楊臣華　呂清祿

2004年以來，全區(qū)各地認真貫徹落實科學發(fā)展觀和中央加強宏觀調(diào)控的各項政策措施，進一步加大支持農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的力度，堅決控制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，認真清理整頓土地市場秩序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快，經(jīng)濟繼續(xù)保持快速的增長態(tài)勢。經(jīng)濟運行的總體特征為：三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資需求略有回落，消費需求持續(xù)升溫，運行質(zhì)量不斷提高。

一、宏觀調(diào)控取得積極成效，總體經(jīng)濟運行態(tài)勢良好

在國家宏觀調(diào)控各項措施和各方面有利因素綜合作用下，2004年我區(qū)經(jīng)濟高開高走，逐月強勢攀升，三次產(chǎn)業(yè)均保持了快速發(fā)展，特別是在推動工業(yè)化進程、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得了新的突破和亮點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐明顯加快，經(jīng)濟增長率創(chuàng)改革開放以來最高水平，經(jīng)濟增速連續(xù)兩年居全國首位。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2712.08億元，同比增長19.4%，增速快于上年2.6個百分點，快于全國近10個百分點；2004年全區(qū)人均GDP達到11305元，首次超過全國平均水平，這標志著我區(qū)經(jīng)濟具備了保持較長時期快速發(fā)展的特征和條件。經(jīng)濟發(fā)展正在步入一個高速運行階段，與前幾次經(jīng)濟增長不同，支撐本輪經(jīng)濟增長的主要因素是消費和投資需求的持續(xù)上升。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動趨勢、物價水平等指標看，目前經(jīng)濟的增長屬于良性增長。

三次產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得豐收。2004年，全區(qū)各地認真貫徹落實中央有關(guān)扶持糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)牧民收入的各項政策措施，極大地調(diào)動起農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)統(tǒng)計，全年糧食產(chǎn)量達到301億斤，增產(chǎn)29.5億斤,比上年增長10.6%；畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄頭數(shù)達9274.4萬頭（只），比上年同期增加1286.8萬頭（只），增長16.1%。全年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達506.7億元，增長11.7%，比上年提高了5.8個百分點。二是工業(yè)生產(chǎn)快速增長, 成為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量。2004年，全區(qū)相繼建成一批重點工業(yè)項目，極大地推動了工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快。能源、主要化工和建材產(chǎn)品、鋁、硅鐵、乳制品、液體乳、啤酒、彩電產(chǎn)量均保持在20%以上的增速。全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值達1332.47億元，同比增長27.5%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值776.84億元，比上年同期增長38.5%。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2004年，我區(qū)出臺了服務(wù)業(yè)規(guī)劃綱要和60條優(yōu)惠政策，全區(qū)形成了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，第三產(chǎn)業(yè)增長速度明顯加快。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達875.53億元，同比增長13.4%，增速高于上年2.2個百分點。

投資需求略有回落。2004年以來，全區(qū)認真清理固定資產(chǎn)投資項目和整頓土地市場秩序，部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)得到有效控制，投資重點更趨合理。全年全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位完成固定資產(chǎn)投資1715.05億元，比上年同期增長53%,增速比上年同期回落了23.7個百分點。從投資行業(yè)和領(lǐng)域看,投資重點主要集中在電力、交通運輸?shù)仁袌鲂枨蟠?能夠長期拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟的增長并可以提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點行業(yè)和領(lǐng)域。1-12月份，對電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資增幅高達123.9%，對交通運輸、倉儲及郵政業(yè)的投資增長為31.2%。

消費需求取得突破性增長。消費需求是投資需求增長的直接動力，全區(qū)消費需求在總量上實現(xiàn)了新突破，結(jié)構(gòu)上也逐漸高級化。2004年以來，全區(qū)社會消費品零售總額月度累計增長率一舉突破了2002年以來10%～14%的增長區(qū)間，逐月加速上揚，2004年上半年全區(qū)社會消費品零售總額增長速度為17.7%，1～9月份上升到21.2%，1～12月份更是上升到22.7%這一高點。消費增長與居民收入增長正向相關(guān)，全區(qū)居民收入水平穩(wěn)步持續(xù)上升，大大改善了居民的收入預(yù)期，使居民的消費心理更加積極，消費支出日趨活躍，有力地帶動了全區(qū)經(jīng)濟的快速增長。

財政和城鄉(xiāng)居民收入增加較快。隨著經(jīng)濟發(fā)展和運行質(zhì)量的提高，財政和城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。2004年全區(qū)財政總收入完成363.14億元,同比增長40.7%。在農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲和政策因素的帶動下，農(nóng)牧民收入快速增長，2004年全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2606元，同比增長14.1%，增速比上年提高了4.6個百分點；城鎮(zhèn)居民收入受總體經(jīng)濟效益提高、各地出臺增資和提高離退休職工生活費措施影響繼續(xù)保持較快增長，全年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8123.08元，同比增長15.8%，增速與上年持平。

二、需要關(guān)注的幾個問題

當前，我區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，要使這種發(fā)展趨勢能夠保持一個“較長時期”，從而使經(jīng)濟發(fā)展進入一個長周期、快增長、高質(zhì)量的發(fā)展階段，必須注意解決以下幾個問題。

城鄉(xiāng)在消費、投資和收入諸方面差距明顯。從消費增長情況看，在2004年全區(qū)社會消費品零售總額增長速度中,市為25.4%,縣為20.3%，縣以下為15.4%?？h和縣以下的消費增速雖然也有較大幅度增長，但仍遠遠低于城市的消費增長。從城鄉(xiāng)居民收入水平看，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8123元，而農(nóng)牧民人均純收入僅為2606元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)牧民人均收入的3.1倍，城鄉(xiāng)居民收入差距相當大。

中小企業(yè)和資本市場發(fā)育滯后。資金短缺已成為制約我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,特別是中小企業(yè)貸款主要依賴四大國有銀行，所以受國家宏觀調(diào)控緊縮信貸政策影響較大。除此之外，粗放型的經(jīng)濟增長方式使我區(qū)產(chǎn)品的科技含量不高，企業(yè)競爭力弱。長期以來，我區(qū)經(jīng)濟一直是粗放型的數(shù)量型增長，這種單純依賴于外延擴大的高投入、高消耗、高產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟增長方式嚴重限制了我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和質(zhì)量的提高，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強，升級換代水平不高，我區(qū)中小企業(yè)在市場競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制下明顯處于不利地位，進而在一定程度上限制了我區(qū)中小企業(yè)和資本市場的形成發(fā)展。

投資拉動與消費拉動不夠協(xié)調(diào)。目前，在對GDP增長的拉動中，我區(qū)仍是以投資拉動為主，消費需求拉動較弱。2004年投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率達66.4%，消費需求的貢獻率為33.6%。消費需求不足，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。2005年宏觀調(diào)控將會使投資需求對經(jīng)濟增長的拉力有所減弱，又由于消費需求沒有明顯增強，這樣不僅使即期的經(jīng)濟增長受到影響，也會使經(jīng)濟長期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。

運力和電力供應(yīng)形勢嚴峻。2004年蒙西電網(wǎng)中有7個盟市存在不同程度限電和建成工業(yè)項目等電的問題，全區(qū)日平均缺電在500萬千瓦左右。同時，鐵路運輸壓力進一步加大，受公路運輸成本增加，110國道修路等影響,我區(qū)大部分物資的運輸依賴鐵路,而內(nèi)蒙古西部鐵路運力目前僅能滿足需求的41%，這無疑將加大我區(qū)生產(chǎn)總值中的資源成本，對保護環(huán)境以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

就業(yè)壓力不斷增大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前內(nèi)蒙古就業(yè)和再就業(yè)壓力依然較大，同時就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也在加劇。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員有所增加，2004年全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員和在崗職工人數(shù)同比分別下降了0.5%和0.8%。隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)改制工作進一步推進，經(jīng)濟運行質(zhì)量的不斷提高，受從業(yè)人員勞動技能和文化素質(zhì)偏低的限制，就業(yè)與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要不相配的矛盾會越來越突出,將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著企業(yè)改制工作的進一步推進,領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)相應(yīng)增加，社會保障工作將面臨較大支付壓力。

三、2005年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析及主要指標預(yù)測

展望2005年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更為有利。從外部環(huán)境來看，國際經(jīng)濟環(huán)境進一步趨好，世行預(yù)測，2005年全球經(jīng)濟增長將達3.2%，我國周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長會進一步加快。另外，2005年國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的投資將不會減少，對包括煤炭、電力、石油、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度將進一步加大。從我區(qū)內(nèi)部來看，目前全區(qū)經(jīng)濟增長已經(jīng)從過去政府主導型發(fā)展階段逐漸轉(zhuǎn)入了市場配置資源增強與政府調(diào)節(jié)更加積極有效共同推動增長的新階段，投資環(huán)境不斷改善，消費需求持續(xù)升溫，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力加大。2005年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐將進一步加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進；一大批重點工業(yè)項目將要建成或投產(chǎn)，工業(yè)化步伐進程加快；隨著加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的出臺和國家支持服務(wù)業(yè)重點項目引導資金的到位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也將不斷優(yōu)化。

通過對經(jīng)濟增長的各種條件和環(huán)境分析，初步預(yù)測2005年我區(qū)經(jīng)濟仍將保持較快的增長勢頭，主要經(jīng)濟指標預(yù)測如下：生產(chǎn)總值預(yù)計增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長40%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；外貿(mào)進出口總額增長20%左右；財政總收入增長20%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%左右；農(nóng)牧民人均純收入增長10%左右；居民消費價格總水平比上年上漲3%。

四、支撐2005年經(jīng)濟增長的主要因素及對策措施

近幾年我區(qū)不斷加強農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)、城市道路等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育居民消費能力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，投資和消費需求的內(nèi)在機制逐步完善，經(jīng)濟較快增長的基礎(chǔ)逐步強化。非國有投資日漸活躍，自主增長的多元投資格局逐步形成；居民收入水平穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)升級步伐明顯加快，汽車、電信、旅游、房地產(chǎn)等已形成新的消費熱點；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進一步增強，在國家投資和招商引資政策的支持下，我區(qū)完成了多年想干而未干成的大事，保證了在相當長時期內(nèi)為經(jīng)濟發(fā)展提供充足公共服務(wù)的能力；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況向積極合理的方向發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都有不同程度的改善。

近年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改善，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加強，抵御自然災(zāi)害的能力增強，為2005年農(nóng)業(yè)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

優(yōu)勢特色行業(yè)成為帶動工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量。近年來，我區(qū)不斷加大工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，并成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。2005年必須抓住戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成全國重要的能源戰(zhàn)略基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、基礎(chǔ)原材料深加工基地，迅速擴張稀土、生物工程、電子信息產(chǎn)品制造和特色裝備業(yè)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第三產(chǎn)業(yè)中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的商貿(mào)流通、運輸郵電等重點產(chǎn)業(yè)將在改造提升中繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭。隨著城市化的推進,房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育和娛樂業(yè)將快速發(fā)展。旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，圍繞自治區(qū)確定的四條精品旅游線路，重點旅游景區(qū)（點）的接待能力不斷增強，旅游業(yè)在今后幾年將有一個較大的發(fā)展。

2005年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速按照“保30爭40”目標，完全可以支撐15%以上的經(jīng)濟增長目標。西電東送、西氣東輸、煤制油、大型水利、重點公路等一批重點項目將進入建設(shè)高峰期，生態(tài)建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)將陸續(xù)加快。全區(qū)計劃投資3000萬元以上的在建項目和前期工作準備充分的新開工項目，預(yù)計完成投資1300億元，另外還儲備了200多項重點項目，預(yù)計能完成投資200多億元，為2005年我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持較快增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。

消費需求對經(jīng)濟的拉動作用會越來越強。2004年，我區(qū)人均GDP已突破1300美元，隨著城鎮(zhèn)居民收入大幅提高，人們的消費將逐步轉(zhuǎn)向住宅、汽車、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等較高層次,消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用會越來越大。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加，將進一步激活農(nóng)村牧區(qū)消費，為明年我區(qū)城鄉(xiāng)消費的擴大打下了較好的基礎(chǔ)。總體來看，2005年全區(qū)社會消費品零售總額將保持平穩(wěn)增長。

外貿(mào)進出口額規(guī)模進一步擴大。隨著傳統(tǒng)國際市場和對俄蒙貿(mào)易規(guī)模擴大等潛在優(yōu)勢影響，我區(qū)全面對外開放進程的加快，全區(qū)外貿(mào)凈出口額將會不斷擴大，對經(jīng)濟的拉動作用會進一步增強。

重點區(qū)域?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持全區(qū)經(jīng)濟增長極的重要地位，對全區(qū)經(jīng)濟增長的輻射帶動作用會進一步加大。一方面，這一地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)較好。2003年呼包鄂地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)60%多，地方財政收入占全區(qū)二分之一以上。另一方面，該地區(qū)新的經(jīng)濟增長點較多。全區(qū)的特色資源多數(shù)集中在這一區(qū)域，已經(jīng)被國家規(guī)劃為“西電東送”北通道的重要能源基地和“西氣東輸”重要的后備資源基地；煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁、羊絨加工、乳業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重型汽車、醫(yī)藥、稀土等成長性較好的產(chǎn)業(yè)也大多集中在這一區(qū)域。

總之，我們應(yīng)緊緊抓住國內(nèi)外宏觀形勢向好的趨勢，千方百計保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，邁出全面建設(shè)小康社會的堅實步伐。一是確保穩(wěn)定的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和力度。二是充分發(fā)揮政府在招商引資上的引導和促進作用，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點抓好政務(wù)環(huán)境建設(shè)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，突破招商引資的“瓶頸”制約。三是進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，從戰(zhàn)略高度把民營經(jīng)濟做大做強。四是推動優(yōu)勢地區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的發(fā)展，加快城市化進程和同周邊區(qū)域的合作，輻射帶動全區(qū)整體經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。五是堅持以人為本,全面實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略。六是加強就業(yè)和社會保障工作,努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。