內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展綜述

1.社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展水平邁上新臺(tái)階

過(guò)去幾年，內(nèi)蒙古社會(huì)發(fā)展又取得新的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)各省市區(qū)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究結(jié)果顯示，2001年反映地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平的總指數(shù)內(nèi)蒙古為0.84，在全國(guó)各省市區(qū)位居第17位，在西部12個(gè)省市區(qū)中僅次于重慶和四川居第3位，高于同期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省市區(qū)的第24位和西部12個(gè)省市區(qū)第6位的位次。在反映地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系的人口現(xiàn)狀、生活水準(zhǔn)、公益服務(wù)、社會(huì)保護(hù)四個(gè)領(lǐng)域中，除生活水準(zhǔn)排名較后外，人口現(xiàn)狀、公益服務(wù)、社會(huì)保護(hù)三項(xiàng)指數(shù)位次居中，其中人口現(xiàn)狀指數(shù)居全國(guó)第9位，公益服務(wù)指數(shù)居全國(guó)第20位，社會(huì)保護(hù)指數(shù)居全國(guó)第24位。

2.人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)

（1）人口數(shù)量得到有效控制，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。人口自然增長(zhǎng)率得到控制。2003年末全區(qū)人口2379.6萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率3.1‰。。其中農(nóng)業(yè)人口1500.6萬(wàn)人，所占比重為63.l％，比上年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)業(yè)人口879萬(wàn)人，所占比重為36.9％，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口1064.6萬(wàn)人，所占比重為44.7％，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口1315萬(wàn)人，所占比重為55.3％，比上年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)人在校大學(xué)生66人，比上年增長(zhǎng)30.3％。

（2）就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，居民生活水平明顯提高。2003年，全區(qū)累計(jì)完成就業(yè)和再就業(yè)22萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5％，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別為50.4％、16.4％和33.2％，其中二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別比上年提高0.4個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為228.3萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工為221.58萬(wàn)人，全年有252.49萬(wàn)職工和64.49萬(wàn)離退休人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有70.46萬(wàn)城市居民得到最低生活保障救濟(jì)，比上年增長(zhǎng)8.7％。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7013元，比上年增加962元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.1％；全年農(nóng)牧民人均純收入2268元。比上年增加182元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6％。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。2003年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)5419元，農(nóng)牧民人均生活費(fèi)支出達(dá)到1770.6元，分別比上年增長(zhǎng)11.5％和7.5％。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)分別為31.5％和41.3％，其中城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與上年持平，農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)比上年降低2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（3）環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2003年，全區(qū)城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。2003年共完成環(huán)境污染治理項(xiàng)目80個(gè)，完成環(huán)境污染治理項(xiàng)目投資總額27.7億元。全區(qū)監(jiān)測(cè)的12個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到良好的有6個(gè)，較好的有2個(gè)，良好的和較好的城市占三分之二。到2003年末，內(nèi)蒙古城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到4000公里，比上年增長(zhǎng)12.3％；城市污水日處理能力達(dá)到79.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.5％。對(duì)資源的利用提高，同時(shí)對(duì)能源的消耗進(jìn)一步降低，2003年，內(nèi)蒙古重點(diǎn)能耗工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗6.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，分別低于2000年的1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤、2001年的0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2002年的0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。截至2003年底，全區(qū)已確立的自然保護(hù)區(qū)已達(dá)184個(gè)，比上年增加22個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積1496.28萬(wàn)公頃，比上年增加202.14萬(wàn)公頃。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)18個(gè)，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，比上年增加22個(gè)。2003年，內(nèi)蒙古共完成退耕還林還草面積457萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林541萬(wàn)畝，造林成活率基本達(dá)到要求。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)17.6％。

3.物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）物質(zhì)文明建設(shè)成果豐碩。2003年，內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)在各方面有利因素綜合作用下，保持了較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全年生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四項(xiàng)指標(biāo)增速居全國(guó)首位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為內(nèi)蒙古“七五”以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。2003年，全區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的1.84％，比上年增長(zhǎng)16.8％，增速高于全國(guó)平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP躍上新臺(tái)階，首次突破1000美元，達(dá)到1084美元，增長(zhǎng)16.7％；地方財(cái)政收入162.72億元，增長(zhǎng)22.4％。居民物質(zhì)財(cái)富明顯增加。2003年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1355.66億元，占全國(guó)的1.2％，比上年末增加217.56億元，增長(zhǎng)19.1％。2003年末全區(qū)城鎮(zhèn)家庭平均每百戶(hù)擁有私人轎車(chē)1.22輛，比上年增長(zhǎng)38.6％。農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，全年農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年減少17.4％，困難群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題逐步得到解決。

（2）精神文明建設(shè)邁出新步伐

——文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，新建了一批文化館。到2003年底，全區(qū)共有公共圖書(shū)館108個(gè)，博物館28個(gè)，群眾藝術(shù)館13個(gè)，文化館103個(gè)，文化站1291個(gè)，各類(lèi)劇場(chǎng)、影劇院30個(gè)。2003年全區(qū)廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率分別達(dá)到90％和87.5％，分別比上年提高0.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。新聞出版事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。全區(qū)全年共出版各類(lèi)報(bào)紙58種，總印數(shù)達(dá)到29460萬(wàn)份，其中蒙文報(bào)紙13種，總印數(shù)1857萬(wàn)份。網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展。2003年底，全區(qū)電話(huà)普及率38.3部／百人，增長(zhǎng)47.3％；年末移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)47.91萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)51％；全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到54.7萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)65.7％。

——全面落實(shí)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，深化科技體制改革，積極推進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新?？萍纪度氪蠓仍黾樱灾鏖_(kāi)發(fā)能力逐步增強(qiáng)。2003年，全區(qū)地方財(cái)政用于科技支出（科學(xué)支出和科技三項(xiàng)費(fèi)）4.67億元，比上年增長(zhǎng)9.5％，占當(dāng)年GDP的比例為0.22％；財(cái)政科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出2615萬(wàn)元。全社會(huì)科技投入增加較多。2003年，全區(qū)科技經(jīng)費(fèi)籌資額達(dá)18.29億元，比上年增長(zhǎng)24.6％。2003年全區(qū)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、R＆D經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)的比例分別由上年的56％和34.2％提高到60.8％和34.9％。科技投入的大幅度增加也提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2003年全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)1394項(xiàng)，授權(quán)專(zhuān)利816項(xiàng)，分別比上年增長(zhǎng)16％和20.2％；年內(nèi)簽訂各類(lèi)技術(shù)合同679項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額10.85億元，其中向區(qū)外輸出技術(shù)成交金額8500萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2倍。2003年，全區(qū)共取得重大科技成果81項(xiàng)，其中榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，榮獲自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的80項(xiàng)。到2003年底，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)突破200家，其中國(guó)家級(jí)10家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到300億元。

——大力發(fā)展教育事業(yè)，取得了明顯成效。2003年全區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4％，初中入學(xué)率達(dá)到99.3％。初中畢業(yè)生由上年的28.71萬(wàn)人增加到29.97萬(wàn)人；高中畢業(yè)生由8.47萬(wàn)人增加到10.25萬(wàn)人。全區(qū)有普通高等院校27所，比上年增加4所；高考錄取率達(dá)到68％，比上年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年全區(qū)普通高等院校在校生人數(shù)15.76萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)30.5％；其中蒙古族在校生人數(shù)3.52萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)30.9％。2003年，全區(qū)地方財(cái)政支出中用于教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到54.35億元，比上年增長(zhǎng)12.6％，快于同期第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度。2003年，地方性財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5％。

——衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展步伐加快。到2003年末，全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到3595個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)達(dá)1819個(gè)；全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院的病床數(shù)達(dá)到6.51萬(wàn)張，平均每萬(wàn)人擁有病床數(shù)27.4張；全區(qū)有職業(yè)醫(yī)師4.02萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)生21人。經(jīng)歷了2003年之春“非典”疫情的影響，各級(jí)政府更加重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)。一批公共衛(wèi)生設(shè)施開(kāi)工建設(shè)或建成投入使用。

全區(qū)的體育人口已從1996年的33％上升到35％，比全國(guó)的平均水平31.4％高出了3.6個(gè)百分點(diǎn)。“全民健身”可以說(shuō)是家喻戶(hù)曉。實(shí)施全民健身工程的幾年來(lái)，在全區(qū)12個(gè)盟市建有36個(gè)全民健身工程，占地總計(jì)28萬(wàn)平方米，室內(nèi)面積12000多平方米，共建有室外活動(dòng)場(chǎng)地143個(gè)，棋牌室40余個(gè)，綜合訓(xùn)練房48個(gè)，排球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)400余個(gè)。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)也取得新成績(jī)。2003年，全區(qū)僅電腦體育彩票的發(fā)行量就突破了億元大關(guān)。

（3）政治文明協(xié)同發(fā)展。全區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族和宗教政策，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)。依法行政步伐加快，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制不斷完善，勤政廉政建設(shè)收到實(shí)效，政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察等方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理力度加大，社會(huì)保持了祥和穩(wěn)定。

二、值得關(guān)注的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.就業(yè)壓力增大

近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍在不斷增大。一方面，新生勞動(dòng)力增加較多，加上由于近幾年全區(qū)投資增長(zhǎng)較快,外來(lái)勞動(dòng)力不斷涌入，就業(yè)壓力很大。另一方面，人的科學(xué)文化素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要不相配，產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。目前，全區(qū)勞動(dòng)年齡總?cè)丝谥校W(xué)和初中仍占主體，比重分別為27％和39％；大專(zhuān)以上和高中及中專(zhuān)文化人口比重只有5％和18％。

2.消除貧困問(wèn)題依然突出

根據(jù)2003年對(duì)全區(qū)2300戶(hù)城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查，占總體10％的貧困戶(hù)（按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義劃分）人均年可支配收入為1859.7元，比全區(qū)平均水平低2.8倍，比最高收入戶(hù)低9.3倍。2003年，貧困家庭用于食品的支出占消費(fèi)支出的比重（即恩格爾系數(shù)）為38.9％，比全區(qū)平均水平高7.4個(gè)百分點(diǎn)，比最高收入戶(hù)高11.2個(gè)百分點(diǎn)。貧困戶(hù)的主要食品消費(fèi)量均低于全區(qū)平均水平，特別是肉類(lèi)、家禽、蛋類(lèi)及鮮乳制品等高蛋白質(zhì)食品分別低于全區(qū)平均水平17%-58％?？傊毨Ь用竦氖称废M(fèi)、衣著消費(fèi)、日用品消費(fèi)和住房水平均大大低于全區(qū)城市居民的總體平均水平。

3.人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的難度增加

由于近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式滯后，加之絕對(duì)人口數(shù)的增加，對(duì)各種產(chǎn)品的持續(xù)增長(zhǎng)需求和對(duì)土地的大范圍不恰當(dāng)?shù)氖褂?，?duì)耕地和其他自然資源的保護(hù)產(chǎn)生了不利的影響。這些因素已經(jīng)導(dǎo)致了各種形式的土壤退化，包括草場(chǎng)破壞、土壤流失、土壤和水的污染。

4.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度增大

當(dāng)前，有兩大問(wèn)題值得關(guān)注。一是全區(qū)尤其是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公共衛(wèi)生體系不夠完善。這是2003年抗擊“非典”得到的深刻啟示。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不盡合理，與整體經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差。在文化產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重較大、產(chǎn)品科技含量低。

5.區(qū)域間社會(huì)發(fā)展水平差距較大，社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展不均衡

目前呼市、包頭市、鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較強(qiáng)，三地GDP之和占全區(qū)的52.4％，地方財(cái)政收入占全區(qū)的41％，呼市、包頭市和鄂爾多斯市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別高于全區(qū)平均水平1217元、2203元和191元，農(nóng)牧民人均純收入分別高于全區(qū)平均水平901元、1167元和822元，使其在生活水準(zhǔn)和公益服務(wù)等方面處于全區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的位置，而有些盟市由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比較落后，使其在生活水準(zhǔn)和公益服務(wù)等方面處于全區(qū)相對(duì)比較落后的位置。

6.教育中存在的問(wèn)題不容忽視

一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育普及鞏固仍有難度。由于受經(jīng)濟(jì)等因素的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育整體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還是存在較大差距，明顯滯后于全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平。普及九年義務(wù)和高中教育發(fā)展的規(guī)模與地方財(cái)政投入狀況形成反差；初中輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鞏固的任務(wù)依然艱巨；教育負(fù)債沉重，影響教育的穩(wěn)定和發(fā)展。二是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。目前，全區(qū)大專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)率只有50％左右。這就意味著有一半左右的大學(xué)畢業(yè)生尚未找到工作。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題不容忽視。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，是整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力供需矛盾突出和大學(xué)畢業(yè)生供需矛盾不斷擴(kuò)大共同作用的結(jié)果。

三、以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，牢固樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展理念，更加重視城鄉(xiāng)困難群體的生存和發(fā)展要求，努力消除貧困；實(shí)施靈活多樣的經(jīng)濟(jì)就業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平，不斷改善群眾的物質(zhì)文化生活，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

2.全面推動(dòng)文化大區(qū)建設(shè)，努力促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合

文化大區(qū)建設(shè)是個(gè)大系統(tǒng)，我們從社會(huì)和文化角度強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：（1）建立和完善公共衛(wèi)生體系，始終把人民群眾身體健康和生命安全放在首位。重點(diǎn)做好疾病的防治和科技攻關(guān)，建立健全長(zhǎng)效疾病防治機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。（2）深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，通過(guò)法律法規(guī)和政策杠桿來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)以及社會(huì)對(duì)文化行業(yè)的投資，促進(jìn)投資主體多元化；重點(diǎn)扶持一批文化企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮草原文化優(yōu)勢(shì)，注重加大對(duì)文化產(chǎn)品的特色開(kāi)發(fā)和科技投入，大力開(kāi)拓文化市場(chǎng)；把對(duì)外文化交流和旅游觀光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮文化交流對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)發(fā)展和“走出去”的推動(dòng)作用。

3.加快實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

一是必須進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和管理水平，把人口資源轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的人力優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康目標(biāo)提供強(qiáng)大的智力支持和人才保證。二是大力引進(jìn)高層次人才和內(nèi)蒙古急需的各類(lèi)緊缺人才，尤其是兩院院士和學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人，吸引海外留學(xué)人員、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家來(lái)內(nèi)蒙古工作和創(chuàng)業(yè)；壯大企業(yè)家隊(duì)伍，積極發(fā)揮企業(yè)家特殊而重要的作用；加快人才政策法規(guī)建設(shè)，深化人才管理分配制度改革，為聚集優(yōu)秀人才和人才創(chuàng)新、干好事業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,最終實(shí)現(xiàn)“人才凈流入?yún)^(qū)”的目標(biāo)。

4.建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧

要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，尤其要注重節(jié)流。突出抓好節(jié)約利用能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段和發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，摒棄“先污染、后治理”的老路，倡導(dǎo)和建立“旨在通過(guò)提高資源利用和生產(chǎn)工藝的效率和可持續(xù)性，減少資源退化、污染和浪費(fèi)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化問(wèn)題”的新的可持續(xù)性生產(chǎn)方式，盡量節(jié)約發(fā)展成本。當(dāng)前要重點(diǎn)做好節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)和居住的環(huán)境。要廣泛宣傳全區(qū)的資源形勢(shì)，宣傳節(jié)約資源的意義。通過(guò)建立和健全法規(guī)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，嚴(yán)格限制高能耗、高污染投資和生產(chǎn)項(xiàng)目，逐步改變不合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會(huì)自覺(jué)節(jié)約資源的機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。